認清形勢 把握重點 努力開創(chuàng)財政工作新局面
財政局201*年重點工作安排
201*年是“十一五”計劃的最后一年，也是我縣經(jīng)濟財政平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵的一年，是國家應(yīng)對金融危機一攬子計劃取得突出成效，進一步實施穩(wěn)發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式政策重要的一年。從總體上看，201*年世界經(jīng)濟發(fā)展形勢可能好于2009年，但也要清醒認識到，我國促進經(jīng)濟發(fā)展由依靠政策推動向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變的制約因素還有很多，財政收支矛盾仍很突出并可能甚于去年，從一定程度上講，可能今年的財政是最困難的。從財政收入來看，結(jié)構(gòu)性減稅等政策調(diào)整總體上是減收大于增收，由于經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，企業(yè)經(jīng)營仍然困難，稅收增長形勢不容樂觀，特別是2009年積極采取了引進貿(mào)易型企業(yè)等一些增收措施，一次性收入進入了收入基數(shù)，而今年這些增收因素相對減弱，給財政增收帶來了巨大壓力。從財政支出來看，201*年增支因素多，而且剛性強，譬如，落實公務(wù)員津補貼政策，實施義務(wù)教育績效工資、醫(yī)療衛(wèi)生單位績效工資和其他事業(yè)單位績效工資改革，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實中央擴內(nèi)需項目建設(shè)配套資金，招商引稅稅收返還，政府還債支出等，財政實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生”目標壓力很大。
面對今年的財政經(jīng)濟形勢，我們要保持頭腦清醒，進一步增強憂患意識，心穩(wěn)神定，沉著應(yīng)對，重點做好以下五個方面的工作：
（一）充分發(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟。支持經(jīng)濟發(fā)展是財政部門一項重要的職能，做好支持經(jīng)濟發(fā)展，努力增加財政收入這篇大文章是201*年工作的一個突出重點。
1、發(fā)揮擔保公司作用，支持中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)過去年的工作努力，我縣擔保公司進入了良性發(fā)展的軌道。今年，要更加充分發(fā)揮擔保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。一是進一步完善擔保公司運營機制。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善小額擔保金融服務(wù)體系。二是繼續(xù)爭取上級政策，加大中央和省對擔保公司的支持和投入力度，落實好省集中稅收當年新增增量返還50%用于充實中小企業(yè)擔保機構(gòu)資本金政策，盡可能地投入更多的周轉(zhuǎn)資金，完善擔保體系。三是努力擴大擔保規(guī)模，做好貸款放大發(fā)放工作。四是加強對貸款資金的跟蹤問效和監(jiān)督管理，確保資金安全，發(fā)揮更大政策功效。五是改進對中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，積極為企業(yè)出謀劃策，提高企業(yè)經(jīng)營效益。
2、管好用好支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金�？h域經(jīng)濟發(fā)展專項資金既是中央、省對縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要投入，縣本級預(yù)算也作了重點安排。一是管好用好省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金。省財政今年將資金規(guī)模由原有的20億元擴大到30億元的規(guī)模，其中有10億元專項用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)和知名品牌項目的發(fā)展。今年，我縣已收到省撥201*年縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金2200萬元，我們要抓好組織實施，落實到項目，并建立嚴格的績效考評機制，實現(xiàn)年初投放、年底回收的良性循環(huán)。二是管好用好本級預(yù)算安排支持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金。201*年本級預(yù)算安排用于支持經(jīng)濟發(fā)展資金總量達到3500萬元，我們要充分運用好這些資金，真正起到“四兩撥千斤”的作用，更好、更有效地促進我縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
