第一篇：如何完善人民代表大會制度

什么是人民代表大會制度?

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

1．各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。

2．人大和它的常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事

3．國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，向它報告工作，受它監(jiān)督。

4．中央和地方國家機(jī)構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則

5．我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。人民代表大會的優(yōu)越性

人民代表大會制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代人民代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度. 以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度

第一，它有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志

第二，有利于保證中央和地方的國家權(quán)力的統(tǒng)一。

第三，有利于保證我國各民族的平等和團(tuán)結(jié)

總之，我國人民代表大會制度，能夠確保國家權(quán)利掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家做主的宗旨，適合我國的國情。

人民代表大會制度的不足

隨然人民代表大會制度可以真正集中表現(xiàn)人民的意志和利益，但隨著時間的演變和歷史的發(fā)展，它也有存在著缺點，需要不斷的改革與完善，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1人民代表大會代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。

我國人民代表大會選舉選舉的顯著特點是多層次的間接選舉，全國人民代表大會就要經(jīng)過兩級或三級的間接選舉產(chǎn)生。而縣級人民代表大會是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級人民代表大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，再由省級人民代表大會選舉產(chǎn)生全國代表大會。而在一些市管縣或設(shè)自治洲的地方，縣級人民代表大會還不能選舉產(chǎn)生省級人民代表大會代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會后，再由市或州的人民大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，中間又多一層。

關(guān)于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：

（1）由于間接選舉不是由選民親自表達(dá)意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達(dá)選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。

（2）靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個很大的折扣。

（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對代表直接監(jiān)督。

間接選舉的有利之處在于：

（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。

（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。

（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費(fèi)和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認(rèn)，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。

所以，在國外國家級議會中，一院制議會和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會實行多層次的間接選舉是經(jīng)濟(jì)文化落后的表現(xiàn)，是應(yīng)加以改進(jìn)的。 2人民代表大會的人事任免工作影響國家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一。

（1）任免機(jī)制不完善

我國的人民代表大會任免機(jī)制不完善必須加大改革與完善的力度，人民代表大會的任免機(jī)制與我們現(xiàn)實的國情是密不可分的。通過我們的不斷探索中，我們的人民代表大會任免機(jī)制的不完善，出要表現(xiàn)在兩個方面：一是對擬任命干部進(jìn)行必要的了解不多，提不出意見，在表決時一攬子通過，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時，不能充分反映每位人選的全貌和特點。我們必須緊緊抓住自己不足的地方，對它進(jìn)行改進(jìn)，使它能與我們現(xiàn)實國情與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與人民的利益緊密的聯(lián)系在一起。

（2）任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對建立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人事任免、監(jiān)督機(jī)制等問題的規(guī)定不健全，不能適應(yīng)各級人大的人事任免、監(jiān)督實踐的要求。我們必須放寬權(quán)力，任免工作應(yīng)具體體現(xiàn)各級人大的要求，使它能與各地的實際情況相聯(lián)系，另外，任免工作也必須和各地的實踐相結(jié)合，通過實踐去不斷的檢驗和完善，通過國家任免工作法制的完善，使它們能充分的反映人民的利益，更好地為人民服務(wù)，促進(jìn)社會的快速發(fā)展與穩(wěn)定。

（3）任后監(jiān)督比較薄弱

人大及其常委會對所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監(jiān)督當(dāng)作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。

完善人民代表大會制度

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，人民代表大會制度也將進(jìn)一步得到完善:

第一、我們要進(jìn)一步完善人大代表的選舉制度。要切實保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使選舉的各個環(huán)節(jié)和各個階段都符合社會主義民主的要求。第二，全面落實憲法關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定。要保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行立法，加強(qiáng)立法工作，把國家的各項工作逐步納入法制化的軌道；加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實效，特別要加強(qiáng)憲法和法律實施的監(jiān)督；依法行使決定權(quán)，及時對國家的重大事項做出決定。

第三，加強(qiáng)代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要總結(jié)代表聯(lián)系選民或選舉單位、接受其監(jiān)督的經(jīng)驗和做法，逐步使其規(guī)范化、制度化，從制度上保證人民對人民代表大會的監(jiān)督。

第四，完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進(jìn)一步提高人大會議的開放程度，為實現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。

第五，進(jìn)一步改善人大代表和常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識的專業(yè)人員，在逐步實現(xiàn)常委會組成人員比較年輕化的同時，逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化，使常委會委員把主要精力放在人大工作上。

第六，加強(qiáng)人大專門委員會和常委會辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實行依法治

國、建設(shè)社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進(jìn)程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進(jìn)。同時要看到，由于受到中國經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進(jìn)的過程。要從中國的實際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會制度建設(shè)。

第二篇：為什么必須堅持人民代表大會制度

為什么必須堅持人民代表大會制度而不能搞“三權(quán)分立”？

一、在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建國家。積貧積弱、災(zāi)難深重的中國向何處去？各個階級、各個階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式，展開了長期爭論和激烈斗爭。

舊 中國落后在什么地方？一開始有人認(rèn)為落后在技術(shù)上，因此就有了“洋務(wù)運(yùn)動”。甲午戰(zhàn)爭不僅令洋務(wù)運(yùn)動破產(chǎn)，也讓許多人認(rèn)識到，與日本明治維新取得的成功相 比，中國還落后在政治制度上。這樣就有了康有為、梁啟超的“百日維新”運(yùn)動。他們試圖依靠光緒皇帝推行新政，制定憲法，建立議會。但是，“戊戌變法”既不 可能得到人民大眾的理解和支持，也不能被清王朝以慈禧為代表的頑固派所接受，君主立憲制以失敗而告終，而封建專制制度也終于走到了歷史盡頭。

辛 亥革命勝利后，孫中山試圖把西方的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)與中國傳統(tǒng)的考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)結(jié)合在一起，建立資產(chǎn)階級共和制度。但是，“三權(quán)分立”制度也好，“五權(quán)分立”制度也罷，在歷史上并沒有站住腳。袁世凱不僅解散了參議院，甚至還廢除共和，復(fù)辟帝制。在隨后的十幾年間，參議院成為北洋軍閥的玩偶和道具， 北洋軍閥搞偽憲鬧劇，制造的是一片混亂。

