大廠工作基本情況

中共大廠回族自治縣委

大廠回族自治縣人民政府

（201*年7月2日）

2007年以來，我們在省、市委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和省市黨代會精神，團結帶領廣大干部群眾認真貫徹省、市各項決策部署，緊密結合大廠實際，深入探索科學發(fā)展的實現(xiàn)形式，統(tǒng)攬改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟、民生、黨建工作，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、貫徹落實科學發(fā)展和中央、省委決策部署情況

堅持把科學發(fā)展觀作為理論指南的“旗子”，解決問題的“斧子”，判定實踐的“尺子”。把學習實踐活動既作為貫徹中央部署的重要政治任務，又作為推進科學發(fā)展實踐的重大歷史機遇，在準確理解和把握科學發(fā)展觀深刻內(nèi)涵的基礎上，我們明確，科學發(fā)展觀的本質是發(fā)展，不發(fā)展半點科學都沒有；大廠現(xiàn)階段加快發(fā)展是實現(xiàn)更好發(fā)展的前提和條件，要堅持在發(fā)展中推進科學發(fā)展；要堅定經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”統(tǒng)籌發(fā)展的方向和格局不偏離，堅持扭住壯大經(jīng)濟實力這個中心任務不動搖。從而，增強了黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，強化了各級干部堅持走大廠發(fā)展路子的思想意志和實踐膽略。面對金融危機沖擊和保增長的全局要求，明確把學習實踐活動的大課堂建在抓項目、保增長的主戰(zhàn)場，堅持學習與實踐相結合、活動與工作相結合，實現(xiàn)了實踐引深活動、活動促進發(fā)展。抓住不符合、不適應科學發(fā)展觀的問題，認真推進整改，編制完成了科學發(fā)展三年規(guī)劃，尤其是決策及決策實施上，在全力以赴“保增長”的同時，更加注重維護穩(wěn)定、保障民生，達到了黨員干部 受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

把握行政“特制”，強調(diào)民族問題的主題是發(fā)展問題，明確加快發(fā)展、壯大實力是大廠的主要矛盾；把握階段特征，認識到工業(yè)化中期之初的大廠正是加速推進工業(yè)化和增加資本積累的時期，要堅持“追求好、堅定快，以快促好”的發(fā)展理念；把握區(qū)位特點，堅持對接**的主導方向，推進區(qū)域規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)、基礎投資、城市功能等全方位合作，努力變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢；把握結構特性，立足于解決區(qū)域二元結構帶動解決縣域二元結構矛盾，積極推動構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局�；�于對縣情的審視和把握，結合省市關于科學發(fā)展的有關要求，我們形成了“小縣大作為，大廠大發(fā)展”的目標追求，明確了“內(nèi)開外合、圖強求精”（“內(nèi)開外合”是戰(zhàn)略途徑，即推進縣域內(nèi)北開西接，聯(lián)合周邊一體化發(fā)展；“圖強求精”是戰(zhàn)略目標，即把小縣做強，把大廠做精）的主體戰(zhàn)略，確定了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的目標方向，在全縣唱響了在科學發(fā)展道路上推動大廠后發(fā)崛起的主題。從而，形成了具有大廠特色的發(fā)展路子，即貫徹科學發(fā)展指導思想、堅持**強縣核心理念、扭住壯大實力中心任務、實施“內(nèi)開外合”主體戰(zhàn)略、把握對接**主導方向、營造團結和諧社會局面、加強黨建工作政治保證、依靠改革開放根本動力、運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本方法、實現(xiàn)后發(fā)崛起奮斗目標。

路子確定后，圍繞統(tǒng)一思想、解放思想做了三件事情：一是圍繞變自發(fā)發(fā)展為自覺發(fā)展完善規(guī)劃體系。編制了《大廠縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。在此基礎上，修編了大廠工業(yè)園區(qū)及夏墊鎮(zhèn)建設規(guī)劃，完成了潮白**總體規(guī)劃，修訂了縣城規(guī)劃，編制了村莊布局規(guī)劃。同時，深化局域規(guī)劃，著重進行了首鋼非鋼產(chǎn)業(yè)、金隅新型建材、城南生物制藥、西部電子信息等專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，形成了較為完備的規(guī)劃體系，清晰地展現(xiàn)了大廠發(fā)展的前景，準確地標示了基礎建設和產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)實。二是圍繞變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，做出了以西北部為重點“西接北開”的決策。在進行全縣域功能布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎上，突出北接燕**、西連**的區(qū)位特點，以大廠工業(yè)園區(qū)為主體，規(guī)劃建設以現(xiàn)代制造業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)北區(qū)（夏墊），規(guī)劃開發(fā)以現(xiàn)代服務業(yè)為主的南區(qū)（**各莊、邵府），構筑兩區(qū)互動、三鎮(zhèn)支撐的發(fā)展格局，力求最有效地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)育新產(chǎn)業(yè)，建設**市。三是圍繞變思想成果為發(fā)展成果，用推動思想解放統(tǒng)一認識、凝心聚力。堅持每年開展以解放思想、創(chuàng)新發(fā)展為主旨的主題實踐活動，引導全縣干部群眾學習理解上級政策，運用科學發(fā)展觀審視判斷縣情，沖破舊體制的慣性思維。強化了“現(xiàn)階段需要快速增加工業(yè)資本和經(jīng)濟實力積累實現(xiàn)崛起”，“有資源的被占有才可能利用更多資源”等理念，實現(xiàn)了由“守攤”到創(chuàng)業(yè)，由“大廠人干大廠的事”到“讓大家來干大廠的事”，由“片面靠政策、等外援、要自治權的封閉心態(tài)”到奮發(fā)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新的發(fā)展觀和“廠開乃大、合眾而強”的開放觀等一系列思想觀念上的轉變。從而，使科學發(fā)展的思路轉化成為干部群眾的生動實踐。