3、貫徹落實好上級及縣委政府一系列促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。中央和省市為促進經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列政策措施。為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣委政府也在不斷出臺一些政策措施，我們要積極參與調(diào)研，積極為領(lǐng)導(dǎo)提供參謀，加大貫徹落實力度，發(fā)揮好財政部門應(yīng)有的職能作用。一是貫徹落實好結(jié)構(gòu)性減稅、成品油稅費改革等政策，促進企業(yè)降低成本和擴大投資。二是進一步清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，取消不合理的收費項目，降低部分收費標準，為企業(yè)發(fā)展營造良好的經(jīng)營環(huán)境。三是大力發(fā)展旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，加大仙島湖風景區(qū)、龍港紅色旅游等項目建設(shè)開發(fā)力度。四是完善扶持民營經(jīng)濟發(fā)展財稅政策，促進全民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。
4、積極配合相關(guān)部門向上爭取項目資金。201*年，我們要繼續(xù)加大向上爭取項目資金力度，為全縣項目建設(shè)提供足額的資金保障。一是積極配合相關(guān)部門做好項目申報工作，加大項目申報力度，及時反饋信息，規(guī)范項目申報文本制作，疏通項目申報渠道。二是要注意掌握上下信息，注意縱橫交流，充分了解上情，切實掌握下情，根據(jù)縣情，努力爭取更多的上級補助資金。三是切實做好對上財政結(jié)算工作，大力爭取中央、省、市對國家級貧困縣的財政政策扶持和稅收返還。
（二）全面落實各項政策，推動民生改善和社會和諧。
切實保障和改善民生，讓全民共享改革發(fā)展成果，推進社會和諧，是財政工作的重心也是服務(wù)的重點。201*年，我們要繼續(xù)抓好如下幾項工作。
1、認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。國家對“三農(nóng)”工作的重視程度史無前例，中央連續(xù)7個1號文件都是安排部署“三農(nóng)”工作，充分落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，是保證糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必要手段。一是要完善“一折通”發(fā)放方法，確保糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼等惠農(nóng)資金不折不扣、及時足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。二是要積極支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善基層農(nóng)技推廣體系，完善農(nóng)業(yè)保險投入服務(wù)體系，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。我縣是國家級水利水產(chǎn)大縣，而且***縣2009年被列入了全國的水利建設(shè)項目縣，我們要加大這方面工作服務(wù)力度，加強項目建設(shè)管理，確保投資效益。三是繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣、低丘崗地改造、血防整縣推進等強農(nóng)項目建設(shè)，完善資金投入和管理服務(wù)機制。四是加大財政支農(nóng)資金整合力度，貫徹落實好省“以縣為主、自主整合”的政策，提高支農(nóng)資金使用效益。五是加大強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度，確保資金及時到位、項目順利推進、農(nóng)民真正受益。
2、認真貫徹國家一系列擴內(nèi)需促消費政策。國家擴內(nèi)需、促消費、保發(fā)展政策涉及到大量的資金，管好用好這些資金是落實政策的重要保證。一是要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，做好項目續(xù)建和掃尾工作，避免“半拉子”工程。二是扎實抓好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，加大資金兌付力度，完善資金兌付辦法，在確保資金安全的前提下，盡量簡化手續(xù)程序，嚴肅工作紀律，提高工作效率。三是加快保障性安居工程建設(shè)。加快我縣廉租房建設(shè)步伐，并做好成品房的分配租售相關(guān)監(jiān)管工作。認真落實廉租住房補貼發(fā)放政策，切實解決低收入家庭住房困難問題。
