關于扶持重點農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的意見
（討論稿）
為認真貫徹落實黨的十八大精神和市委市政府關于發(fā)展農業(yè)“十大產業(yè)”的要求，充分發(fā)揮我區(qū)特殊的氣候、地理和區(qū)位優(yōu)勢，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，積極培育特色產業(yè)，打造都市型農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收，推進全區(qū)農業(yè)又好又快發(fā)展，現就扶持重點農業(yè)產業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、扶持產業(yè)
結合實際，重點扶持蔬菜、馬鈴薯、畜牧業(yè)、經果林、紅豆杉產業(yè)發(fā)展。
二、扶持對象
在全區(qū)范圍內實施連片規(guī)模化生產（加工）的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、承包大戶和個體農戶。
三、發(fā)展計劃和目標
從201*年起至201*期間，重點農業(yè)產業(yè)發(fā)展計劃如下：
（一）蔬菜產業(yè)：在抓好已有1.2萬畝商品蔬菜基地的基礎上，每年新增商品蔬菜基地2000畝。201*年我區(qū)蔬菜播種面積達到7萬畝，其中商品蔬菜基地建設達2萬畝，即xx鎮(zhèn)6000畝，xx鎮(zhèn)5500畝，xx鎮(zhèn)5000畝，xx鄉(xiāng)1000畝，xx鄉(xiāng)1500畝，xx街道、xx街道及xx街道共1000畝。
（二）馬鈴薯產業(yè):穩(wěn)定現有的15萬畝馬鈴薯播種面積，積極推廣脫毒馬鈴薯種植，并逐步擴大馬鈴薯高產示范商品基地建設面積，每年實施10000畝馬鈴薯核心高產示范基地建設，201*年脫毒馬鈴薯推廣種植達到90%，馬鈴薯產高示范商品基地建設面積達到4萬畝。
（三）畜牧產業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主導產業(yè)，調整養(yǎng)殖結構，以基地建設、龍頭企業(yè)培育為重點，促進養(yǎng)殖規(guī)�；灰钥萍紴橹�，促進養(yǎng)殖標準化；以加工為突破口，延長產業(yè)鏈，加快畜牧業(yè)發(fā)展，鞏固現有規(guī)模養(yǎng)殖場，引導扶持每年新增1個萬頭標準化生豬養(yǎng)殖場，1—2個萬羽標準化肉雞或蛋雞養(yǎng)殖場；建成肉豬加工廠和禽類加工廠各1個，全區(qū)規(guī)�；B(yǎng)殖的比重達60%。
（四）經果林產業(yè)：每年新增經果林種植20000畝，其中核桃種植15000畝，葡萄種植3000畝，其它水果2000畝。
（五）紅豆杉產業(yè)：每年新增紅豆杉種植5000畝，建設紅豆杉產業(yè)示范園2000畝。
通過201*至201*年的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)方面：全區(qū)萬頭標準化生豬養(yǎng)殖場達10個，萬羽標準化肉（蛋）雞養(yǎng)殖場達20個，年出欄生豬30萬頭，年出欄家禽300萬羽，年產蛋5000噸，畜牧業(yè)產值達8億元以上，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達65%以上。種植業(yè)方面：全區(qū)蔬菜種植10萬畝，其中商品蔬菜基地（常年）達3萬畝；馬鈴薯高產示范基地2萬畝;建成經果林基地10萬畝，其中核桃基地8萬畝;葡萄基地1萬畝，其它水果基地1萬畝，建成紅豆杉基地3萬畝。全區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展達到“生產規(guī)�；⒔洜I品牌化、經濟效益高、農民增收快”的目標。
四、保障措施
（一）資金保障
1、從201*年起，區(qū)財政每年安排2000萬元作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，用以扶持重點農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，并建立逐年遞增機制，并將上級投入的產業(yè)發(fā)展資金、區(qū)級支農資金及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金相結合，統(tǒng)籌支配，補助標準如下：
（1）蔬菜產業(yè)：新建300畝以上集中連片的商品蔬菜基地（常年），對基地內所必須的水、電、路基礎設施建設給予全額補貼；新建10棟以上連片標準鋼架大棚，每棟補助3000元；新增50畝以上連片商品蔬菜基地種植（常年），實行連續(xù)三年補貼，每畝每年補助300元；對原有100畝以上成規(guī)模的蔬菜基地給予每年每畝200元補助；流轉土地100畝以上種植蔬菜（常年），每畝每年補助土地流轉費100元。
（2）馬鈴薯產業(yè)：每年新增4000畝馬鈴薯核心高產示范基地，并對每年實施的馬鈴薯核心高產示范基地，每畝每年補助100元。