二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況

根據(jù)省市委把構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構作為貫徹科學發(fā)展觀要求、推進經(jīng)濟發(fā)展的主線的要求，我們立足縣域小、實力弱、總量少的縣情實際，明確提出了“突出好、堅定快、以快促好”的發(fā)展理念，把抓園區(qū)、上項目作為加快發(fā)展的載體和重點，作為集約發(fā)展、科學發(fā)展的實現(xiàn)途徑。2007年以來，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)3年以12%的速度增長，2007年完成25.5億元，2009年末達到40.3億元；財政收入進入以億元計數(shù)的增長期，分別完成全部財政收入2.4億元、3.36億元、4.14億元，三年年均遞增率達到32%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比例分別為8.3%、9.1%、10.3%，收入結構不斷優(yōu)化；地方一般預算收入逐年增加，分別完成9863萬元、1.3億元、1.84億元。投資消費拉動作用強勁，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資連年高速遞增，居**市領先位置，分別完成14.2億元、25.1億元和40.3億元，比上年增長93.4%、76.5%、66.9%；社會消費品零售總額分別完成5.9億元、7.2億元、8.4億元，增長率達到17.6%、 23.5%、17.2%。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18885元，比2007年增加5268元，年均增速達20.1%，農(nóng)村居民人均純收入為6841元，比2007年增加1142元，年均增速9%以上。金融持續(xù)運行平穩(wěn)，支撐作用不斷增強，存貸比由2007年的48.9%達到61.9%，三年增長13個百分點。開放開發(fā)步伐加快，三年間，實際利用外資分別完成308萬美元、1187萬美元、1854萬美元。截至2009年末，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為17.5：55.3：27.2。三年來，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別完成6.2億元、13.6億元、18.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2007年的24%達到46.1%，工業(yè)實現(xiàn)稅收由2007年7736萬元達到1.4億元，占全部稅收的比重達到36.6%，提高4.3個百分點。2007年末，服務業(yè)實現(xiàn)增加值88549萬元，到2009年末，即達到11億元，年均增速14.5%。

集中精力上項目。制定完善招商引資考核獎勵辦法和項目異地擺放政策，實行項目建設周調(diào)度、月通報、季拉練和年述職的工作機制，使全縣人、財、物向招商引資一線傾斜。堅持主要領導抓、主要靠園區(qū)、主要抓集聚、主動走出去的項目工作思路，實行縣級領導干部“帶一聯(lián)十、抓千爭百”的工作制度，縣級領導班子成員聯(lián)系重點項目，縣鄉(xiāng)聯(lián)動的項目工作責任制，在全縣真正叫響了“引來項目是真本事、項目落地是硬政績”；以區(qū)中園建設為突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)引項目，突出核心上項目，加速推進了首鋼非鋼產(chǎn)業(yè)、金隅環(huán)保建材等專業(yè)園區(qū)建設；實行專業(yè)化招商、集約化管理，發(fā)揮企業(yè)積極性去爭取資源，被市委、市政府稱為**項目工作的“大廠現(xiàn)象”。2007年以來，謀劃實施投資千萬元以上項目206個，總投資188.3億元，累計完成106.9億元。其中，省級重點項目54項。從2008年開始，申列省重點項目名列全市前茅，首鋼裝備制造業(yè)基地、宇信易誠電子金融服務基地成功申列為省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐項目，占同期全市這類項目的一半。2007年以來，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資以年均80%的速度遞增，合計完成近100億元，投資密度比“十五”平均增長近10倍；全部財政收入年均遞增30%以上，地方一般預算收入年均遞增近40%。今年是大廠建縣55周年，年初我們圍繞“縣慶之年有什么樣的作為、縣慶之后展現(xiàn)什么樣的面貌”兩個重大課題，聞慶起舞，立言立行，堅持把工業(yè)化作為經(jīng)濟建設的龍頭，把項目作為工業(yè)化的抓手，堅持不懈地強功能、優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)體制，對首鋼、金隅等重大項目實行現(xiàn)場辦公和“直通車”服務。全縣共實施投資千萬元以上項目81個，同比增加8個，總投資127.9億元，同比增長28.8%，本年累計完成投資26.1億元，同比增長57.2%。其中，投資億元以上項目33個，總投資96.7億元，本年累計完成投資19.8億元，同比增長63.6%。