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨政府為了欺騙人民，召開了“國民大會”，制定了所謂“憲法”。但是，即使這樣的“憲法”，也根本沒有得到真正實施。蔣介石集團(tuán)徹底暴露了假民主、真獨(dú)裁的面目，把中國人民推入全面內(nèi)戰(zhàn)的血雨腥風(fēng)之中。

近代中國的政治發(fā)展道路一再見證，在封建專制制度解體過程中，君主立憲制在中國行不通；在封建專制制度解體之后，“三權(quán)分立”的資產(chǎn)階級共和制在中國也破了產(chǎn)，建立西方資本主義政治制度的嘗試屢遭失敗。

中 國要建立什么樣的制度才能從根本上保證人民當(dāng)家作主？回答和解決這個歷史課題的責(zé)任，落在了中國共產(chǎn)黨人的肩上。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思 主義國家學(xué)說，借鑒巴黎公社和俄國十月革命的經(jīng)驗，在帶領(lǐng)人民為推翻三座大山而浴血奮戰(zhàn)的同時，對建立新型人民政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長期探索和實踐。早 在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就創(chuàng)造了罷工工人代表大會、農(nóng)民協(xié)會和工農(nóng)兵代表蘇維埃�？谷諔�(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，又建立了各階級 階層代表人士參加的參議會和各族各界人民代表會議。在為實現(xiàn)人民民主而不懈奮斗的過程中，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)近代中國政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實踐，得出了一個重要的歷史性結(jié)論，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。

二、人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的政治制度。新中國成立60年特別是改革開放30年來，人民代表大會制度不斷鞏固和發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

1949 年9月，中國共產(chǎn)黨主持召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，大會通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》正式確定，人民代表大會制度為我國的政權(quán)組織形式。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議通過的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式，進(jìn)一步明確規(guī)定了我國的國體和政體。至此，與人民民主專政的國體性質(zhì)相適應(yīng)的人民代表大會制度，作為我國社會主義政權(quán)的組織形式得以正式確立。

人 民代表大會制度為人民當(dāng)家作主創(chuàng)建了最好的組織形式。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家。這是我國的國體，也決定了我們國家的根本性 質(zhì)。我國憲法關(guān)于“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”的規(guī)定，確立了國家制度的 核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了國家權(quán)力的歸屬問題。人民代表大會制度是根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，在普選基礎(chǔ)上選舉各級人大代表，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)。人民代表大會制度徹底否定了中國歷史上社會政治生活中少數(shù)剝削階級對人民大眾的政治壓迫，否定了延續(xù)幾千年的少數(shù)剝削階級的特權(quán)，在中國歷史上第一次建立起人民大眾管理國家、管理社會的國家體制，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

人民代表大會制度為社會主義制度奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級人民代表大會真正代表人民的利益，按照人民的意志制 定法律法規(guī)、決定重大事項、選舉和任免國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，從根本上保證人民在國家生活中的主人翁地位；依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主、自由和人權(quán)，有利于廣泛動員和組織人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)、管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，把全國各族人民的力量凝聚起來，萬眾一心，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地朝著國家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

人民代表大會制度為 國家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)確立了規(guī)范的政權(quán)架構(gòu)。人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，堅持民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問題。各級人民政府作為同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)或作出的決議依法行政，各級人民法院、人民檢察院作為司法機(jī)關(guān)，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)公正司法。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)合理分工，協(xié)調(diào)一致地工作，有利于國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，集中力量辦大事，提高效率。

人民代表大會制度為維護(hù)國家 統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)提供了有力的制度保障。我們國家有23個�。ò�括臺灣在內(nèi)）、5個自治區(qū)、4個直轄市，在香港、澳門還設(shè)立了兩個特別行政區(qū)。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，民族自治地方的國家機(jī)關(guān)行使憲法和法律賦予的一般地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)，并享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這既有利于保證國家的統(tǒng)一，又有利于發(fā)揮地方的主動性和積極性；既有利于實現(xiàn)民族平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，又有利于促進(jìn)民族自治地方的發(fā)展，維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一。

鄧小平同志曾深刻指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”這一論斷對于我們檢驗人民代表大會制度的功效和作用具有重要指導(dǎo)意義。新中國成立60年特別是改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等各方面都取得舉世矚目的成就，綜合國力極大增強(qiáng)，人民生活總體達(dá)到小康水平，人民民主不斷發(fā)展，各項社會事業(yè)全面推進(jìn)，社會和諧穩(wěn)定，國際地位和影響顯著提高。這些都充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際的好制度，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

三、一個國家實行什么樣的政治制度，歸根結(jié)底是由這個國家的國情和性質(zhì)決定的。資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競

選、三權(quán)分立、兩院制。我們實行的人民代表大會制度，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。

要充分認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度是適應(yīng)我國社會主義國家性質(zhì)的政權(quán)組織形式，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民，從根本上否定了“金錢民主”和資本統(tǒng)治。在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。人民當(dāng)家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的就是通 過人民代表大會掌握國家政權(quán)，行使國家權(quán)力。人民經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力， 保證了把國家、民族的前途和命運(yùn)牢牢地掌握在人民手中。資本主義國家雖然標(biāo)榜“主權(quán)在民”，但實質(zhì)上是“金錢民主”和資本統(tǒng)治。在資本主義國家，少數(shù)人憑借資本的強(qiáng)勢可以左右弱勢的社會中下層的民主訴求，金錢的魔力足以壓迫多數(shù)人對資本的專制保持沉默。

要充分認(rèn)識人民代表大會與西方議會的 本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，在政治框架中排除了“多黨競選”和“多黨輪流執(zhí)政”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。西方資本主義國家 實行多黨制或兩黨制，有執(zhí)政黨，有反對黨或在野黨，各黨派明爭暗斗，但無論哪個黨派上臺執(zhí)政，都不可能真正代表人民利益，都是極力維護(hù)自己及其代表的利益 集團(tuán)的利益。西方議會是各黨派爭權(quán)奪利的場所。我們的人民代表大會是中國共產(chǎn)黨對國家和社會事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級人民代表大會中沒有議會黨團(tuán)，也不以界別開展活動。無論是人民代表大會，還是常委會或?qū)ｉT委員會，都不按照黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，沒有西方議會中各黨派的勾心斗 角、相互傾軋。必須堅持中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，各級政權(quán)機(jī)關(guān)，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，都必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不搞兩黨制、 多黨制，更不搞“多黨競選”、“多黨輪流執(zhí)政”。

