關(guān)于在縣直機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會、省委十二屆六次全會以及州委十二屆九次全會精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，全面加強(qiáng)“三基”建設(shè)，持續(xù)推動縣直機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、依法行政、提高行政效能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)州委、州政府《關(guān)于在州直機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)的實(shí)施意見》(南發(fā)〔201*〕11號)要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就縣直機(jī)關(guān)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、重要意義

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是通過提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高工作質(zhì)量、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步推動縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)�？h委、縣政府歷來高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，特別是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以來，全縣各級黨政機(jī)關(guān)宗旨意識和群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷提高。但也要清醒地看到，有的單位仍然不同程度地存在權(quán)責(zé)不清晰、管理不嚴(yán)格、制度作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)象；有的機(jī)關(guān)工作人員仍然存在服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高，紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，能力不足、不作為甚至亂作為等問題�？h直機(jī)關(guān)作為貴南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要樞紐，黨員集中、干部集中、權(quán)力集中，直接參與縣委、縣政府重大決策、政策措施的制定和實(shí)施，社會影響大、群眾關(guān)注度高，其工作效能如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到貴南改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在縣直機(jī)關(guān)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對于深入推動教育實(shí)踐活動、促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)，全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委省政府、州委州政府重大決策部署，加快推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、完成縣委提出的戰(zhàn)略任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義�？h直機(jī)關(guān)各單位要充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)效凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)，不斷提升推動改革的能力、解決矛盾的魄力和引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)力，營造良好的行政環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代貴南、幸福貴南、和諧貴南、生態(tài)貴南、多彩貴南建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二、總體目標(biāo)

縣直機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央及省州縣委的決策部署，以切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，以建立健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格考評獎懲為抓手，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，建立職責(zé)明確、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系，使機(jī)關(guān)各單位及工作人員在效能意識和工作能力上有新增強(qiáng)，在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新提高，在發(fā)展環(huán)境和群眾滿意度上有新提升。

三、基本原則

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞縣委提出的戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)確定目標(biāo)，謀劃具體工作，用履行工作職能和崗位職責(zé)的實(shí)績，推動機(jī)關(guān)效能不斷提升。

——堅(jiān)持銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新。體現(xiàn)全面深化改革的要求，積極借鑒縣內(nèi)外機(jī)關(guān)效能建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)新方式方法，努力建立和完善與形勢、任務(wù)相適應(yīng)的效能體系和工作規(guī)范。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。聚焦機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口，明確整改方向，狠抓措施落實(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，注重做好日常督促檢查，以問題的整改帶動和促進(jìn)機(jī)關(guān)效能提升。

——堅(jiān)持公開公正、依法辦事。牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政理念，從嚴(yán)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)及工作人員行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序正確履行職責(zé)，依法科學(xué)民主決策，公開公平公正辦事，自覺接受各方面監(jiān)督，依靠人民群眾促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提升。

——堅(jiān)持建章立制、嚴(yán)格考評。建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，形成長效機(jī)制，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)效能建設(shè)示范引領(lǐng)作用。

四、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)，著力提高機(jī)關(guān)干部職工的綜合素質(zhì)和履職能力。組織引導(dǎo)廣大干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力培育和實(shí)踐社會主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)宗旨意識、法律意識和效能意識，忠于職守、廉潔奉公，高效履行工作職能和崗位職責(zé)，把智慧和力量凝聚到推進(jìn)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定上來，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

(二)界定工作職責(zé)。科學(xué)界定縣直機(jī)關(guān)各單位法定職責(zé)，以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)基層和群眾的主要職能，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，最大限度的防止和杜絕部門之間職能交叉、工作推諉扯皮。各單位要根據(jù)自身工作職責(zé)，完善職權(quán)目錄，編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，對管理事項(xiàng)、內(nèi)容、權(quán)限、權(quán)力行使方式等細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格定員定崗定責(zé)，明確機(jī)關(guān)工作人員的崗位職責(zé)、任職資格、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

(三)推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，對各類行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中全面清理審核，規(guī)范、減少行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可、行政審批事項(xiàng)、規(guī)范性文件年度清理和公告制度。嚴(yán)禁違規(guī)新設(shè)行政審批、取消后變相審批、截留下放審批事項(xiàng)的違法違規(guī)行為，著力解決不放、少放、緩放、假放等問題。嚴(yán)格清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，有關(guān)單位應(yīng)公布執(zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、單位、對象等，主動接受社會監(jiān)督。不屬于公布的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄和合法批準(zhǔn)的收費(fèi)，任何單位不得收取。

