穩(wěn)定物價保障民生工作督查情況報告

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展穩(wěn)定物價保障群眾基本生活督促檢查的通知》的安排，12月2－8日，國家工商總局劉凡副局長帶隊，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、鐵道部、國家工商總局組成聯(lián)合督查組，對**省、**省和**自治區(qū)開展穩(wěn)定消費(fèi)物價保障群眾基本生活工作情況進(jìn)行了督促檢查。

督查組通過看、聽、查、訪等方式，認(rèn)真聽取了**、**、**三省（區(qū)）政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)關(guān)于落實(shí)國務(wù)院第133次常務(wù)會議和《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔201*〕40號）情況的介紹，特別是對當(dāng)前價格形勢及其原因的分析。實(shí)地檢查了**省**市海湖路批發(fā)市場、**大十字百貨超市、**仁杰糧油批發(fā)市場，**自治區(qū)**市好家鄉(xiāng)超市、北園春農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、民之樂社區(qū)生鮮店，**省**市大**蔬菜批發(fā)市場、**省副食品儲備庫、**省水產(chǎn)批發(fā)市場、**市五**副食品市場、**大學(xué)社區(qū)便民店和學(xué)生食堂，與市場（超市）開辦者、經(jīng)營者和部分高校后勤部門進(jìn)行了座談，隨機(jī)走訪和暗訪了經(jīng)營者、消費(fèi)者、食堂用餐學(xué)生，與發(fā)展改革委、商務(wù)、工商、統(tǒng)計、糧食等部門的基層工作同志進(jìn)行了交流，并就督查的有關(guān)情況和發(fā)現(xiàn)的問題及時與三省（區(qū)）政府和有關(guān)部門交換了意見。

一、督查的主要情況

三�。▍^(qū)）黨委、政府高度重視發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、加強(qiáng)監(jiān)管、**民生、穩(wěn)定價格工作，把此項工作作為貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，擺到突出位置，一級抓一級，層層抓落實(shí)。**省書記強(qiáng)衛(wèi)同志、**省省長駱惠寧同志、**省代省長劉偉平同志專門作出批示，提出明確要求。**省省委召開會議聽取省政府專題匯報，省政府下發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定物價工作保障群眾基本生活的緊急通知》，出臺了落實(shí)責(zé)任、發(fā)展生產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接、加強(qiáng)儲備、保障供應(yīng)和困難群眾基本生活的十四條措施。**自治區(qū)主席努爾·白克力先后兩次主持召開常務(wù)會議，專題研究部署穩(wěn)定物價各項工作。**省下發(fā)了《關(guān)于立即組織落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平保障群眾基本生活的通知精神的通知》，并派出多個督查組，確保貫徹落實(shí)到位。三省（區(qū)）各有關(guān)部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互支持配合，形成分工明確、責(zé)任到人、齊抓共管的工作格局。從督查的情況看，三�。▍^(qū)）在發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格、解決困難居民生活等方面工作扎實(shí)，措施有力，初見成效，主要體現(xiàn)在以下七個方面：

（一）認(rèn)真落實(shí)國發(fā)40號文件精神，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，物價漲幅趨緩。

一是糧油播種面積穩(wěn)定，產(chǎn)量穩(wěn)步增長。三省（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，糧油種植面積保持穩(wěn)定。同時，加大對農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。201*年**省財政落實(shí)農(nóng)藥、化肥等儲備利息補(bǔ)貼共計760萬元，撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金2.16億元、農(nóng)資貼息資金645萬元，補(bǔ)貼國產(chǎn)春播油菜籽最低收購保護(hù)價資金4094萬元，全年糧食播種面積完成454.96萬畝，較上年增長1.1%；油料播種面積完成323.28萬畝，較上年增長2.5%。**全年糧食產(chǎn)量達(dá)1200萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”，糧食收購量和庫存量都達(dá)到歷史最高水平，為實(shí)施宏觀調(diào)控和穩(wěn)定物價總水平奠定了基礎(chǔ)。

二是大力發(fā)展速生蔬菜。三省（區(qū)）切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加大菜市場及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，努力增加蔬菜供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。**省建成蔬菜溫室21.5萬畝，冬季產(chǎn)量達(dá)到24.81萬噸。**省認(rèn)真實(shí)施《**省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，加大政策扶持力度，省財政籌措資金500萬元實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，專項用于蔬菜育苗和大棚生產(chǎn)，擴(kuò)大了蔬菜種植面積，力爭3－5年解決冬季蔬菜問題。