要充分認(rèn)識人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家國家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度是以人民代表大會為基礎(chǔ)和核心構(gòu)建起來的政權(quán)體系，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，不像資本主義國家不同利益集團(tuán)、政治派別之間爾虞我詐和互相拆臺。在我國，各國家機(jī)關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同，但目標(biāo)是完全一致的，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作。人民代表大會與同級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是相互掣肘，不是唱對臺戲。這是我國人民代表大會制度的重要特征，與西方國家議會、政府、法院“三權(quán)分立”有著本質(zhì)不同，不會導(dǎo)致議而不決、決而不行和效率低下。

要 充分認(rèn)識人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度實行民主集中制原則，各級人大的代表由民主選舉產(chǎn)生，集體履行職權(quán)，不像西方許多國家那樣實行上 院（參議院）、下院（眾議院）“兩院制”。我們的人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，有各自的工作崗位。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權(quán)，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。每個代表或常委會組成人員無論職務(wù)高低，無論來自什么職業(yè)和地域，都是平等的，每人只有一票，每票效力相同，最后按照多數(shù)人的意見作出決定。

四、世界上沒有完全相同的政治模式，即使社會制度相同的國家，也存在著差異，根本沒有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路。我們要進(jìn)一步把人民代表大

會制度堅持好、完善好、發(fā)展好，把新形勢下人大的各項工作做得更生動、更扎實、更有效。

我國的社會主義民主政治制度，既堅持了科學(xué)社會主義關(guān)于民主理論的基本原理，又吸收了人類政治文明發(fā)展的有益成果。這種民主政治制度適合中國國情，鮮明地體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)和特點，具有自己的優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，任何時候都絕不能動搖、削弱和丟掉這個制度。這是關(guān)系鞏固中國社會主義制度、關(guān)系全國各族人民根本利益的重大原則問題，絕不能有絲毫的含糊。世界上許多國家的歷史告訴我們，發(fā)展民主只能走自己的道路，脫離本國實際，脫離國情，脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，盲目照搬別國模式，不但實現(xiàn)不了人民發(fā)展民主的愿望，反而會給人民利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成損失甚至災(zāi)難。我們要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。要認(rèn)清資產(chǎn)階級民主固有的弊端和虛偽性，認(rèn)清社會主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別，切不可照搬照抄外國政治制度的模式。對于西方一些敵對勢力對我國實施西化、分化的政治圖謀，要時刻保持足夠的警惕， 保證中國特色社會主義民主政治建設(shè)始終沿著正確方向不斷向前推進(jìn)。

堅持中國特色社會主義道路，具體到民主政治建設(shè)方面，就是要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度自我完善和發(fā)展。社會主義愈向前發(fā)展，愈要求社會主義民主向前發(fā)展。社會主義民主政治建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步而不斷探索、創(chuàng)造和前進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，畢其功于一役。中國特色社會主義事業(yè)搞多久，發(fā)展社會主義民主政治就要搞多久。我們在發(fā)展社會主義民主政治方面已經(jīng)取得了巨大的成就，但我國社會主義民主制度還不完善，距離社會主義現(xiàn)代化建 設(shè)的需要和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹�。發(fā)展民主是一項十分重要而又極其艱巨的任務(wù)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從我國的國情出發(fā)，有步驟、有秩序地推進(jìn) 社會主義民主政治的逐步發(fā)展。

胡錦濤同志指出：“人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明 的重要制度載體。”堅持和完善人民代表大會制度，是我們發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。堅持人民代表大會制度，就是要高舉人民民主的旗幟，堅持人民代表大會制度的根本性質(zhì)和基本內(nèi)容，堅持人民當(dāng)家作主，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，堅持各級人大及其常委會集體行使職權(quán)，堅持中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，保持人民代表大會制度的主要特征、特點和特色。必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，把人民代表大會制度完善好、發(fā)展好。充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性和獨(dú)特功效。完善和發(fā)展人民代表大會制度，沒有現(xiàn)成模式可以照搬，要靠我們在實踐中探索和創(chuàng)新。站在新的歷史起點上，我們必須勇于開拓、勇于創(chuàng)新，把各級人大建設(shè)成為名副其實的權(quán)力機(jī)關(guān)，建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，建設(shè)成為同人民保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、不斷自我完善和發(fā)展。

（課題組成員：尹中卿 常光民 楊紹華 李傳柱）

第三篇：人民代表大會制度

淄川一中高201*級《政治生活》導(dǎo)學(xué)案課時：1 序號：11第五課第二框《人民代表大會制度:我國的根本政治制度》編制：胥燕審核：魏玉芝上課時間：201*年3月15日班級 姓名 一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.知識目標(biāo)：①了解政體和國體的關(guān)系②正確理解民主集中制的內(nèi)容