集約資源建園區(qū)。倡導“全縣強區(qū)，倚區(qū)強縣”，把園區(qū)和項目作為主要載體聚集資源和產(chǎn)業(yè)。大廠工業(yè)園區(qū)由小變大，潮**工業(yè)區(qū)從無到有，實現(xiàn)了一個小縣建有兩個省級園區(qū)。大廠工業(yè)園區(qū)，明確了“京畿工貿(mào)重鎮(zhèn)，宜居創(chuàng)業(yè)**”的省級工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，實施“規(guī)劃提質，建設提速，理順體制，全力招商”。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，調(diào)整園區(qū)機構設置，充實園區(qū)管理隊伍，完善了項目審批、人才招錄、財政管理、土地儲備和綜合利用機制，使園區(qū)運行更加科學、高效、靈活。在此基礎上，與首鋼集團合作開發(fā)園區(qū)，以培育**產(chǎn)業(yè)為重點，以區(qū)中園建設為突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)引進項目，突出核心上項目，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度，加速推進首鋼非鋼產(chǎn)業(yè)、金隅環(huán)保建材等專業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)獲準保留時的年投資額不到3億增加到30億，成為以首鋼、金隅、中油等生產(chǎn)物流基地為支撐的高速成長區(qū)。目前，已經(jīng)躍升同期保留的工業(yè)園區(qū)前列。今年，省國土資源廳對大廠工業(yè)園區(qū)擴區(qū)請示給予了批復，5平方公里擴區(qū)規(guī)劃已落實2平方公里，其余3平方公里正在積極落實當中。潮**工業(yè)區(qū)，采取“政府主導、企業(yè)為主題、市場化運作”的開發(fā)模式，引入鼎鴻公司作為戰(zhàn)略投資者，合作開發(fā)**一河相連的**各莊鎮(zhèn)和邵府鄉(xiāng)70平方公里的西部地區(qū)，強力打造現(xiàn)代服務業(yè)聚集地和濱水宜居**市，形成了“兩區(qū)互動，比翼雙飛”的發(fā)展局面。在不到三年的時間內(nèi)，潮**工業(yè)區(qū)完成投資近20億元，被評為“全國投資環(huán)境十佳工業(yè)區(qū)”。菲斯曼太陽能、富邦德石油鉆井平臺等一批**企業(yè)建成投產(chǎn)，正在成為新的支柱企業(yè)；陽霖油脂、**鋁業(yè)、華辰玻璃、森德散熱器等一批投資5億元以上的大項目加快推進。園區(qū)開發(fā)建設的提速，不僅帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展，而且開辟了集中利用資源，集中投入建設和聚集**產(chǎn)業(yè)的新路子。

著力推進“三年大變樣”工作。遵循“發(fā)展第一，民生為本，重在建設，興在產(chǎn)業(yè)”的方針，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為實現(xiàn)科學發(fā)展的“總抓手”，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一盤棋，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展新局面。重點推進縣城和**各莊、夏墊的鎮(zhèn)區(qū)改造，進一步改善了城鎮(zhèn)面貌和交通、供熱以及垃圾、污水處理等市政功能。按照“構建**、對接樞紐、優(yōu)化等級、預留走廊”策略和“開拓新線、連通干線、外接內(nèi)通、加密網(wǎng)線”的思路，規(guī)劃確定了縣域內(nèi)“四橫六縱”的路網(wǎng)體系，并以此實現(xiàn)與****道路對接、和**燕**交通并網(wǎng)。重點完成了220KV電站、102國道（大廠段）兩側市政路改造、李大線舊路改造、**街改造、**大橋拓寬改造、天然氣管道、垃圾處理場、污水處理廠等項工程建設。今年，啟動了自治縣有史以來規(guī)模最大的基礎設施建設。全縣共實施道路工程43.7公里，總投資6.2億元；醫(yī)院、學校、文體等重大公益事業(yè)工程4項，總投資2.2億元；城鄉(xiāng)和園區(qū)水、電、氣、訊等配套工程25項，總投資9.7億元。截至目前，各項建設進展順利。投資2370萬元的鮑邱河綜合治理已完成施工設計，正在進行前期清障工作；投資1.27億元的潮**綜合服務中心和綜合展示區(qū)工程已開始主體施工。

切實破解發(fā)展制約。主要是謀劃和申報省重點項目，爭取建設用地；提高投資強度，節(jié)約土地資源；整合存量土地，保證項目落地；有計劃地轉用灘涂地和磚窯地轉換指標，提高土地集約利用水平。2008年10月，在全省率先實施了失地農(nóng)民安置保障辦法，成立了專門辦事機構，推進失地農(nóng)民安置保障工作。目前，符合條件的4100名失地農(nóng)民全部參保，其中男滿60周歲，女滿55周歲的1112名失地農(nóng)民每月領取280元退休金。2008年12月以來總計發(fā)放養(yǎng)老金212萬元。在深入搞好機關效能建設和行政權力公開透明運行等工作的基礎上，進一步拓展思維，搞好工作延伸，每年都深入開展軟環(huán)境集中治理整頓活動，從審批、收費、檢查等主要環(huán)節(jié)入手，大力削減行政審批事項。從嚴規(guī)范管理服務行為，并通過把對特事特辦的行為轉化為常規(guī)的服務機制，把治理整頓的成果變成經(jīng)常性的規(guī)范行政，各窗口部門和服務單位大局意識明顯增強，服務行為進一步規(guī)范，工作作風明顯轉變。特別是在“干部作風建設年”活動中，堅持抓好縣本級帶動整體，明確提出要把作風轉變的成果集中體現(xiàn)到了保增長、保民生、保穩(wěn)定的豐富實效上，教育引導各級各部門處理好“干事”與“干凈”之間的關系，促進職能部門和各級干部“貼近項目搞服務，遠離工程不謀私”。深入貫徹中央《工作規(guī)劃》，突出權力公開透明運行和專項資金管理、行政效能監(jiān)察等重點工作，注重加強基層黨組織黨風廉政建設，懲治和預防腐敗體系建設日益完善。