3、配合有關(guān)部門做好公務(wù)員津補貼和義務(wù)教育教師績效工資改革工作。一是要加大政策宣傳力度。將公務(wù)員津補貼調(diào)整與績效工資改革有機結(jié)合起來，把貫徹落實好省相關(guān)政策作為工作重點。二是要平穩(wěn)推進改革，確保全縣收入分配公平。完成我縣第二步規(guī)范公務(wù)員津補貼方案報批工作，分步實施我縣義務(wù)教育教師績效工資、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)績效工資和其他事業(yè)單位績效工資改革，做好改革相關(guān)工作，確保社會穩(wěn)定和諧。
4、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是今年國家推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點內(nèi)容，國家這方面將會有較大投入。201*年，縣本級預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出4666萬元，比去年增加874萬，增長23%，主要是農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等政策配套支出。作為財政部門，在推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深入落實醫(yī)藥分離機制上，要做好以下幾項工作：一是要加強學(xué)習(xí)，認真掌握和領(lǐng)會國家出臺的相關(guān)政策和工作要求；二是要加強調(diào)研，認真掌握并仔細分析我縣當前醫(yī)藥衛(wèi)生體制的現(xiàn)狀和存在的主要問題，思考解決的辦法和途徑，加大貫徹落實政策的力度；三是要加大上級專項資金落實和監(jiān)管力度，確保改革的有效推進，真正解決人民群眾“看病貴、看病難”問題。
5、進一步健全社會保障制度。這些年來，國家在加強社會保障方面力度在不斷加大，保障覆蓋面在不斷拓寬，保障標準也在不斷提高。201*年，我縣本級預(yù)算安排社會保障支出4455萬元，比去年增加1032萬元，增長30.1%。一是要進一步落實好城鄉(xiāng)低保擴面提標工作，在嚴格把好入口關(guān)的前提下，又要確保應(yīng)保盡保。二是落實好基本養(yǎng)老保險政策統(tǒng)籌，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。做好辭退民師、村干部等養(yǎng)老保險相關(guān)工作。三是要提前做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點爭取及準備工作。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險目前黃石地區(qū)大冶市已先行試點，我縣尚未開展，但農(nóng)村養(yǎng)老保險改革與新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革一樣已成必然，我們要提前做好準備工作，為穩(wěn)步推進我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作做好準備。四是要繼續(xù)推進就業(yè)再就業(yè)工作，落實積極的再就業(yè)政策，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
（三）大力拓展收入空間，確保收入目標全面完成。
今年，縣委縣政府提出了財政收入增長18%，地方一般預(yù)算收入增長10%的目標，任務(wù)艱巨，形勢嚴峻。為確保收入目標的全面實現(xiàn)，我們務(wù)必要做好如下幾項工作：
1、繼續(xù)做好稅源普查工作。2009年，由于受金融危機等因素影響，許多稅源大戶出現(xiàn)嚴重掉收現(xiàn)象，08年納稅大戶前10名企業(yè)8家稅收下降，納稅額同比下降1個多億。另外，大多企業(yè)開工不足，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，下半年度雖有所改善，但虧損面依然很大， 09年9月統(tǒng)計顯示，全縣109家規(guī)模企業(yè)有23家虧損，虧損面達21.1%。因此，繼續(xù)做好稅源普查工作，加快收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對稅源分布情況，落實相關(guān)措施，對確保完成201*年收入目標具有非常重要的意義。這項工作，已經(jīng)作了安排，法規(guī)科、企業(yè)科都已經(jīng)深入到企業(yè)，正在啟動，各財政所要密切做好配合。今后各基層所要把配合縣財政局對全縣的稅源布局普查工作列入議事日程，財政局的同志到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所必須無條件配合，要有義務(wù)、有責任對本地區(qū)的稅源結(jié)構(gòu)分布、當年稅收收入底數(shù)做到心中有數(shù)，而且，在今后基層所的財政工作目標管理量質(zhì)化考核中要納入這方面的內(nèi)容。