③明確人民代表大會制度是我國的根本政治制度④理解我國必須堅持人民代表大會制度2. 能力目標(biāo)：培(內(nèi)容來源好 范文網(wǎng)：www.weilaioem.comdash;—1000人之間，比一般國家的議會人數(shù)要多得多。如果算上地方各級人大代表，大約有320萬人。我們有這樣龐大的國會，它的構(gòu)成非常復(fù)雜，代表結(jié)構(gòu)是不合理的。勞動模范型或基層群眾、農(nóng)民代表過多，占20 %左右。 “領(lǐng)導(dǎo)干部型”行政官員代表多，占到30 %多，而國際通行的慣例就是“議員不得兼任何行政職務(wù)”。這里面臨著一個問題：這部分代表的素質(zhì)相對還是比較高的，如果去掉他們，人大結(jié)構(gòu)就更沒什么了。而且代表里新聞人物過多。不少明星代表缺乏代表基本民意的能力，他會演電影，他會唱歌，如果他能夠把老百姓的呼聲像唱歌一樣唱出來也就罷了，但是很多人很可惜不是。還有一個特點就是多數(shù)代表是兼職的，主要時間和精力還是放在自己的本職工作上，當(dāng)選不脫離原工作崗位，生活來源主要是原工作單位的薪金和福利待遇，只是在執(zhí)行代表職務(wù)時會有一些補(bǔ)貼。代表的職業(yè)化、專業(yè)化，我們做的還很不夠。全國人大一千人左右就夠了，太少了也不行，或者一千三百人，按照我們十三億人口，常委會成員定兩百個人。代表結(jié)構(gòu)從勞動密集型向社會高科技結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，增加專職委員。當(dāng)然現(xiàn)在也有專職委員，考核第一，議能第一�，F(xiàn)在我們的代表當(dāng)上代表以后，有些代表一年也參加不了一次會議。北京那次會他是有可能去的，平時他太忙，所以找各種理由推脫。同時要給他們必要的基本條件，要他方便于聯(lián)系群眾�，F(xiàn)實狀況并不樂觀。山東有位代表公開自己家庭電話以后，不勝其煩，什么事都找他，不是他選區(qū)的也找他，就把他當(dāng)成李青天來訴苦。這樣一種情況呢也讓我們覺得有必要改革。第二點，改進(jìn)現(xiàn)有選舉辦法，我這里舉幾個例子。第一，城鄉(xiāng)在政治上是不平等。我不贊成農(nóng)民代表，農(nóng)民代表未必會選農(nóng)民，要選能為農(nóng)民說話的人，或者是農(nóng)業(yè)行業(yè)里的人。第二，城市選民比農(nóng)民選民多，而且少數(shù)民族名額相對比較多。第三，軍隊代表多，現(xiàn)在軍隊代表還沒有被削減下來。我舉個例子，八屆人大軍隊有兩百六十七名，軍隊總?cè)藬?shù)為三百多萬。而人口最多的四川省，以前沒有建直轄市時的數(shù)據(jù)，當(dāng)時有八屆人大代表兩百零五名。第四，代冒代表。代冒代表是指你當(dāng)了國家領(lǐng)導(dǎo)人了，或國家知名人物了，他沒辦法，他其實就是一個分配。我覺得還有一個建設(shè)和完善議會輔助性機(jī)構(gòu)。我覺得我們要聘專職助理，專職助理是影子代表人。在美國，在中國臺灣，在很多國家建造很多年輕人打選戰(zhàn)，做的好好的。我認(rèn)為現(xiàn)在人大最重要的是，能夠在你們心中讓覺得人大是一個有用的機(jī)構(gòu)，你們畢業(yè)以后想去為他工作，全國人大很多著名大學(xué)碩士博士畢業(yè)以后，去到那兒以后就想下海，就想去經(jīng)商，就想轉(zhuǎn)到政府部門去。他留不住一流人才。作為國家制造法律的機(jī)關(guān)，在其任職的應(yīng)該是最一流的人才。還有一些最主要的，議事方式要改革。會期現(xiàn)在已經(jīng)過短，現(xiàn)在還有縮短的趨勢。比很多國家議會工作期間都短。議會最大的權(quán)利就是掌握國家預(yù)算權(quán)。要立法，要監(jiān)督，要進(jìn)行教育公共事業(yè)等�？墒俏覀儑�家普通代表了解這方面的常識不多。議事方式我說他不科學(xué)還有一個現(xiàn)象，總共是三十幾個代表團(tuán)，每次以代表團(tuán)為單位，上海代表團(tuán)、**代表團(tuán)，到了北京去還是以代表團(tuán)為單位大家坐在那，自己人和自己人講話。我們叫做蜂窩狀的啞巴會議。代表之間靠什么交流，靠簡報。簡報有兩種。一般的代

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表都通過普通的簡報來交流。我這里提出來一些改革的措施，就是領(lǐng)導(dǎo)少發(fā)一點言。一個代表團(tuán)里有110個人，甚至150個人的話，并不是每個人都有發(fā)言的機(jī)會啊，要想爭得一個發(fā)言的機(jī)會很難。而且領(lǐng)導(dǎo)，尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)跑到你這個代表團(tuán)來了，他一“談”就“談”四十分鐘，普通代表很難有發(fā)言的機(jī)會。所以領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言要少一點，基層代表發(fā)言機(jī)會要多一點。還有一個提議就是現(xiàn)在政治能不能市場化。政治公關(guān)，議會政治怎么做？上海市人大有一個很聰明的定位，他們的定位是人民群眾關(guān)心的熱點問題、政府工作的難點問題就是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯闹攸c問題。這個定位非常聰明，幫老百姓排憂解難，幫助政府，協(xié)助政府工作，扮演了政府背后的推手。中國的政治要市場化，建設(shè)法治道路，能不能以后建立政治中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這個也是我們現(xiàn)在探討的問題。我覺得人民代表應(yīng)該敢于演講、敢于上電視、敢于說真話。這是我一些想法。還有一個就是我覺得要跟對外交往。對外交往，它是公共外交的一步。議會外交是公共外交的重要手段。我是大力主張人大代表走出國門，看看人家是怎么工作的。我們應(yīng)該加大各專門委員會和人大國內(nèi)與世界上一百三十多個國家的議會，與美國、歐盟國會建立聯(lián)系。我們要向他們介紹中國，要讓他們?yōu)橹袊�喝彩�?選舉問題是人大制度的一個重要問題。怎么選舉，的確是我們面臨的重要問題。我覺得選舉的問題是我們每個人必須要思考的問題。我覺很高興的事孫哲教授也講到了反對票的問題。在中國，有百分之六十幾的票都算大敗，而在西方，百分之五十六，五十七的票就是大勝。這可以很顯然的看出，中西方對民主的理解是有很大差距的。據(jù)《檢察日報》201*年6月2日報道，廣東省云浮市“億萬富翁”梁廣鎮(zhèn)因涉嫌挪用公款犯罪被立案偵查，鑒于其云浮市人大代表身份，經(jīng)云浮市檢察院申請，該市人大常委會許可檢察院對其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。然而，廣西百色市人大常委會表示了不同的意見，原因是梁廣鎮(zhèn)也是百色市人大代表，未經(jīng)其許可，云浮市檢察院不能對其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。一人可否兼任兩地人大代表？兩地人大常委會機(jī)關(guān)意見相左，檢察機(jī)關(guān)無所適從，案件被迫擱置。要加強(qiáng)人大代表的代表性