推進民生持續(xù)改善。堅持以民為本、民生優(yōu)先的理念和“年年辦實事，及時解難題，推進制度化”的工作思路，把從根本上改善民生與及時解決百姓急需的問題相結合，集中公共財力保實事踐諾，爭取政策性投入更多**。四年來，共確定和辦成了包括路、水、醫(yī)、學、保、養(yǎng)、居、樂、安等在內(nèi)的**實事109件，總投資9.18億元，推進了城鄉(xiāng)**事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。積極探索建立從制度上保障民生的機制，擴大社會保障覆蓋面。財政投入3.59億，相繼啟動了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、新農(nóng)合等10項保障制度，使社會保障由2006年的7想達到17項。2008年率先在全省全面實施農(nóng)村干部養(yǎng)老保險辦法，2009年作為全國首批試點縣啟動實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。目前，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個村參保農(nóng)民5.98萬人，參保率達到88%，位列全省第一。投資3000萬元，在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)集中供水，城鄉(xiāng)居民飲水同源、同網(wǎng)、同質、同價。健全扶貧、濟困、救孤保障體系。先后投資200萬元高標準遷建光榮院，實行孤兒和農(nóng)村“五�！奔�中供養(yǎng)，實現(xiàn)了全縣殘疾人“零危房”。落實城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，統(tǒng)籌經(jīng)濟適用住房及廉租房建設，對貧困群體危房進行集中改造。不斷強化就業(yè)體系支撐。大力實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、農(nóng)村勞動力就業(yè)春風行動，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地2個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到12家，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)勞動保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生等群體就業(yè)達到54778人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以下。在教育改革方面，以“三年打造全省一流教育”為目標，加快教育事業(yè)發(fā)展。在全市率先完成“學區(qū)”實體性機構改革，優(yōu)先安排和實施了中小學D級危房改造，先后投資1000萬元實施中小學布局調(diào)整和改造，投資1.3億元完成一、二中遷建工程，投資3000萬元改造高級實驗中學。完成了青少年校外活動中心和職業(yè)教育實訓基地建設，實現(xiàn)了縣職教中心與首鋼技師學院、北大青鳥集團的合作辦學，使全縣教育教學水平有了顯著提升。在公共衛(wèi)生方面，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，啟動實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工會會員重大疾病醫(yī)療互助制度，將破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，在全市率先建起“三位一體”的醫(yī)療保險體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋。投資8000萬元啟動縣人民醫(yī)院遷建工程，完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和111個村級衛(wèi)生室改造，使醫(yī)療衛(wèi)生服務軟硬件水平全面提升。文化事業(yè)。發(fā)揮宣傳文化的引導作用，努力以唱響團結和諧的“主旋律”凝聚人心、凈化環(huán)境。在全市率先完成文化體制改革。指導縣劇團堅持正確方向，立足服務大眾，面向市場需求，創(chuàng)新劇目和藝術形式，并推動劇團于2009年實現(xiàn)體制改革，使這面文化戰(zhàn)線上的旗幟始終鮮艷。投資190萬元把縣烈士**園改造成景仰園，成為集烈士祭掃、宣傳教育功能于一體的高標準愛國主義教育基地；新辦了《大廠新農(nóng)民》報，免費發(fā)放到每個家庭，村村辦起廣播站，每天定時廣播。從而，形成了縣有歌舞團、鄉(xiāng)有文化站、村有廣播網(wǎng)、戶有縣級報和有線電視的格局，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活進一步豐富。

