市農(nóng)辦關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案
為了貫徹落實(shí)孝文[201*]22號(hào)文件精神，深入推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，我辦結(jié)合工作職能，特制定如下實(shí)施方案。
一、總體思路
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施延伸、服務(wù)覆蓋、文明整潔、管理創(chuàng)新”的總體要求，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以整合為手段，把農(nóng)村新社區(qū)建成新農(nóng)村建設(shè)新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新農(nóng)民、新機(jī)制的綜合體，為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)。
二、主要內(nèi)容
按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、規(guī)劃到位、分步推進(jìn)”的原則， 201*-201*年，以試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，每年啟動(dòng)一批農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與改造，力爭(zhēng)在三年時(shí)間內(nèi)使全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大變化，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐。
201*年我市率先啟動(dòng)一批農(nóng)村新社區(qū)和中心村建設(shè)試點(diǎn)，其中，市里重點(diǎn)抓10個(gè)示范村（社區(qū)）試點(diǎn)，縣市區(qū)重點(diǎn)抓168個(gè)中心村建設(shè)試點(diǎn)。
10個(gè)示范村（社區(qū)）試點(diǎn)是：孝南區(qū)朋興鄉(xiāng)朋興村、漢川市廟頭鎮(zhèn)中心坮村、應(yīng)城市四里棚辦事處劉楊村、云夢(mèng)縣伍洛鎮(zhèn)三新社區(qū)、安陸市光明新村、***縣河口鎮(zhèn)河口村、孝昌縣花園鎮(zhèn)常豐村、高新區(qū)孝天辦事處魏站社區(qū)、臨空區(qū)道興新社區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)大寨村。
168個(gè)中心村建設(shè)試點(diǎn)分別是：
孝南區(qū)：永四村、永久社區(qū)、建一村、黃祠村、長(zhǎng)風(fēng)村、永安幸福家園、永安鋪、紅衛(wèi)社區(qū)、魯集村、聯(lián)合村、朋興村、鄒陳村、李巷村、丁砦村、龍崗村、復(fù)興村（羅木橋、中間臺(tái)子、堤上屋、大小垸、譚棚灣、石家臺(tái)子）、七里村（彭喻灣、蔡家渡灣、蘭家大砦灣）。
漢川市：北河村、長(zhǎng)興鋪村、灣潭村、南河新城、八大村、小興村、富貴田園。
應(yīng)城市：四灣（金星社區(qū)）、炮竹灣（文峰塔新社區(qū)）、寧畈（白楊新社區(qū)）、三屋（黃鶴樓新社區(qū)）、新街（潘集新社區(qū)）、后李（四安新社區(qū)）、湯池集鎮(zhèn)（湯池城鎮(zhèn)新社區(qū)）、老灣（曹大新社區(qū)）、東馬坊集鎮(zhèn)（滕灣新社區(qū)）、曾家灣（華能新社區(qū)）、張楊新社區(qū)。
云夢(mèng)縣：曾店長(zhǎng)和社區(qū)、吳鋪楊店社區(qū)、吳鋪鄭店社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)趙許中心村、城關(guān)鎮(zhèn)陳趙新社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)曙光新社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)四合中心村、伍洛寺社區(qū)、沙河鄉(xiāng)莞辛社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)曲湖社區(qū)、伍洛鎮(zhèn)十月中心村、伍洛鎮(zhèn)窯頭中心村、隔蒲三里廟中心村、隔蒲蒲陽(yáng)社區(qū)、隔蒲鎮(zhèn)幺屋中心村、隔蒲鎮(zhèn)軍席社區(qū)。
安陸市：煙店鎮(zhèn)余寨村、張崗村、程巷村、余寨村、袁畈村、碧山村、煙店村；孛畈鎮(zhèn)長(zhǎng)松村、三里村、孛畈村；王義貞鎮(zhèn)毛河新村、吉廟村；雷公鎮(zhèn)魏橋村、居委會(huì)；棠棣鎮(zhèn)軛頭村、百花新村
***縣：高店鄉(xiāng)楊畈村、喻河村、新河村、夏河村、三合村；縣開(kāi)發(fā)區(qū)劉灣村；城關(guān)鎮(zhèn)樂(lè)沖新社區(qū)、黃土崗；陽(yáng)平鎮(zhèn)古寨祠堂灣、半山坡、新寨付家灣、陽(yáng)平街道、汪墩、李家灣、鄭家店、觀音巖；芳畈鎮(zhèn)白果樹(shù)灣村、滾河村、芳畈村、騰沖村；黃站鎮(zhèn)劉河村，熊畈村；呂王鎮(zhèn)劉院村、董灣村、錢(qián)灣村、錢(qián)院村、花橋村；河口鎮(zhèn)蔣家畈、吳家灣、何家榨、范家田、肖家畈、余家畈；夏店鎮(zhèn)橋頭社區(qū)、夏店社區(qū)；新城鎮(zhèn)毛集新區(qū)、民主新社區(qū)；陽(yáng)平鎮(zhèn)陳家大灣、白云街道、陶家灣、柳林田上；劉集鎮(zhèn)四房灣、甘家灣、店崗、趙家灣、地球?yàn)�、徐家河、寧家田、窯崗、馬崗、朱家田；城關(guān)鎮(zhèn)周家灣、棚子崗、羅城、南店、雙橋社區(qū)、楊家灣、棗棚新社區(qū)；大新鎮(zhèn)和平村、土橋村、新河村；三里城鎮(zhèn)文昌榜、磨石溝、鄭家灣、土城、八里棚、華家灣、胡家畈、何家灣、石鋪1組、窯上、六斗垅、旱搪崗、周家灣、代家灣、黎家灣、劉家灣。
孝昌縣：慶豐村、柳林村幺灣、鵬程村左家院、劉店村、二公村馬家大灣、清水村清水塘、新張村崗上灣、新龍村竹林灣
高新區(qū)：岳家灣、龍店、草鋪、七垸、春尚小區(qū)
臨空區(qū)：上新、蓮心庵、高廟、閔集、鳳凰臺(tái)、合心、安靜廟、農(nóng)聯(lián)
雙峰山：涂巷新區(qū)（梁夏、紅旗、肖李）、官塘旅游商品一條街購(gòu)物區(qū)（大砦）、洪益游客集散區(qū)（上灣、滑石、剝岸）。
三、工作重點(diǎn)
1、強(qiáng)化規(guī)劃制定。各地要按照全域規(guī)劃要求，實(shí)行“三情”結(jié)合，制定農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃要與各地“一線一點(diǎn)”總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃內(nèi)容包括總體、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、建筑風(fēng)格等。201*年啟動(dòng)的農(nóng)村新社區(qū)，當(dāng)年要完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，規(guī)劃一旦通過(guò)法定程序后，要全面貫徹執(zhí)行，確保建設(shè)有規(guī)可循，有法可依，堅(jiān)決杜絕亂搭亂建。