如果有問題，應(yīng)該說出在人民代表大會的代表性上�，F(xiàn)在的人民代表，有大半是各級官員。這個亦官亦代表的“兼差”，如何在人大中發(fā)言評論，涉及他的尷尬身分。官有上下級之分，同處一堂，開完會之后，上級代表還是管�粝录壌�表，亂說話者也許會惹來麻煩影響前程。

其次，代表雖然經(jīng)過選舉，但候選人都是領(lǐng)導(dǎo)上“協(xié)商”出來的。民間自行推薦候選人的情�艚^無僅有。愈是高層次的人大代表，愈是要妥當(dāng)協(xié)商分配，來不得半點疏忽。當(dāng)然不能說這個協(xié)商出來的候選人名單沒有代表性，但一些敢言敢沖撞領(lǐng)導(dǎo)官員的、比較有獨(dú)立思考的，肯定不會在候選名單之列。

這樣層層把關(guān)，雖有個別太不孚眾望的候選人被差掉的新聞傳出，說明領(lǐng)導(dǎo)的評定與群眾心目中的差距。法學(xué)教授徐永康在談到網(wǎng)民對人大意見時說﹕“草根的網(wǎng)民與廟堂里的代表竟然有如此大的距離，給人感覺是處于兩個不同的世界。”

讓人民民主選出代表

官本位制度和觀念妨礙了人大制度的改革。有的人把人大代表也認(rèn)為是一種“官銜”，只是和黨委書記，省、市、縣長有不同分工罷了。有的人當(dāng)上了人大代表，也像當(dāng)上官一樣，更妨礙了人大代表“代表人民”。社會上發(fā)生公共事件，有時鬧得群情洶涌、上街示威，也罕見有人大代表介入。也許人大代表缺乏權(quán)威，也許人大代表怕事，更可能是人大代表真正無能為力。如果人大代表能算是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，也不至于全國天天有成千上萬的上訪者。

中國的執(zhí)政權(quán)力在于行政機(jī)關(guān)，人大代表可說只是聊備一格。過去說人民代表大會是“橡皮圖章”，現(xiàn)在少說了，并不是人大的權(quán)力有所提高，而是蓋橡皮圖章這種例行公事也不受重視。

所以，完善人大代表制度，首先是要增強(qiáng)人民代表的代表性，把真正代表人民、有議政論政能力的人選進(jìn)人民代表大會里來，擴(kuò)大選舉的民主程度。

合并人大會議和常委會

改革人大制度的另一方面是要把人大和常委會合二為一，精簡人大代表人數(shù)。各級人大會議每年只開一次會，把法案訂立和修改重責(zé)放在常委的身上。對重要事務(wù)的審定和通過也放在常委會里，這樣，人大全體會議就被架空。同時由于全體人大會期較短，審議項目較多，會議文件又由于“保密”的關(guān)系而沒有事先發(fā)到代表手里，特別是人事決定。往往是明天要投票決定人選，前一天才把人選名單發(fā)到代表手上，介紹又極為簡短，醞釀時間匆促。事實上就是要代表們當(dāng)“舉手機(jī)器”，雖然說代表有反對和棄權(quán)的權(quán)利，但否決的可能性很小。

建議精簡人大代表名額，把全國人大、省市人大和它的常委會合二為一。擴(kuò)大常委會，既精簡機(jī)構(gòu)，又真正成為常設(shè)機(jī)關(guān)。精選具議政論政能力人大代表，大幅度減少官員代表和“名譽(yù)代表”(因某種“貢獻(xiàn)”，如運(yùn)動會取得冠軍之類，不論其是否有議政能力，均推薦為代表)。以全國人大為例，現(xiàn)有常委會委員175名，可擴(kuò)大為400至500名，作為全國人大代表。不再設(shè)常委會，下屬各委員會仍可存在，作為準(zhǔn)備法例草案的機(jī)構(gòu)，但以精簡為主。

全國人大代表減為400至500名，代表質(zhì)素提高，官員人數(shù)減少，本身作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，有利于經(jīng)常議論國家大事，

監(jiān)督一府兩院運(yùn)作。

四五百名全國人大代表已足夠

有說中國人多，400至500名不足以容納各方面有代表性人物，這種說法似是而非。不是人多便有代表性，沒有議政能力的只能尸位素餐，官員們有正常渠道將意見上達(dá)，何必再占人民代表名額？我們常常說要精簡機(jī)構(gòu)，第一個要精簡的便是人大。

“人多好辦事”已成為中國國情的一句諷刺語，中國政府機(jī)構(gòu)臃腫己為平民老百姓所詬病，也是中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同要加以改革的。

早在1982年，鄧小平就說過，“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”，“這不是對人的革命，而是對體制的革命”。人大制度的改革，不是改掉當(dāng)代表的“人”，而是改革人大會議議事的制度。改革是提高效率，提高議政和決策的效率。

局外人身分提出意見

人大制度要改革的具體問題還有很多，比如大會的發(fā)言制度、簡報制度，候選人的提名和差額選舉等等，限于篇幅，就不再一一評說。這些意見，筆者早在擔(dān)任全國人大代表時已一提再提。今天以局外人的身分再次提出，無非是多年身處其中，深有所感，不吐不快也。

與其“筑牢抵御”西方議會制度的錯誤思想入侵，不如加強(qiáng)人大制度的民主化和議政水平，切實遵照《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生”(第3條)，中國的人大制度將在世界上顯出它的優(yōu)越性。此起彼伏的群體性事件，尤其是頗具暴力色彩的甕安、孟連和隴南事件，凸顯了言論路塞的嚴(yán)重后果。這就不難理解，為什么貴州一位副省長近日要大聲疾呼：有必要在政府與百姓之間建立一個長期對話機(jī)制，“給老百姓一個說話的機(jī)會，給他們一個發(fā)泄情緒的渠道”。