保持社會和諧穩(wěn)定。鞏固和發(fā)展民族團結。深入貫徹黨的民族宗教政策，堅持以發(fā)展聚人心、促和諧，深入開展“愛家鄉(xiāng)、促和諧、做貢獻”活動，推進民族團結進步創(chuàng)先活動，開展民族團結進步宣傳教育活動，舉辦了“攜手走在科學發(fā)展、后發(fā)崛起康莊大道”圖片展，對民族團結進步“雙先”進行了集中表彰，唱響了干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，把方方面面的力量凝聚到推動大廠更好更快發(fā)展上來，營造了愛國、**、民主、團結的濃厚氛圍，“心連心、手足情、一家親”的民族關系得到進一步鞏固。深入推動民族團結進步創(chuàng)建活動進機關、進學校、進村街、進社區(qū)、進企業(yè)。組織推動大廠《自治條例》修訂工作，切實加強民族法規(guī)政策權益；開展民族團結進步圖片展，引導各族群眾愛家鄉(xiāng)、做貢獻；注重從機制和制度上下功夫，切實加大清真食品市場監(jiān)管力度，工作成果得到全國人大專題檢查組的充分肯定。在多人多次受到省市專題表彰的基礎上，2009年縣政府被國務院授予被國務院授予“全國民族團結進步先進集體”光榮稱號，一名科級干部被授予全國民族團結進步先進個人榮譽稱號。加強基層基礎工作。堅持把基層基礎工作作為推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的結合點，圍繞構建四個體系、健全四項機制、強化三方面保障，組織開展了“農(nóng)村基層基礎工作年”活動，著重于強化基層組織作用和排調(diào)防控職能，解決為民辦事入村、集中治亂包村、普法工作進村、政策宣傳到村等問題，營造了整體上和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。在全市率先建立并推動落實了“星級化”管理機制和城鄉(xiāng)基層黨組織互助互幫、農(nóng)村干部關愛機制，組織開展了以加強農(nóng)村黨組織核心領導作用和群眾自治實現(xiàn)形式為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設探索，完善了基層組織建設的長效機制。堅持“換好”標準，完成農(nóng)村“兩委”兩次換屆，之后都及時組織開展了新任“兩委”成員集中培訓。今年還啟動開展了“加強農(nóng)村基層基礎工作年”活動，農(nóng)村班子和黨員隊伍建設水平不斷提升�？h委抓基層黨建工作位列全市先進，落實“三有”工作、流動黨員管理等為全市推廣。堅持“入村訪戶”制度。實施了縣級領導干部包村和縣鄉(xiāng)千名干部駐村，基層基礎進一步得到牢固，基層干部在項目征地、建設拆遷，特別是在奧運和國**保中發(fā)揮了重要作用，基層組織發(fā)揮了一線保障作用；成立了4個社區(qū)居委會和1個便民服務中心，提高了社區(qū)服務水平。奧運和國**保取得全勝。立足于發(fā)揮首都“護城河”作用，圍繞確�！鞍藗�不能發(fā)生”的工作目標和“外隔內(nèi)控、群防群治”的總體要求，深入開展“局包村”和“入村訪戶”兩項活動，切實強化人防、物防、技防手段，以積極主動的姿態(tài)和作為解決問題、疏解民怨，落實安保舉措，并完善治安志愿者、單位內(nèi)保、應急處置等項工作機制，實現(xiàn)了奧運、國**保的萬無一失。積極構建大排調(diào)、大防控格局。在制定并落實大信訪穩(wěn)定格局實施意見、健全完善信訪苗頭、民間糾紛、群體性事件和安全生產(chǎn)隱患四大排查機制和“十、百、千” 臺帳管理的基礎上，重點完善五個系統(tǒng)，全力構筑“大防控”格局，并強化協(xié)調(diào)督導有關部門對信訪穩(wěn)定問題的調(diào)處力度，使一大批矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)；成立了縣排調(diào)中心，在全縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點單位和村街建立了排調(diào)機構，形成了縣鄉(xiāng)村三級排調(diào)網(wǎng)絡，產(chǎn)生了離**最近、進京訪和非正常訪較少的效果。“縣委書記大接訪”活動富有成效，以嚴格落實領導和屬地責任為抓手，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門信訪工作的考核辦法，強化屬地和分管責任，形成自上而下、自行化解的排查調(diào)解體系，避免了接而不解、矛盾上移和拖而激化。發(fā)揮縣級領導帶頭示范作用，認真執(zhí)行縣級領導接訪、約訪、下訪制度，對重點案件實行掛帳督辦、定期調(diào)度，推動了一批重點難點案件的解決；注重加強信訪長效機制建設，圍繞信訪預警、責任體系和規(guī)范秩序等內(nèi)容，推動信訪工作在奧運和國**保的基礎上實現(xiàn)規(guī)范化、制度化；充分發(fā)揮新聞媒體和村級廣播的輿論引導作用，加大正面宣傳力度，使群眾自覺做到依法有序信訪，以合法方式解決合理問題。近年來全國、省、市“兩會”召開和“十一”國慶等敏感時期，均實現(xiàn)了上訪零通報。

三、領導班子和干部隊伍建設情況

堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，把學習實踐科學發(fā)展觀和“干部作風建設年”兩項活動貫穿于黨建工作，緊密結合科學發(fā)展實踐和后發(fā)崛起任務，大力加強班子和隊伍建設，為實現(xiàn)在科學發(fā)展道路上后發(fā)崛起新跨越提供堅強的組織保障。