（二）進(jìn)一步完善儲備調(diào)節(jié)制度，市場繁榮穩(wěn)定。三省（區(qū)）政府要求各地制定預(yù)案措施，擴(kuò)大糧油肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備，切實(shí)加大糧油肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的采購、調(diào)運(yùn)力度，保障市場供應(yīng)充足。截至11月底，**省商品糧及地方儲備糧庫存3.97億公斤，可滿足全省人口133天（城鎮(zhèn)人口266天）的供應(yīng)；食用油庫存1047萬公斤，可滿足全省90天（城鎮(zhèn)人口159天）的供應(yīng)，還建立了洋蔥、土豆等5個以上耐貯藏品種2.5萬噸蔬菜儲備，確保緊急情況下調(diào)得動、用得上。**利用國家和自治區(qū)兩級儲備（儲備肉5056萬噸，蔬菜4萬噸），在國慶節(jié)、古爾邦節(jié)等重要節(jié)日期間投放儲備羊肉3600噸；分5批投放了6.2萬噸臨時儲備食用油，平抑市場價格。**省糧食綜合庫存達(dá)17006.5億公斤，食用油綜合庫存3282萬公斤，國家在甘儲糧18.23億公斤，為滿足市場供應(yīng)提供了有力保障。

（三）堅持市場調(diào)節(jié)與臨時性價格干預(yù)措施相結(jié)合，部分農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅趨緩。今年1－10月，**省居民消費(fèi)價格漲幅為4.8%，**價格上漲4.1%，**價格漲幅為3.6％，均高于全國平均水平，其中**和**價格漲幅分別位于全國第一和第三位。部分農(nóng)副產(chǎn)品價格結(jié)構(gòu)性上漲，有些品種漲幅趨緩甚至有所回落，市場物價總體穩(wěn)定。

一是糧食價格上漲幅度較大。**省**仁杰糧油批發(fā)市場數(shù)據(jù)顯示，1-11月**省大米、面粉、食用油均價分別為4.8元/公斤，3.1元/公斤和10.6元/公斤，同比分別上漲了23.07％，14.8％和23.25％。**自治區(qū)特一粉平均價格2.9元/公斤，同比上漲3.6%，環(huán)比上漲2.1%。粳米價格5元/公斤，同比上漲20.3%，環(huán)比上漲2.5%。

二是蔬菜價格有所回落。**省1-11月份 15種蔬菜同比上漲了9.4％，11月底價格環(huán)比下降；**西紅柿、黃瓜、芹菜等蔬菜價格同比上漲1.6%，大白菜、土豆、胡蘿卜等價格漲幅較大，同比上漲49.5%，出現(xiàn)價格季節(jié)性上漲。從督查組實(shí)地檢查和暗訪的情況看，隨著國家宏觀調(diào)控力度加大和外地蔬菜調(diào)入，三�。▍^(qū)）近期蔬菜價格已有所回落，**省海湖路批發(fā)市場商販反映，由于前期菜價上漲，吸引**、**等地蔬菜進(jìn)入**市場，當(dāng)?shù)夭藘r已有明顯回落，降幅超過10％。

三是肉類價格繼續(xù)高位運(yùn)行。截至11月底，**省豬肉均價23.11元/公斤，比年初上漲19.5％，環(huán)比上漲4.1％；牛肉均價31.9元/公斤，比年初上漲8.5％，環(huán)比上漲7.4％；羊肉均價34元/公斤，比年初上漲11％，同比上漲1.7％。**羊肉（連骨）價格40元/公斤，同比上漲24.5%，環(huán)比上漲1.4%。牛肉（去骨）價格37.7元/公斤，同比上漲17.2%，環(huán)比上漲1.1%。豬肉（精瘦肉）價格22.2元/公斤，同比上漲10.9%，環(huán)比上漲3.4%。三�。▍^(qū)）有關(guān)部門反映，隨著兩節(jié)臨近，肉價可能還有進(jìn)一步上漲的可能。

四是食用植物油價格恢復(fù)性上漲。**省四級菜籽油批發(fā)、零售價格每公斤分別為10.92和12.18元，同比上漲17.7%和7.7%。11月25日，**散裝菜籽油價格11.9元/公斤，同比上漲19%，環(huán)比上漲1.7%；散裝棉籽油價格9.9元/公斤，同比上漲30.3%，環(huán)比上漲2.1%。從督查的情況看，近期食用油價格漲幅較大，但仍低于2008年水平。