（3）畜牧產業(yè)：新建成年出欄1000—1999頭的標準化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助投資15萬元；年出欄2000—2999頭的標準化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助投資20萬元；年出欄3000—4999頭的標準化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助投資30萬元；年出欄5000頭以上的標準化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），每個補助50萬元；對新建成規(guī)模達到年出欄商品肉雞5—10萬只或年產蛋300—600噸的肉（蛋）雞養(yǎng)殖場，每個補助10萬元；對年出欄商品肉雞10萬只或年產蛋600噸以上的新建肉（蛋）雞養(yǎng)殖場，每個補助20萬元。年出欄300頭以上肥豬的養(yǎng)殖場，按實際出欄量每頭補助50元；肉禽常年存欄3000只以上，年出欄10000只以上，按實際出欄量每只補助0.5元；蛋禽常年存欄2000羽以上，按實際產蛋量每噸補助100元；牛常年存欄100頭以上，年出欄100頭以上，按實際出欄量每頭補助80元；羊常年存欄100只以上，出欄100只以上，按實際出欄量每只補助50元；提高村級防疫員補助，每人每月報酬提為500元，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政各承擔50%，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理發(fā)放；對引進的良種畜禽進行補貼，對新引進純種公豬每頭補助800元，純種母豬每頭補助500元，二元母豬每頭補助300元；扶持畜禽加工廠建設，按照招商引資優(yōu)惠條件，引入企業(yè)投資建設，幫助企業(yè)做好項目前期、中期、后期的跟蹤服務，帶動全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。
（4）經果林產業(yè)：連片種植500畝以上的，核桃每畝補助300元，補助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付50元；葡萄每畝補助1800元，補助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付400元；其它水果每畝補助400元，補助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付100元。
（5）紅豆杉產業(yè)：中心城區(qū)可視范圍內退耕山頭，由政府統(tǒng)一支付土地流轉金，無償提供給企業(yè)種植，種植成本及管護工作由企業(yè)負擔，種植受益歸企業(yè)所有。中心城區(qū)以外連片種植500畝以上的，每畝補助2000元，補助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付500元。
2、凡當年評定為國家級、省級、市級龍頭企業(yè)，分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元；建設交易規(guī)模在500萬元以上的農產品批發(fā)市場并達到國家、省、市、區(qū)農產品批發(fā)市場規(guī)模標準經驗收合格的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元、5萬元獎勵；當年獲得國家、省、市表彰的農民專業(yè)合作組織，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵；當年獲得省級以上無公害產品、產地認證，綠色產品、產地認證，名牌商標、專利的企業(yè)（業(yè)主），給予申報費用50%資金補助。
3、鼓勵金融單位積極向扶持對象投放貸款，支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展。對于扶持對象為發(fā)展產業(yè)而申請的金融貸款，可給予部分財政貼息。
4、本補助標準為基本標準，隨著財政增收和產業(yè)發(fā)展需要，結合上級項目資金投入情況，可適當調增補助標準。上級有專項資金補助的產業(yè)，參照本意見執(zhí)行。對科技含量高，單位面積效益好的在本標準外可另行給予獎勵性補助。
5、區(qū)財政每年按照發(fā)展計劃劃撥扶持資金，若當年產業(yè)建設規(guī)模超出發(fā)展計劃，超出部分所需扶持資金滾動到下一年兌現。
（二）稅收優(yōu)惠
1、龍頭企業(yè)養(yǎng)殖和農林牧產品初級加工的，經稅務部門核定，免征企業(yè)所得稅。
2、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農林產品初加工的所得，按國家和省政府有關規(guī)定暫免征企業(yè)所得稅。對上述受風、水、火、震等嚴重自然災害影響的種、養(yǎng)、加企業(yè)，經稅務機關批準，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。對農技推廣、農業(yè)科研所的技術服務或勞務服務所得的收入，暫免征所得稅。
3、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農業(yè)企業(yè)銷售企業(yè)自產的農產品，免征增值稅。對農業(yè)企業(yè)生產、銷售的種子、種苗免征增值稅。
4、對農業(yè)企業(yè)直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地，免征土地使用稅。
（三）優(yōu)化環(huán)境
1、對在區(qū)內投資興辦種植、養(yǎng)殖項目設施用地的，由國土部門按國家有關規(guī)定及時辦理相關手續(xù)。興辦農產品加工項目的企業(yè)，區(qū)有關部門要積極幫助申請國家、省、市的有關優(yōu)惠政策。