加強思想建設。縣委始終把加強自身和領導班子思想建設擺在重要位置，通過創(chuàng)新學習培訓的載體和形式，引導全縣上下在解放思想中統(tǒng)一思想，在提高素質中提升境界，在包容客觀中改造主觀，增強了干部創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。在健全和落實各項學習制度的基礎上，堅持定期舉辦“領導干部理論課堂”，結合不同時期的工作任務，有針對性地強化政策理論教育，聘請國家部委、中央黨校專家，先后就促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、和諧社會建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面進行集中輔導。堅持干部經(jīng)常性培訓機制，利用縣委黨校陣地先后就黨的重要理論、重大決策以及中央、省市全會精神進行科級干部集中輪訓，并聘請專家、教授分別就學習實踐科學發(fā)展觀、城鄉(xiāng)一體化、推進城鎮(zhèn)化等若干重大問題作專題輔導。堅持開展主題教育活動和組織學習考察， 2007年、2008年分別開展了“觀念創(chuàng)新、工作突破”主題實踐活動和以“在科學發(fā)展道路上推進大廠后發(fā)崛起”為主題的解放思想大討論活動，并立足“對標先進找差距、開闊視野促發(fā)展”，組織干部赴**、**、**、**、**、**等先進地區(qū)學習考察，鞏固和擴大實踐活動和學習考察成果，推動各級干部解放思想、凝聚共識，增強了廣大干部推進在科學發(fā)展道路上后發(fā)崛起的責任感和緊迫感。堅持每年利用三個月時間對105個農(nóng)村支部進行集中整訓，重點解決支部核心作用、“兩委”規(guī)范運行、成員團結干事、班子和諧穩(wěn)定問題，促進了農(nóng)村“兩委”工作運轉協(xié)調(diào)。

加強制度建設。縣委作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心，把制度建設作為自身建設的重點，主要做到了以下四點：堅持貫徹落實民主集中制。把貫徹落實民主集中制作為維護領導班子團結和諧的關鍵�？h委始終堅持把集體領導作為個人分工負責的前提，把個人分工負責作為集體領導的保障，使二者有機結合起來，充分發(fā)揮集體智慧和個人才干�？h委“一把手”注重發(fā)揮“班長”作用，帶頭執(zhí)行黨委決議，帶頭遵守黨的紀律，帶頭維護班子團結。每名班子成員能正確擺正個人位置，堅決支持書記工作，積極參與集體領導，敢于提出自己的不同見解，對書記在思想上尊重而不俗氣，感情上融洽而不庸俗，組織上服從而不盲從、聽令而不唯命，工作上主動而不越權、作助手而不甩手。堅持民主科學決策。堅持決策前集思廣益，在部署重大工作、確定重點**實事前，按照《重大事項決策征求意見制度》，廣泛聽取四大班子、基層部門和群眾的意見及建議。并充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，全力支持人大、政協(xié)履行監(jiān)督職能，落實縣委與縣人大、縣政協(xié)的聯(lián)系制度，定期邀請人大代表和政協(xié)委員評議工作，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。縣委按照上級黨委精神修訂了《縣委常委會議議事決策規(guī)則》等文件，在議事范圍、會議制度、議事原則、會議出席及列席人員等方面都做出了詳細的規(guī)定。規(guī)定凡涉及黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行的大事，以及事關全局的重大問題決策，必須經(jīng)常委會集體討論決定。在會議中，堅持讓每位成員充分發(fā)表意見，在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識的基礎上，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。公平公正選拔任用干部。嚴格按照《干部任用條例》的規(guī)定程序和中央、省市委有關任用干部的要求辦事。進一步深化了干部制度改革，制定并實施了縣委全委會閉會期間任用鄉(xiāng)科級黨政正職領導干部征求縣委委員意見和縣委全委會“一報告兩評議”等制度，擴大了干部選任工作的民主。每次選拔任用干部，縣委都認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。嚴格落實“一崗雙責”。在各級領導干部中強化三個理念：一是自覺學習提高適應崗位，不能成為發(fā)展的制約；二是按原則辦事，不能辦糊涂事，不能成為被上級做工作的對象；三是站在隊伍前列，不能倒在前面，不能成為反面典型，使同志們貼近項目搞好服務，遠離工程不謀私利。同時，注重制度建設，力求構建體系，保證長效管用。建立了包括學習、工作作風、紀效考核、干部監(jiān)督、群眾評議、干部問責等一系列制度。

加強基層組織建設。一是把縣鄉(xiāng)村三級換屆作為加強班子建設、實現(xiàn)更快更好發(fā)展的契機，精心組織、規(guī)范運作，注重加強組織領導，營造積極的政治氛圍，確保了換屆工作圓滿完成，優(yōu)化了各級班子，加強了隊伍建設，為各項工作提供了組織保障。二是通過落實待遇激發(fā)工作動力，實行“5+3”的農(nóng)村基層組織規(guī)范化星級管理，落實“一定三有”保障機制和農(nóng)村“兩委”主要負責人養(yǎng)老保險制度，深入實施“511”工程，每年都有10個后進支部實現(xiàn)轉化。三是按照“六個更加注重”要求，創(chuàng)新活動載體，突出整改實效，深入開展第三批學習實踐活動，進一步提升基層干部為黨執(zhí)政、為民用權、為強縣出力、為**干事的政治覺悟和能力。四是以實施“加強農(nóng)村基層基礎工作年”活動為契機，組織開展了以加強農(nóng)村黨組織核心領導作用和群眾自治實現(xiàn)形式為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設探索，出臺了近20項新機制、新辦法，完善了基層組織建設的長效機制。五是以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，不斷強化縣鄉(xiāng)黨委抓基層黨建的“關鍵”和“主角”作用。兩次順利完成農(nóng)村“兩委”換屆，之后及時組織開展了新任“兩委”成員集中培訓，農(nóng)村班子和黨員隊伍建設水平不斷提升。堅持每季進行一次基層組織建設專題調(diào)研，每半年聽取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作專項述職，制定并實行縣委常委會定期研究黨建工作制度、基層黨建工作專項考核制度、農(nóng)村黨支部書記研討會制度等一系列黨建工作相關制度，推進了基層組織建設不斷加強，并成為保障又快又好發(fā)展的堅強堡壘。