五是棉花價格劇烈波動，外運(yùn)工作加快。今年**棉花單產(chǎn)略減，面積略增，總產(chǎn)量約為240萬噸（皮棉，下同），與上年基本持平。收購價格約在7－15元/公斤高位運(yùn)行，近期保持在9元/公斤左右，創(chuàng)近10年新高。受氣候因素、游資炒作和國際市場影響，**棉花收購價格出現(xiàn)劇烈波動，國有棉花企業(yè)因價格因素收購量下降。目前**棉花已基本收購?fù)戤�，外運(yùn)工作全面開展，截至11月30日，**鐵路局共發(fā)運(yùn)棉花約50萬噸，預(yù)計年底前將實(shí)現(xiàn)外運(yùn)100萬噸的目標(biāo)。

（四）切實(shí)強(qiáng)化價格和市場監(jiān)管。為穩(wěn)定市場價格，三省（區(qū)）在注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，加強(qiáng)對重要商品的價格監(jiān)測和預(yù)警，召開由生產(chǎn)者、經(jīng)營者參加的價格政策提醒會，倡導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感。**省通過檢查、告誡等形式要求本地區(qū)相關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行政府價格政策，承擔(dān)必要的社會責(zé)任，通過新聞媒體發(fā)布監(jiān)管信息13次，召開經(jīng)營者告誡會21次，發(fā)放價格法律法規(guī)宣傳資料37900份。針對棉價過快上漲、部分企業(yè)抬價搶購等現(xiàn)象，**自治區(qū)成立了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于做好棉花市場工作的緊急通知》，加強(qiáng)收購監(jiān)管，打擊非法經(jīng)營，保護(hù)了棉農(nóng)的利益，維護(hù)了棉花收購秩序。**省對全省1786戶已辦理糧食收購資格的企業(yè)進(jìn)行了核查，對從事糧食收購、加工和銷售的經(jīng)營者逐戶進(jìn)行了檢查，責(zé)令未執(zhí)行糧食統(tǒng)計制度的50戶企業(yè)予以改正，取消了未履行最高庫存義務(wù)的7戶企業(yè)糧食收購資格。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行國家低保政策，低收入困難群眾生活得到基本保障。**省從今年1月1日起，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高120元/年；從9月1日起，月平均最低工資上調(diào)170元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)1.8元；自10月1日起，上調(diào)失業(yè)保險金120元，穩(wěn)定了低收入群眾生活水平。

**自治區(qū)將21.6萬城市困難群眾作為應(yīng)保未保人員全部納入保障范圍；提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平。根據(jù)物價上漲情況，對城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)行一次性價格臨時補(bǔ)貼政策，其中，優(yōu)撫對象、城市低保對象補(bǔ)貼80元，農(nóng)村低保對象、五保對象補(bǔ)貼40元，保證明年元月1日前落實(shí)到位。

**省從11月1日起對重點(diǎn)優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保人員給予每人20元的臨時價格補(bǔ)貼，對農(nóng)村低保對象給予10元的臨時價格補(bǔ)貼，一次性補(bǔ)貼5個月，2004年以來先后6次調(diào)高了退休養(yǎng)老金和5次調(diào)高了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，低收入群眾生活得到基本保障。

（六）穩(wěn)定高校學(xué)生生活。三�。▍^(qū)）切實(shí)安排好高校及寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活，適當(dāng)增加食堂生活補(bǔ)貼，確保食堂飯菜價格不漲、質(zhì)量不降、份量不減。**省在“農(nóng)超對接”的基礎(chǔ)上，建立學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與供應(yīng)商之間的副食品及蔬菜供應(yīng)直銷平臺，減少了中間環(huán)節(jié)。**繼續(xù)實(shí)行對大中專院校學(xué)生每人每月20元的伙食補(bǔ)貼政策，各高校按每人每月20元配套；在今年確定的全區(qū)小學(xué)、中學(xué)、特教生等寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼2億基礎(chǔ)上又追加1.3億元，享受學(xué)生數(shù)達(dá)到55萬人。**省對貧困在校生給予60元臨時伙食補(bǔ)助，并要求各高校保證一定數(shù)量的低價飯菜（單品飯菜）和免費(fèi)湯供應(yīng)，從督查組在**大學(xué)學(xué)生食堂實(shí)地調(diào)查的情況看，食堂菜價穩(wěn)、份量足，保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本生活需求；學(xué)生情緒穩(wěn)定，對政府和各級有關(guān)部門采取的措施表示理解和支持。