這個機(jī)制其實并不是沒有。這個機(jī)制主要就是人民代表大會制度。

眾所周知，人大代表本來享有言論豁免權(quán)。代表言論為何必須免責(zé)？因為言論是有風(fēng)險的。而言論的風(fēng)險，主要就是批評的風(fēng)險，不同意見的風(fēng)險。人大代表既負(fù)有代言民意的特別功能，就必須同時給予特別的權(quán)利，在人大代表和呼嘯行進(jìn)的權(quán)力之間，劃出一條不可逾越的天塹，讓人大代表有一個安全島，能夠完全忠實于選民的信托，心無余悸，充分轉(zhuǎn)達(dá)民意。

誠然，當(dāng)下人大代表的言論狀況很多方面有突破，但改進(jìn)空間也是有的。隨手可拾以下個案——

全國人大代表鐘南山近日感慨說：“我們開會，10分鐘里前面8分鐘是在歌功頌德，對報告歌功頌德，對自己歌功頌德，完了之后剩下的沒有時間了。”

全國政協(xié)委員韓美林也稱：他參加政協(xié)會十幾年，聽了太多不該政協(xié)委員說的話。“太肉麻了，都讓人受不了，政協(xié)委員可以獻(xiàn)計獻(xiàn)策，但不能‘獻(xiàn)媚’。”

顯然，兩會代表委員批評功能的弱化，建言功能的弱化，是一個不容回避的事實。

是兩會代表委員沒有批評的沖動、建言的沖動嗎？也不是。鐘南山就披露，人大代表開會時，領(lǐng)導(dǎo)在場和不在場不一樣。領(lǐng)導(dǎo)在場時，代表發(fā)言基本上是表揚(yáng)和自我表揚(yáng)相結(jié)合。但是“我觀察了一下，領(lǐng)導(dǎo)不在，我們講得很多，而且講得很深”。

可見人大代表不是沒有話說，不是不想說，而是怕風(fēng)險。這種怕，客觀上印證人大代表言論免責(zé)不到位，不充分。 言路淤塞導(dǎo)致社會矛盾和沖突頻發(fā)，對此高危局面，高層領(lǐng)導(dǎo)人是有清醒認(rèn)識的。所以，胡錦濤在政協(xié)會議上一再請委員指正；溫家寶日前對話農(nóng)民代表，也強(qiáng)調(diào) “你有要求我的權(quán)利”。高層領(lǐng)導(dǎo)人求言若渴的姿態(tài)令人矚目，但是為什么代表委員仍然不能直抒胸臆？代表委員與高層領(lǐng)導(dǎo)人面對面，物理空間上已經(jīng)是零距離，但是為什么言論仍然不能零距離？這些問題，都是需要我們深刻反思的。

鐘南山認(rèn)為，人大對代表的定位很清楚，但是人大在鼓勵人大代表暢所欲言這方面，談得很少，也沒有認(rèn)真的鼓勵。那么怎樣才是認(rèn)真的鼓勵呢？保護(hù)就是最好的鼓勵，免責(zé)就是最好的鼓勵。只有解除禁錮，心靈才能放飛，言論才能放飛。否則，言路淤塞的結(jié)果，不僅是普通公民普遍的信息饑渴，縱使高層領(lǐng)導(dǎo)人也容易成為受害者，遭遇重重屏蔽而難得到有效信息。公共決策的優(yōu)化和社會治理的升級，就不免緣木求魚了。

人大代表的言論免責(zé)權(quán)不是人大代表的個人私權(quán)，而是公共資源，主要是為了保護(hù)社會公共利益。就此而言，人大代表言論免責(zé)不足，實則是社會公共利益保護(hù)不足。鐘南山說，“人大在鼓勵人大代表行使自己的權(quán)利和暢所欲言方面還有待改進(jìn)。”誠哉斯言，人大制度改革或許正當(dāng)從此起步。

第五篇：對堅持和完善人民代表大會制度的幾點認(rèn)識

對堅持和完善人民代表大會制度的幾點認(rèn)識

(一)發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和國家長治久安關(guān)系極大。

馬克思列寧主義認(rèn)為，民主首先是一種國家形式，一種國家形態(tài)。民主作為一種國家制度，既包括國家性質(zhì)方面的制度，也包括政權(quán)組織形式方面的制度，兩者是內(nèi)容和形式相輔相成的關(guān)系。中華人民共和國一成立，就確立了人民民主專政的國家制度，人民群眾成了國家的主人，它標(biāo)志著我國從實質(zhì)上實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，這是具有決定意義的偉大變革。但是，只有這一方面還不夠，還應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的政權(quán)組織形式，使廣大人民通過人民代表大會制度行使當(dāng)家作主、管理國家的權(quán)力。在相當(dāng)一段時間里，我們對這個問題缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為奪取了政權(quán)、建立了人民共和國就實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。雖然一九五四年憲法寫上了“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，但在實際工作中，未能一以貫之地發(fā)揮人民代表大會制度的作用，甚至一度將它擱置不用。五十年的歷史告訴我們，凡重視人民代表大會制度作用的時候，社會民主生活就比較健全，決策就比較符合實際，國家政治生活就比較和諧穩(wěn)定，社會主義事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，人民代表大會制度一旦遭到破壞，國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活就會發(fā)生混亂，人民群眾就會陷入災(zāi)難。從新中國成立到1957年前，黨和國家重視民主法制建設(shè)，人民代表大會在國家生活中發(fā)揮了較大作用，因而保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，第一個五年計劃提前完成，政通人和，社會穩(wěn)定，各項事業(yè)進(jìn)展順利。這是新中國最好的歷史時期之一。但是，1957年以后，沒有始終如一地堅持民主法制思想，一些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會討論決定并依法辦理的重大事項，沒有按照法定程序去做，打亂了國家的正常秩序。比如，1958年2月，一屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)計劃報告中，作為一個重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確定1958年鋼產(chǎn)量為624.8萬噸，比1957年鋼產(chǎn)量535萬噸增長17％。應(yīng)當(dāng)說，這是一個比較實事求是的指標(biāo)。但在同年6月，沒有經(jīng)過全國人大再討論，即決定1958年鋼產(chǎn)量的指標(biāo)為1070萬噸，要比一九五七年“翻一番”。由此發(fā)起了大煉鋼鐵的群眾運(yùn)動，使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例嚴(yán)重失衡。又如，依照一九五四年憲法的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政權(quán)是人民代表大會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(即人民政府)，同樣，未經(jīng)修改憲法，也未經(jīng)全國人大討論，只是黨內(nèi)作了一個決定，就用政社合一的人民公社更換了憲法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。大躍進(jìn)的發(fā)動和人民公社化運(yùn)動的開展，是導(dǎo)致三年困難的重要原因。至于在“文化大革命”中，停止全國人大及其常委會的工作，以“革命委員會”更換憲法規(guī)定的地方各級人大和人民政府，打倒一切，全面內(nèi)戰(zhàn)，則更使民主法制蕩然無存，國家和人民遭歷劫難，教訓(xùn)是極其深刻的。