四、“干部作風建設年”活動情況

“干部作風建設年”活動開展以來，我們認真貫徹落實省市部署，鮮明地提出要把干部作風建設的新成果體現(xiàn)在保增長、上項目、優(yōu)環(huán)境、破制約的成效上。同時，把握好“六個一”的要求，即防止一種傾向，按照省、市委要求，切切實實糾正不作為、亂作為的行為，確保各單位正確履行職能，做到責任和職權相統(tǒng)一，管理和服務相統(tǒng)一；抓住一個關鍵，以縣本級和縣直單位領導干部為重點，解決好縣級領導和縣直單位主要領導自身存在的作風問題，切實發(fā)揮好表率下級的作用；把握一個方向，做到制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化，不要用隨意性的方式解決作風問題，堅決杜絕抓作風建設的隨意性；明確一個標準，就是重發(fā)展，見行動，看實效，做對發(fā)展有用，對百姓有益的事情；樹立一個意識，抓作風建設不要總是眼睛向下，一味地找基層的問題，要從縣級領導和縣直單位主要領導自身出發(fā)查找問題；掌握一個原則，就是以好的作風抓作風建設，通過建立健全規(guī)章制度，解決實際問題，推動重大項目、重點工程和**實事工程順利實施。圍繞“為企業(yè)解難題，為群眾送服務”，創(chuàng)新活動載體，扎實開展系列活動，把解決群眾關注的熱點難點問題落到實處。找準問題。兩次開展“入村訪戶”活動，組織全縣各單位近千名干部，深入105個村街，征求意見、建議614條，為縣委、政府決策提供了參考依據(jù)。在各級干部中開展了“背靠背揭短”、“貫徹十個嚴禁，整改作風問題”、“干部作風建設尋計問策”等活動，通過對共性問題的匯總，共梳理出5個方面的19個問題。落實整改。縣四套班子領導干部針對查找出的問題帶頭制定整改措施，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街（社區(qū)）、企業(yè)、項目等聯(lián)系點及老黨員、農(nóng)村低保戶家中，積極宣傳黨的政策，排查化解矛盾，共幫助企業(yè)解決難題78個，解決群眾反映問題152個。“溫暖企業(yè)”。縣四套班子領導干部帶頭深入全縣60家企業(yè)進行調(diào)研走訪，征集意見和建議430余條，明確整改措施23條，責成主管領導牽頭，協(xié)調(diào)相關單位逐一進行解決。勤督嚴查。建立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境舉報投訴快速反應機制，在縣內(nèi)重點企業(yè)、路段、執(zhí)法執(zhí)紀和窗口服務部門，設立“12346”舉報電話標示牌67塊。接受各類投訴8件，及時回復4件，調(diào)查核實4件。圍繞落實“十個嚴禁”開展暗訪檢查，對執(zhí)法亂作為、工作不作為的單位通報批評，對相關責任人和主管領導進行了問責。常抓不懈。今年以來，按照省市委關于深入推進干部作風建設的意見，縣委、縣政府進一步明確干部作風建設不能只抓一陣子，要圍繞適應和保證完成黨在新階段的歷史任務而常抓不懈，要結合其內(nèi)在的規(guī)律，在深入抓、抓深入上下功夫。在黨性修養(yǎng)方面，建立“新三會一課”制度，每季度聽一次形勢報告會、每季度召開一次領導班子民主生活會、每半年開展一次領導干部談心談話會和每月舉辦一次領導干部理論課堂專題培訓，加強黨員經(jīng)常性教育和領導班子思想政治建設。在制度建設方面，加強執(zhí)行制度的剛性，強化落實行政問責、責任追究、“十個嚴禁”等機制，切實把制度建設和執(zhí)行制度作為作風建設的根本保證。在班子隊伍方面，縣委常委從自身做起，力踐“四個**”（**密切聯(lián)系群眾之風，**求真務實之風，**艱苦奮斗之風，**批評和自我批評之風），做到“四個帶頭”（帶頭學政策、學理論，全面掌握黨的最新理論成果，更好地指導工作實踐；帶頭深入基層一線，熟悉大廠實際和群眾愿望，解決群眾在生產(chǎn)生活中遇到的各種實際問題；帶頭創(chuàng)新突破、攻堅克難，團結和帶領全縣廣大黨員干部，圍繞中心履職盡責；帶頭加強自身建設，進一步提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮好推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧的作用）。

五、黨風廉政建設情況

方向和思路確定之后，干部是關鍵。我們認識到，干部隊伍的作風決定著事業(yè)的成敗。為此，緊密聯(lián)系科學發(fā)展的實踐和開創(chuàng)新局面的任務，突出加強作風建設，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)。