2、相關部門要積極幫助農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，申報無公害產品、產地認證，綠色產品產地認證和省級以上名牌認證和商標、專利。
3、鼓勵農業(yè)產業(yè)化企業(yè)積極開拓國際國內市場，凡需在區(qū)外進行參展、產品認證、媒體宣傳及產品促銷等活動的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，區(qū)有關部門套大力做好指導服務工作，并給予必要的經費支持。
4、鼓勵農業(yè)產業(yè)化企業(yè)進行技術創(chuàng)新和開發(fā)科研項目，經信、科技等部門要積極幫助申報科技技改資金。
5、確保農業(yè)產業(yè)化企業(yè)用電用水，對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)擴大生產需電力擴容和用水的，水利、電力部門要優(yōu)先安排。
6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關部門要抓好農業(yè)產業(yè)化企業(yè)與農戶的減負工作，并積極幫助企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的購銷關系，發(fā)展訂單農業(yè)，對帶動農村經濟發(fā)展成效突出的企業(yè)，區(qū)委區(qū)政府將予以表彰。
（四）技術保障
1、區(qū)委區(qū)政府每年將適時采取“走出去學習、引進來培訓、區(qū)內交流討論”等各種措施加強對技術業(yè)務人員、扶持對象和其他有關人員的培訓，不斷提高從業(yè)人員的技術業(yè)務水平。
2、區(qū)農業(yè)、林業(yè)、扶貧等有關主管部門要派出技術人員在種植養(yǎng)殖管理的關鍵時期趕赴一線開展技術指導和服務。
3、積極鼓勵基地業(yè)主向外引進高層次技術人才，對具有高級技術職稱或博士以上學歷并簽訂技術服務協議的，政府可給予部分補助。區(qū)委區(qū)政府對于技術服務質量好、效益明顯的技術人員將給予適當獎勵。
4、有關部門在安排農業(yè)適用技術培訓時，要優(yōu)先向從事重點農業(yè)產業(yè)的群眾傾斜，盡快培養(yǎng)一批懂技術、會經營、善管理的新型農民。
（五）組織領導
1、成立領導小組。區(qū)成立農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作領導小組，負責組織領導農業(yè)產業(yè)化工作。領導小組下設5個產業(yè)發(fā)展工作組，各工作組由一名副縣級以上的領導任聯系領導、一名副科級以上干部為組長、抽調相關業(yè)務人員為成員。各工作組負責在產業(yè)規(guī)劃和本意見的框架內，制定具體的年度產業(yè)發(fā)展方案，經區(qū)政府研究后組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的組織機構，加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的組織領導工作，并因地制宜細化工作措施，廣泛發(fā)動干部職工和廣大群眾，掀起全區(qū)重點農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新高潮，推進全區(qū)農業(yè)邁上新臺階。
2、強化齊抓共管。農業(yè)、林業(yè)、扶貧、水利、交通、電力等部門要針對基地布局，優(yōu)化配套建設水、電、路、沼氣池、獸醫(yī)室等基礎設施，加快夯實全區(qū)農業(yè)基礎，提高農業(yè)綜合生產能力；農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、發(fā)改、財政部門要抓住機會，積極爭取上級農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策、項目、資金支持，增強發(fā)展力量；稅務部門要認真落實好稅收優(yōu)惠政策，刺激產業(yè)發(fā)展；工商、質監(jiān)部門要積極幫助、指導、支持業(yè)主開發(fā)名特優(yōu)農產品，提升***區(qū)農產品的市場競爭力和社會影響力；經貿、煤炭部門要出臺以工哺農措施，發(fā)動企業(yè)采取自行投入發(fā)展和出資支持發(fā)展等方式積極參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展，既促進和諧礦區(qū)建設，又促進農民增收致富。其他有關部門和社會各界要事司其職、通力合作，合力推進全區(qū)農業(yè)產業(yè)的大發(fā)展、大跨越。
五、有關政策
（一）基地建設必須按照規(guī)范化、科學化的要求，經區(qū)政府組織驗收合格后再撥付相關補助。
（二）年度產業(yè)發(fā)展區(qū)域由區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作領導小組研究確定，有關業(yè)主要按照領導小組規(guī)劃的區(qū)域布局產業(yè)。
（三）鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社或大戶采取合法流轉農民土地等各種方式發(fā)展規(guī)�；a，引導農民以“股東”、“工人”或者管理者的身份參與生產和管理，帶動農民增收致富。
二〇一三年三月二十一日
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