(四)改進(jìn)服務(wù)方式。優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)審批提速。切實(shí)解決行政審批事項(xiàng)和服務(wù)項(xiàng)目未納入“服務(wù)中心”集中辦理、體外循環(huán)等問題。加大縣直部門招投標(biāo)改革力度，加強(qiáng)對招投標(biāo)交易活動的全程監(jiān)督。拓展履行工作職能載體，創(chuàng)新服務(wù)方法，暢通服務(wù)渠道，通過設(shè)置服務(wù)熱線電話、推行網(wǎng)絡(luò)問政等形式，廣泛聽取服務(wù)對象的意見和建議、努力為基層和群眾提供服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴等“零缺陷”服務(wù)。

(五)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省州縣委相關(guān)措施，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，進(jìn)一步完善信息公開目錄，切實(shí)保障黨員干部和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各機(jī)關(guān)單位干部要堅(jiān)持群眾路線，經(jīng)常深入基層、深入調(diào)查研究、直接服務(wù)群眾。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，提高行政效率。規(guī)范和嚴(yán)格控制公務(wù)開支，厲行勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)。

(六)健全制度機(jī)制。全面推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、

服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗制、一次性告知制、一站式服

務(wù)制、離崗告示制、責(zé)任追究制等制度，以制度管理機(jī)關(guān)工作全過程及各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行情況作為檢查考核的重要內(nèi)容，做到用制度管權(quán)、管事、管人�？h直機(jī)關(guān)各單位要結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化內(nèi)部工作流程，完善規(guī)章、措施和辦法，形成機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制。

(七)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照中央和省州委關(guān)于全面深化改革的部署，正確處理政府和市場的關(guān)系，提高宏觀管理水平。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)服務(wù)地方、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范、精簡、合并各類檢查，從嚴(yán)控制常規(guī)性檢查，合法檢查不能影響強(qiáng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。各單位要主動查找和解決行業(yè)執(zhí)法、涉及企業(yè)和事業(yè)單位檢查等方面存在的問題，集中力量解決基層、群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注的重點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

(八)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和

社會公共監(jiān)督，建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮“兩代表一委員”的監(jiān)督作用�？h紀(jì)委要針對效能建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，采用明察暗訪等形式，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《行政效能監(jiān)察辦法》，重點(diǎn)加大相對人監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，依法依規(guī)受理機(jī)關(guān)效能投訴。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)�？h委、縣政府成立縣直機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)縣直機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究落實(shí)縣直機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索要及時(shí)移交縣紀(jì)委(監(jiān)察局)處理，縣紀(jì)委開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)檢查要吸收領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員參加，形成相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)有力有效有序推進(jìn)。

(二)明確工作要求。縣直機(jī)關(guān)各單位要把機(jī)關(guān)效能建設(shè)列為重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)黨委、黨組具體協(xié)調(diào)。要把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與全面深化改革緊密結(jié)合起來，以改革為動力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提升；與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改落實(shí)緊密結(jié)合起來，防止“四風(fēng)”問題反彈；與精神文明建設(shè)特別是窗口單位、窗口行業(yè)的創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，樹立和維護(hù)黨政機(jī)關(guān)良好形象；與“三基”(基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力)建設(shè)緊密結(jié)合起來，不斷提高履職的能力和水平。要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對下屬單位的指導(dǎo)，把本單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

(三)嚴(yán)格考核獎懲。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任(績效)考核體系，加大指標(biāo)權(quán)重，科學(xué)合理制定考核辦法。正確處理機(jī)關(guān)效能考核與年終目標(biāo)責(zé)任考核的關(guān)系，機(jī)關(guān)效能考核重過程，年終目標(biāo)責(zé)任考核重結(jié)果。機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核與年終目標(biāo)責(zé)任考核緊密結(jié)合，日常監(jiān)督檢查情況作為年終目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。各單位要將效能建設(shè)納入民主評議和干部考核，作為機(jī)關(guān)工作人員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要內(nèi)容之一。

(四)實(shí)施效能問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的，或接受投訴查實(shí)的機(jī)關(guān)單位及其工作人員存在的因決策失誤、造成損失，違反規(guī)定、推諉扯皮，推卸責(zé)任、貽誤工作，故意拖延、吃拿卡要，作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣等問題，由相關(guān)部門和所在單位按照干部管理權(quán)限，采取誡勉教育、通報(bào)批評、效能告誡等方式實(shí)施效能問責(zé)。一年內(nèi)受到效能問責(zé)3人次以上的單位，要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。機(jī)關(guān)工作人員被問責(zé)的，當(dāng)年不能參加各類評先評優(yōu)活動，情節(jié)嚴(yán)重的依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(五)形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)交流重要情況，形成抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的強(qiáng)大合力。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織要充分發(fā)揮作用，推動縣直機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開展。宣傳部門和新聞媒體要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的宣傳報(bào)道，積極營造良好的氛圍。

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