2、繼續(xù)推進招商引稅工作。2009年，引進貿(mào)易型企業(yè)，對緩解我縣財政收入壓力發(fā)揮了重要作用。201*年，要繼續(xù)調(diào)動各方面積極性，加強鞏固09年招商引稅成果，繼續(xù)推進招商引稅工作。要繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，要層層加壓，明確責任，并完善激勵機制，加大獎懲兌現(xiàn)力度。財政部門要在去年的基礎(chǔ)上擴面，去年的考核辦法仍然要實行。財政部門是抓收入的，縣政府孔縣長說過，今年8.26億的收入任務(wù)難度大，去年引稅引了1.14億元，今年不確保引稅在1億元以上，要想完成全縣財政總收入18%和地方一般預(yù)算收入10%的增幅將會有很大問題。希望各財政所今年也要把引進貿(mào)易型企業(yè)、引進稅源引入稅收作為工作的一個重點，完成得好的，到年底與業(yè)務(wù)費掛鉤，同時給予重獎。
3、繼續(xù)抓好招商引資項目建設(shè)。招商引資項目建設(shè)，這項工作主要是配合縣政府、配合招商部門籌好資金，兌現(xiàn)好縣委、縣政府的有關(guān)政策。
4、依法加強征管，確保應(yīng)收盡收。一是加強收入分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。密切關(guān)注經(jīng)濟運行狀況，加強重點稅源行業(yè)收入分析，研究分析增收和減收因素，適時向領(lǐng)導(dǎo)提出增收節(jié)支建議。二是積極配合稅務(wù)部門，加大組織收入力度，實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。嚴格依法治稅，規(guī)范稅收減免，清理稅收優(yōu)惠政策，嚴厲打擊偷稅騙稅違法行為。三是規(guī)范非稅收入管理。非稅收入是稅收調(diào)節(jié)器，是財政部門組織收入的主要載體，依法加強非稅收入收繳力度，實施非稅收入收繳信息化管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。
5、加強政府性基金、社會保險基金以及國有資本經(jīng)營收益的征管工作。依法加強政府性基金、社會保險基金以及國有資產(chǎn)和資本經(jīng)營收益征管，認真落實政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算編制和執(zhí)行工作，科學(xué)劃分收支范圍，細化預(yù)算編制內(nèi)容，不斷完善相關(guān)操作方法，保證預(yù)算的完整性，基金的安全性，提高運行效率。
6、加強政府債務(wù)管理。進一步規(guī)范和完善政府債券收入管理辦法。完善政府債務(wù)管理機制，規(guī)范審批程序，嚴格控制借貸規(guī)模，落實還貸責任，并逐步建立政府債務(wù)預(yù)算制度，加強對政府債務(wù)資金使用全過程的監(jiān)督及收支情況分析，建立政府債務(wù)監(jiān)控和風險預(yù)警機制，建立償債準備金制度，積極做好到期債務(wù)的清償工作，及時化解并防范財政債務(wù)風險。據(jù)統(tǒng)計，目前***縣政府債務(wù)總量已經(jīng)突破6個億，財政部門必須全力配合政府，加強做好政府債務(wù)風險的防范工作。
（四）加強財政管理和監(jiān)督，努力提高財政資金效益。
管好用好財政資金是財政部門的重要職能，也是職責，也是依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)穆淠_點。加強財政管理和監(jiān)督，努力提高財政資金效益也是今年全縣各級財政部門必須下大力氣做好的一項重點工作。在加強資金監(jiān)管上，我們要做好這么一些工作：
1、進一步完善財政投資評審制度。一是進一步擴大財政投資評審范圍，逐步將財政投資評審覆蓋所有工程類建設(shè)性支出項目。二是進一步規(guī)范投資評審程序，并建立投資評審責任考評機制，提高財政資金使用效益。
2、進一步加強專項資金和項目支出的監(jiān)督管理。所謂專項資金是指省撥入各口的專項資金；項目支出是指本級預(yù)算安排的基本經(jīng)費之外用于項目的支出。一是建立和完善財政專項資金及項目支出管理制度體系。認真研究和探索各類財政專項資金及項目支出管理辦法，建立適合我縣實情并具有操作性的財政專項資金及項目支出管理制度體系。二是建立健全財政專項資金及項目支出績效評價和問責機制。凡財政專項資金及項目支出在使用過程中出現(xiàn)問題的，將嚴肅追究相關(guān)科室、相關(guān)財政所及分管的相關(guān)局黨委成員責任。