黨的十一屆三中全會總結(jié)了歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，在做出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來這一重大決策的同時，確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的戰(zhàn)略方針。由此開辟了我們國家充滿生機(jī)和希望的歷史新時期，人民代表大會制度和人大工作也進(jìn)入了一個新階段。我們黨高度重視發(fā)揮人民代表大會制度的作用和社會主義民主法律化、制度化建設(shè)。江澤民同志代表黨中央提出的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略，從戰(zhàn)略高度指導(dǎo)和推動了人民代表大會制度建設(shè)和人大工作。全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各方面工作都取得了重大進(jìn)展。除國內(nèi)外有目共睹的立法成就外，各級人大及其常委會依法審議決定了全國和地方的一些重大問題，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃和預(yù)決算，還包括三峽工程的興建。各級人大及其常委會還依法選舉和任命了國家機(jī)關(guān)組成人員。監(jiān)督工作也取得了長足進(jìn)展并逐步增強(qiáng)實效。五十年的歷程證明，只要認(rèn)真堅持和完善人民代表大會制度，就能切實保障人民當(dāng)家作主權(quán)力的實現(xiàn)，保證國家機(jī)器正常、有效地運(yùn)作，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會政治穩(wěn)定，卓有成效地組織全體人民投入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，穩(wěn)步地實現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)。

(二)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮人民代表大會制度作用的根本保證。

五十年的歷史證明，堅持和完善人民代表大會制度的過程，是同堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程緊密聯(lián)系在一起的。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的先進(jìn)性和黨與人民群眾的密切聯(lián)系決定的，是在長期的革命和建設(shè)實踐中形成的。1979年初，鄧小平同志曾說：“在中國，在五四運(yùn)動以來的六十年中，除了中國共產(chǎn)黨，根本不存在另外一個象列寧所說的聯(lián)系廣大勞動群眾的黨。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國。”我國過去是一個半封建、半殖民地大國，近代歷史表明，任何其他政黨和政治勢力，都沒有能力真正實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，他們設(shè)計的任何政治制度和法律制度都沒有在全國范圍真正實行過。是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，建立了人民民主專政政權(quán)，創(chuàng)立了人民代表大會制度并使之不斷完善，從而在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上真正實現(xiàn)了人民民主。

當(dāng)前，我們這樣一個56個民族、近13億人口的大國，面對改革和現(xiàn)代化建設(shè)這樣一個偉大、艱巨的系統(tǒng)工程。人民利益的廣泛性和實現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強(qiáng)政治核心，領(lǐng)導(dǎo)人民掌握好國家權(quán)力，處理好各種社會矛盾，建設(shè)好自己的國家。西方三權(quán)分立制度是同資產(chǎn)階級多黨制聯(lián)系在一起的。各政黨通過競爭角逐，取得議會的多數(shù)或者國家元首、政府首腦的職位，達(dá)到掌握國家權(quán)力的目的。我國決不能實行西方國家的多黨制。那樣做勢必會取消共產(chǎn)黨對國家生活的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致政治紛爭不已，國家權(quán)力失控，甚至國家的分裂和動蕩，危害國家和人民的根本利益。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這是適合我國國情的政黨制度。

在處理黨和政權(quán)的關(guān)系上，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)歷了一個長期探索的過程。在革命戰(zhàn)爭時期，由于全國政權(quán)掌握在反動統(tǒng)治階級手里，加上為了適應(yīng)變化著的革命斗爭形勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多地是通過政策和直接領(lǐng)導(dǎo)的形式實現(xiàn)的。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了全國性政權(quán)以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)，既要依靠黨的形式，又要依靠政權(quán)形式；既要依靠政策，又要依靠法律。上個世紀(jì)五十年代，我們黨是注意了這個問題的。除立法外，國家的一些重大問題，包括根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃、1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)、關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制、商業(yè)管理體制、財政管理體制、稅收管理體制等決定，都依法定程序提交全國人大或其常委會討論通過，然后去執(zhí)行。1957年以后，由于“左”的思想影響，加上權(quán)力過度集中的體制，黨的組織往往包辦政權(quán)事務(wù)，沒有很好發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的作用。

國家進(jìn)入改革和建設(shè)的新時期以來，我們黨根據(jù)馬克思列寧主義國家學(xué)說，總結(jié)歷史經(jīng)驗，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，提出并實踐了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要思想。黨的十六大報告指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。在實際工作中，凡是關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的國家重大問題，都是先由黨中央作出決策，然后提交全國人大或其常委會依法審議通過，形成法律或者決定。這種通過不是簡單地走形式，而是把黨的主張經(jīng)過法定程序，轉(zhuǎn)化為國家意志的嚴(yán)肅、周密的過程。這個轉(zhuǎn)化意義深遠(yuǎn)。經(jīng)過這樣一個轉(zhuǎn)化過程，一是更好地集中了人民的意志，代表人民的利益，使決策更加完善周到，避免出現(xiàn)重大失誤。二是體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過民主程序履行當(dāng)家作主的權(quán)力，發(fā)揮廣大人民的主人翁精神，使黨的主張轉(zhuǎn)化為廣大人民的自覺行動。三是以法律形式來規(guī)范各級國家機(jī)關(guān)和全體人民的行為準(zhǔn)則，可以更好地保證黨的路線方針的貫徹落實。這是黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。它把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，使黨真正起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，