強化理論武裝，推進思想解放。蛻變從思想庸俗化開始，崛起要堅持思想大解放領先。我們把思想政治建設放在首位下功夫，強化干部思想理論武裝，創(chuàng)新載體助推思想不斷解放。比如，縣委建立了“領導干部理論課堂”，定期聘請國家部委、中央黨校專家，先后就貫徹落實十七大報告、學習貫徹科學發(fā)展觀及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面進行集中輔導。又如，開展“觀念創(chuàng)新、工作突破”解放思想大討論等系列主題實踐活動，引導廣大干部圍繞在開放合作中有所得就有所失、在發(fā)展重點上有所為就有所不為、在困難條件下有作為就有績效等問題，進一步解放思想，強化把握大局、突破重點、開創(chuàng)新局面的思想基礎。特別是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，促進廣大干部的思想水平向科學發(fā)展觀要求的高度有了新進步。整體看，全縣解放思想最突出的成果是四個方面，一是樹立了新的時空觀，解決了科學規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略問題；二是沖破了舊體制的慣性思維，解決了發(fā)展理念和機制對接市場的問題；三是進一步突出了抓全局工作的主要矛盾，解決了集中精力抓發(fā)展、搞建設、上項目的問題；四是進一步明確了群眾及企業(yè)在發(fā)展中的主體地位，解決了推進政府職能轉變的核心和方向問題。從而，促進了事業(yè)新的發(fā)展。

高揚發(fā)展主題，倡導克難攻堅。堅持用發(fā)展統(tǒng)一思想，用事業(yè)凝聚力量。在全縣各級干部中大力倡導用真才實學、真抓實干的作為把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，突出在應對重大考驗、完成重大任務中考察和選任干部，用干成事量才用人，大膽提拔使用思想上開拓創(chuàng)新、工作上善謀實干、標準上創(chuàng)優(yōu)爭先的干部。用干事創(chuàng)業(yè)的標準激勵進取，旗幟鮮明弘揚正氣，真正唱響作為出地位、奮斗出希望的為政理念。全縣各級干部積極進取、拼搏爭先、奮發(fā)有為，把“不能為”變?yōu)橹驹诒爻傻男拍睿�把“不敢為”變�(yōu)閯?chuàng)新突破的實踐，把“不愿為”變?yōu)橹�難而進的作為，面對發(fā)展重任，堅持為人民干事業(yè)，對歷史負責任。去年在資源和政策偏緊的環(huán)境下，爭取到的省級新批園區(qū)、戰(zhàn)略支撐項目、建設用地指標分別占到全市的四分之一、二分之一和五分之一，新列省重點項目比全市縣級平均數(shù)多出一倍，被市里稱為“大廠現(xiàn)象”。

堅持群眾路線，改進領導作風。從改進領導干部作風，密切黨群、干群關系出發(fā)，深入落實縣四套班子“帶一聯(lián)十、抓千爭百”和“三包三聯(lián)”等項工作制度，將“入村訪戶”活動制度化為每年兩次的常規(guī)性工作，達到了民意得釋解，干部受教育的效果。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求,認真貫徹執(zhí)行民主集中制。凡屬 “三重一大”問題，均在充分調(diào)查研究、征求各方意見的基礎上，由縣委常委會集體研究決定，并邀請人大、政協(xié)的領導列席會議，保證了各項決策的科學民主。堅持定期召開四套班子聯(lián)席會和民主生活會，通報重大事項、研究重點工作，使縣委班子與其他班子之間形成了團結、民主、和諧的濃厚氛圍。

堅定反腐倡廉，構建懲防體系。堅持把懲治和預防腐敗體系建設作為反腐倡廉建設的重點，納入全局統(tǒng)籌推進。全省貫徹落實懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃會議后，縣委常委會進行了集中學習，研究加強工作措施，按照省市委要求，把中央五年規(guī)劃在大廠具體化。今年年初，制定了《關于貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－201*年工作規(guī)劃>的實施細則》，細化目標責任，加大落實力度。創(chuàng)新廉政教育方式，發(fā)揮大廠評劇團的資源和陣地優(yōu)勢，編排廉政文藝節(jié)目，組織黨員干部參觀廉政教育基地、進行黨紀政紀法規(guī)知識考試，創(chuàng)辦《廉政建設學習�？�》，教育引導廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率。加強制度和體系建設，制定了《關于對新任領導干部進行廉政教育的實施辦法》，對擬提拔科級干部進行廉政考試；制定了《關于建立縣委管理干部經(jīng)常性談心談話制度的意見》，根據(jù)工作需要進行規(guī)范性和日常性談心談話；從入村、入企、上路三方面出臺規(guī)范性文件，規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為；制定了《行政問責暫行辦法》，對執(zhí)法亂作為、工作不作為的單位和個人給予相應處分；制定了《關于構建重點項目建設提速提質保廉機制的意見》，加強對項目建設的全程監(jiān)督和跟蹤服務。與此同時，進一步削減行政審批和收費事項，規(guī)范工程建設領域招投標、專項資金使用和政府采購行為，扎實推進行政權力運行監(jiān)控機制建設，在全縣范圍內(nèi)聘請黨風廉政建設監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，對全縣各級各部門及其領導干部加強反腐倡廉建設和執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)定等情況實施監(jiān)督，為推進大廠后發(fā)崛起和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，營造了風清氣正的社會環(huán)境。

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