2、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育。依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽、特色林果、苗木花卉、精細(xì)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，搞好“一村一品”。依托文化旅游業(yè)，推進(jìn)與旅游相關(guān)的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推出一批有濃厚地方特色的農(nóng)家小餐飲、農(nóng)家小糕點(diǎn)、農(nóng)家小果品、農(nóng)家小工藝、農(nóng)家小庭院等特色旅游產(chǎn)品，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。主營(yíng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的50%以上。
3、強(qiáng)化設(shè)施延伸。充分整合項(xiàng)目資源，加快城鎮(zhèn)交通、供排水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)、特色市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向農(nóng)村社區(qū)延伸，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。每個(gè)農(nóng)村社區(qū)硬化道路入戶(hù)率、供氣供水率、清潔能源使用率達(dá)到100%。
4、強(qiáng)化服務(wù)覆蓋。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文體、社會(huì)保障、公共服務(wù)、公共安全等公共服務(wù)“六張網(wǎng)”向農(nóng)村社區(qū)延伸，按照“1+X”的模式設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展服務(wù)組織，壯大服務(wù)隊(duì)伍，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)�！�1+X”綜合服務(wù)中心面積按不低于300平方米（縣市區(qū)級(jí)試點(diǎn)150平方米以上），設(shè)施配套齊全，能及時(shí)有效提供文化、體育、衛(wèi)生、購(gòu)物、社會(huì)保障等“一站式”綜合服務(wù)。服務(wù)組織和服務(wù)隊(duì)伍健全，切實(shí)做到服務(wù)到灣，聯(lián)系到戶(hù)，關(guān)愛(ài)到人。幼兒園、集貿(mào)市場(chǎng)超市、娛樂(lè)休閑等配套設(shè)施齊全，有條件的地方可以設(shè)立學(xué)校。
5、強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)。優(yōu)美的居住環(huán)境，示范村綠化率達(dá)到30%以上，有完善的垃圾、污水處理系統(tǒng)，垃圾、污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)處理和排放。大力開(kāi)展“四清、五改”為主要內(nèi)容的清潔鄉(xiāng)村工程，即清垃圾、清污泥、清路障、清空宅，改水、改路、改廚、改廁、改圈，探索建立每戶(hù)分類(lèi)保潔，村組分類(lèi)收集，縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差狀況。
6、強(qiáng)化管理創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展“講文明、革陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”為主題的宣傳活動(dòng)，制定操作性強(qiáng)的《村規(guī)民約》，開(kāi)展革除農(nóng)村十大陋習(xí)的大討論。開(kāi)展“十星級(jí)文明衛(wèi)生農(nóng)戶(hù)”等評(píng)選表彰活動(dòng)。強(qiáng)化基層組織負(fù)責(zé)人城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和社會(huì)管理創(chuàng)新兩項(xiàng)職能，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“致富書(shū)記、貼心書(shū)記、平安書(shū)記、廉潔書(shū)記、領(lǐng)航書(shū)記”活動(dòng)。推廣“四議五公開(kāi)”工作法，完善村務(wù)公開(kāi)，民主管理。
四、工作措施
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。***市成立工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班與市新農(nóng)村建設(shè)新導(dǎo)小組合署辦公。各縣市區(qū)都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，具體抓好組織實(shí)施。
2、協(xié)調(diào)配合，形成合力。明確各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)責(zé)任分工，建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制，把各項(xiàng)工作要求轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”，平時(shí)抓進(jìn)度，年終抓考評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3、各方籌資，整合資源。各地每年安排一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并做到逐年增長(zhǎng)。要對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助和支持；要精心規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界組織、企業(yè)家和社會(huì)知名人士參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要注重發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，引導(dǎo)村民自覺(jué)投資投勞建設(shè)美好家園。
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