是我們國家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)得起各種風(fēng)險的重要保證。

(三)從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，是人民代表大會的根本任務(wù)。

堅持和完善人民代表大會制度，核心是保證人民當(dāng)家作主，真正享有各項公民權(quán)利，享有管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。人民通過民主選舉產(chǎn)生人民代表大會，集中行使國家權(quán)力，再由人大產(chǎn)生國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)，分別行使行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人民代表大會制度的運(yùn)作過程，就是人民行使國家權(quán)力的民主集中過程。人大享有的立法權(quán)、重大問題決定權(quán)、選舉任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都是人民行使國家權(quán)力的體現(xiàn)。其中，立法和監(jiān)督是具有經(jīng)常性和全局意義的兩項權(quán)力。

立法，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)廣大人民的意愿進(jìn)行的創(chuàng)制活動，是人民通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)給自己立規(guī)矩。二十多年來，全國人大和有關(guān)地方人大一直把立法工作作為首要任務(wù)，取得了重大、輝煌的成就�，F(xiàn)行憲法根據(jù)國情，確定了統(tǒng)一的、分層級的立法體制，既發(fā)揮了中央與地方兩個方面的主動性和積極性，適應(yīng)了行政管理和地方管理的實際需要，又保證了國家法制的統(tǒng)一。立法法對全國人大與國務(wù)院、中央與地方立法權(quán)限的劃分、基本的立法程序、法的適用規(guī)則和立法監(jiān)督工作，作了統(tǒng)一規(guī)范。立法法的制定與實施，標(biāo)志著中國特色的社會主義立法體制已經(jīng)建立起來。這是人民代表大會制度中比較完整、成熟的具體制度之

一。二十多年來，除現(xiàn)行憲法和四個憲法修正案外，全國人大及其常委會已經(jīng)制定出包括憲法和憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個門類的200多件現(xiàn)行有效的法律，國務(wù)院制定了600多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了7500多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例，初步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，使國家生活、社會生活實現(xiàn)了有法可依，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。黨的十五大提出，到201*年形成中國特色社會主義法律體系。黨的十六大重申了這一立法目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，也將為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定更加堅實的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)社會全面進(jìn)步、加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的需要，抓緊制定對形成中國特色社會主義法律體系一些基本的、急需的、成熟的法律。

人大的監(jiān)督，從實質(zhì)上說，是人民群眾對屬于自己的、經(jīng)人民代表大會授予行政、審判和檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，有控制其運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力和能力。人大的監(jiān)督，包括監(jiān)督憲法、法律的實施和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作。

人大聽取政府、法院、檢察院的工作報告，是監(jiān)督工作基本的、主要的形式，現(xiàn)在，除一年一度的人大會議聽取這些機(jī)關(guān)的全面工作報告外，人大常委會還根據(jù)情況，聽取某一方面的報告、部門的報告和專題報告，并已形成制度。對計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，有了進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。執(zhí)法檢查監(jiān)督實現(xiàn)了規(guī)范化和經(jīng)�；�，推動了法律、法規(guī)的實施。同時，應(yīng)當(dāng)看到，監(jiān)督問題是社會主義民主進(jìn)程中的重大課題，也是國際共運(yùn)遺留下來的沒有完全解決好的問題。憲法對國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和各個國家機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系，規(guī)定是明確的。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，都由人大產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，但人大及其常委會不能代替和干預(yù)他們各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作。彭真同志說，人大及其常委會要認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，一不失職、二不越權(quán)。對違反法律的事情，人大要管，不管就是失職。對政府的日常工作，人大不要干預(yù)，不要越俎代庖。這是重要的指導(dǎo)意見。人民群眾對加強(qiáng)人大監(jiān)督寄予很大希望。但是，要把憲法的規(guī)定完全落到實處，仍有較大差距，需要有一個逐步完善過程。人民群眾如何監(jiān)督人大及其常委會；人大及其常委會如何監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作，既要真正起到監(jiān)督作用，又不過分牽制、干預(yù)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)

關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的有效運(yùn)作，怎樣從具體制度上進(jìn)一步解決這些問題，由于經(jīng)驗積累不足，現(xiàn)在看得還不是很清楚，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法為依據(jù)，在政治體制改革中積極探索，逐步加以解決。

人大是人民選出的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，密切人大同人民的聯(lián)系，傾聽人民的呼聲，反映人民的意見，代表人民的利益，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求。吳邦國同志在十屆全國人大常委會第一次會議上說，人大最大的優(yōu)勢是同人民群眾保持密切聯(lián)系，人大最大的危險是脫離人民群眾。這些話含義很深刻。二十多年來，這方面做了許多工作，如對人大會議的報道，公布法律草案向全民征求意見，認(rèn)真處理信訪工作中提出的問題，收到的效果都是好的。但是，密切聯(lián)系群眾涉及方面很多，還有許多工作要做。如代表法規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。”實際情況是，人大代表，尤其是間接選舉產(chǎn)生的人大代表，包括全國人大代表，同原選舉單位的聯(lián)系還不夠，同人民群眾的聯(lián)系(除一些基層選出的代表外)則更顯不夠。這些都需要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，使聯(lián)系群眾方式和渠道更加多樣化，并建立相應(yīng)的制度。

加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，是各級人大及其常委會的歷史使命，是黨和人民對人大工作的殷切希望。由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，受這個基本國情和各種條件的制約，建立比較完備的社會主義民主法制并使之成為人們的自覺行為，是一件很不容易的事情，要走的路還很長，面臨的困難還很多，需要付出長期的努力。半個世紀(jì)的經(jīng)驗，特別是近二十五年的經(jīng)驗證明，做好新時期的人大工作，關(guān)鍵是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。在人大工作的同志要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念。各項工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調(diào)動人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。循著這樣的指導(dǎo)思想和工作思路開展工作，人大工作才能準(zhǔn)確定位和找準(zhǔn)方向，才能在新時期不斷開辟工作的新局面。

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