3、完善預(yù)算編審機制，強化預(yù)算執(zhí)行管理。一是細化預(yù)算編制，提早預(yù)算編制時間，提高預(yù)算到位率。二是強化預(yù)算執(zhí)行管理。三是要增強預(yù)算收支透明度，主動公開相關(guān)政策依據(jù)和數(shù)據(jù)資料。四是開展預(yù)算支出績效評價。
4、著力完善鄉(xiāng)財縣管和村級財務(wù)“雙代管”改革。這項工作我想過一段時間以后，要下去跟財政所長座談，跟村里的業(yè)務(wù)人員座談，這項工作如何進一步加強，進一步規(guī)范，要作專題的部署安排，在取得縣委政府領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持后，要進一步加強，今天不說多了，大家要有個思想準備。
5、加強財政監(jiān)督，加大財政政務(wù)信息公開力度。一是要增強責任心，現(xiàn)在我們不是越權(quán)、超座，而是缺位、缺座，不是做過了，而是沒有做到位。二是要明確監(jiān)督重點。第一個重點是收入的監(jiān)管。今年完成收入目標的任務(wù)艱巨，要在如何使稅務(wù)部門應(yīng)收盡收上動腦筋，做些實際工作。第二個重點是本級項目支出要作為監(jiān)督管理的重點。第三個重點是要改進方式方法。要主動配合各業(yè)務(wù)科室、各基層所來開展工作。每次每方面的財政監(jiān)督檢查都要形成工作簡報，跟縣委政府幾大家的主要領(lǐng)導(dǎo)報告，使領(lǐng)導(dǎo)對我縣財政管理狀況有個全面的了解。三是政務(wù)公開不能放松。政務(wù)公開還是要按照省政府省廳要求，該上網(wǎng)的項目要如實按時上網(wǎng)，對一些基層投訴咨詢的信息要及時消化處理，對各種舉報，要及時查處。同時，要把我們財政系統(tǒng)內(nèi)部的有關(guān)信息及時上網(wǎng)。
（五）繼續(xù)推進作風建設(shè)，不斷提高財政工作效能。
作風建設(shè)是加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平，增強工作效率，提高行政效能的永恒的主題，是做好各項財政工作的前提和基礎(chǔ)。作風建設(shè)要年年提、月月說、時時抓，并且不能夠有半點松懈。
1、繼續(xù)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)研。一是加強財政干部政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)理論、培訓(xùn)觀念、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)方法和培訓(xùn)手段上進一步創(chuàng)新，全面提高財政干部隊伍綜合素質(zhì)，著力提高財政干部的思想水平、理論水平、政策水平、工作能力。二是圍繞財政改革和發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題深入開展課題調(diào)研工作，加強國家政策研究，積極開展財政信息宣傳工作，加強財政文化建設(shè)，積極爭取社會各界更多的理解和支持，努力為財政改革與發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。
2、繼續(xù)提高和優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。我們是財政人，財政的服務(wù)對象是廣大民生主體，我們要牢固樹立公仆意識，常懷感恩之心，抱有公正情懷，切實做好財政服務(wù)。要全面推行各科室及二級單位“零投訴”責任機制，實現(xiàn)本科室（單位）零投訴。凡出現(xiàn)一起投訴事件，并給財政部門造成不好影響的，將追究科室單位負責人及分管局黨委成員相關(guān)責任。
3、推進財政內(nèi)部科學(xué)化規(guī)范化管理。一是建立財政系統(tǒng)各職能部門和科室相互協(xié)調(diào)和牽制的工作機制，避免各自為政，單打一局面。二是研究并注重流程設(shè)計，制定并完善科學(xué)合理的崗責體系。三是健全內(nèi)部各項管理制度，做好機關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)保障工作，保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，促進和諧機關(guān)建設(shè)。
4、繼續(xù)加強黨風廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進財政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉各項工作，加快建立懲治和預(yù)防腐敗體系，加大案件查處力度，規(guī)范權(quán)力運行流程，提高干部廉潔自律意識，樹立勤政、廉潔、務(wù)實、高效的財政機關(guān)形象。
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