（七）積極開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色**”。三�。▍^(qū)）認(rèn)真落實(shí)“綠色**”政策，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了省內(nèi)外車輛無差別減免收費(fèi)。**省將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色**品種目錄，對在“綠色**”上合法裝載或?qū)ι倭炕煅b其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛免收車輛通行費(fèi)。**省將全省執(zhí)行“綠色**”政策的路段擴(kuò)大到所有收費(fèi)公路，對整車合法裝載化肥及鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛全部免收通行費(fèi)。

二、存在的問題和不足

（一）消費(fèi)價格上漲過快。從督查情況看，三�。▍^(qū)）生活必需品自給率低，對外省依存度高，容易出現(xiàn)時段性供求失衡和價格上漲。如**省反映，生活消費(fèi)品生產(chǎn)僅占**工業(yè)生產(chǎn)的10％，100％的大米、95％瓜果、70%—90%蔬菜需從內(nèi)地調(diào)進(jìn)，運(yùn)輸成本進(jìn)一步放大了農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅，給廣大人民群眾特別是中低收入群眾帶來較大生活壓力。

（二）流通環(huán)節(jié)價格漲幅較大。我國商品流通環(huán)節(jié)過多，價格受運(yùn)輸、人力等成本上升推動較大。如**市場批發(fā)環(huán)節(jié)0.45元/斤的大白菜，零售價格上漲到1.5元/斤，漲幅超過200％。

（三）部分重要商品的儲備不足。雖然三�。▍^(qū)）政府對主要生活必需品有一定儲備，也要求各地市建立和完善重要商品儲備制度，但落實(shí)情況并不樂觀。各地應(yīng)加大檢查落實(shí)的力度，不僅要保障足夠的糧食、肉類儲備量，而且要建立食用油、蔬菜等生活必需品儲備制度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)保障市場供應(yīng)。根據(jù)季節(jié)消費(fèi)特點(diǎn)和市場的實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大糧油肉菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的地方儲備，積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)增加必要的商品儲備，堅持國家、地方和企業(yè)儲備相結(jié)合，特別是對主要靠外埠供應(yīng)的地方，要合理擴(kuò)大儲備規(guī)模，建立健全穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，為應(yīng)對市場突發(fā)問題提供足夠貨源保障。在市場季節(jié)消費(fèi)比較集中和重大節(jié)日消費(fèi)高峰期，加大市場投放力度，增加供給貨源，保障市場供應(yīng)，確保市場繁榮穩(wěn)定。

（二）加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入力度。西北地區(qū)幅員遼闊，光熱資源豐富，本地以及周邊國家對農(nóng)產(chǎn)品需求量大。建議加大對西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，加快蔬菜種植基地、蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品冷藏和冷鏈物流建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的需求。

（三）支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。西北地區(qū)肉食品消費(fèi)基本以牛、羊肉為主，隨著地方經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展，牛、羊肉消費(fèi)量將進(jìn)一步增加，建議在牧區(qū)把扶持生豬發(fā)展政策擴(kuò)大到牛羊生產(chǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)西北地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

（四）繼續(xù)支持**棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。**棉花產(chǎn)量連續(xù)15年居全國首位，有力支撐了我國紡織用棉需求，而且成為穩(wěn)定**農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。受多種綜合因素影響，棉花市場風(fēng)險加大。建議國家繼續(xù)加大對**棉花生產(chǎn)扶持力度，在棉花基地建設(shè)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、棉花運(yùn)輸補(bǔ)貼、流通設(shè)施建設(shè)等給予支持，保障**棉花穩(wěn)定增產(chǎn)、棉農(nóng)持續(xù)增收。

（五）充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府臨時性干預(yù)措施的作用，積極有效穩(wěn)定物價。根據(jù)督查的情況，建議繼續(xù)加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，在注重市場調(diào)節(jié)作用的同時，嚴(yán)格落實(shí)價格臨時干預(yù)措施，加大對價格的監(jiān)管力度，保障市場價格穩(wěn)定。

國務(wù)院穩(wěn)定物價保障群眾基本生活第六督查組

二○一○年十二月十四日

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