落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，是十八屆中央紀委三次全會部署的主要任務，也是十八大以來中央紀委提出的重要工作要求。紀檢監(jiān)察機關落實“三轉(zhuǎn)”主要是要履行好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等主業(yè)主責，切實把“三轉(zhuǎn)”工作部署真正落到實處，要創(chuàng)新工作方法，聚焦作風建設、查辦違紀違法案件、科學有效預防腐敗。但是，當前基層紀檢監(jiān)察機關在落實“三轉(zhuǎn)”進程中，存在一些困難和問題應引起高度重視。

　　一、當前落實“三轉(zhuǎn)”工作存在的困難和問題

　　1、思想認識不足。為了讓基層紀檢監(jiān)察干部回歸主業(yè)，“輕裝上陣”，省紀委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記必須把主要精力（70%）用于抓紀檢監(jiān)察工作，縣直單位紀檢組長（紀委書記）原則上不再分管紀檢監(jiān)察以外的工作。但在調(diào)研中了解到，部份紀委書記（紀檢組長）存在“不適”心態(tài)。有的同志認為多分管一些工作覺得雖然忙一點，但是因為分管的工作多了，自我感覺更受黨委政府重視，工作干起來也更有威信，同時有利于自身綜合能力的鍛煉和提高，有利于為以后的發(fā)展積累經(jīng)驗，不愿從以前分管的工作中解脫出來。有的同志認為不再分管紀檢監(jiān)察工作以外的其他工作后，片面認為基層紀檢監(jiān)察工作游離于黨委政府的中心工作之外，產(chǎn)生了被邊緣化的思想情緒。有的同志說，有分管其他工作的時候，每天都有人到他辦公室坐一坐，聊一聊，但調(diào)整分工，只分管紀檢監(jiān)察工作后，一天到晚就難得有一個人到他辦公室看一看，心里感覺有失落感。有的同志存在專職紀檢監(jiān)察工作，執(zhí)紀監(jiān)督問責怕得罪人、怕丟選票、怕影響團結(jié)的顧慮。

　　2、職能定位不準。黨章和《行政監(jiān)察法》對各級紀檢監(jiān)察機關的工作任務規(guī)定非常清楚，工作要求也非常明確。按照中央紀委要求，各縣紀委監(jiān)察機關清理了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步聚集中心任務，突出主業(yè)主責。但在實際工作中由于紀檢監(jiān)察機關的雙重領導體制，黨委政府認為紀檢監(jiān)察機關辦事信得過，工作中如有紀檢監(jiān)察機關參與就能保證公平公正、安全高效，除黨風廉政建設和反腐敗工作外，在中心工作、項目建設等重大問題、重要工作上，還希望紀檢監(jiān)察機關多挑重擔，還是會安排紀檢監(jiān)察機關或者紀檢監(jiān)察干部從事和分管部分職責外的工作，在目前的體制和環(huán)境下，基層紀檢監(jiān)察機關和干部也難以抵制。

　　3、工作方式缺位。參謀建議缺位，一些基層紀檢監(jiān)察組織習慣于上級機關和同級黨委政府工作安排及部署，習慣于按部就班，對本地本單位黨風廉政建設工作缺乏系統(tǒng)地調(diào)查研究，有針對性地結(jié)合本地本單位工作實際向黨委政府提出開展黨風廉政建設工作意見建議較少。組織協(xié)調(diào)缺位，沒有發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，認真做好組織協(xié)調(diào)工作，將黨風廉政建設任務分解到各部門各單位，制定和落實“一崗雙責”崗位責任，確保任務明確、履責有依、問責有據(jù)，引導各個部門單位共同自覺把黨風廉政建設的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整體合力，致使黨風廉政建設工作落實不力。監(jiān)督檢查缺位，主要是對下級監(jiān)督多，對同級、上級監(jiān)督少；對工作效能、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督的少；對工作八小時以內(nèi)監(jiān)督的多，對八小時以外的監(jiān)督幾乎空白。

　　4、履職能力偏弱。表現(xiàn)在紀檢監(jiān)察隊伍中缺乏專業(yè)人才，干部知識層面和業(yè)務能力亟需提升。由于紀檢監(jiān)察工作涉及的領域廣，要求紀檢監(jiān)察干部廣泛了解金融、法律、計算機、會計、管理等綜合知識，而現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部中, 經(jīng)濟、法律等方面的專業(yè)人才少，特別是缺乏掌握信息網(wǎng)絡技術、熟悉市場經(jīng)濟和財會電算知識的“復合型”專業(yè)人才，無論是查辦案件還是開展監(jiān)督檢查，存在“新手多、能手少”的現(xiàn)象。此外，舉辦的業(yè)務培訓太少，培訓方法單一，在實際工作中，紀檢監(jiān)察干部“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”，業(yè)務知識得不到有效更新和補充，導致工作思路、工作方法缺乏創(chuàng)意，影響了履職效果。

　　5、派駐機構(gòu)不全。201*年全省縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革后，一些縣直單位的紀檢組（紀委）被撤銷，紀檢監(jiān)察編制被劃轉(zhuǎn)到新組建的紀工委監(jiān)察分局。根據(jù)《黨章》規(guī)定，設立了黨委的縣直單位均要設置紀委，但由于編制被劃走，加上部份縣直單位紀委書記退居二線，一些單位面臨有機構(gòu)而無人員的狀況。按照中央紀委對直屬各部門執(zhí)紀監(jiān)督實現(xiàn)“全覆蓋”的要求，建議設立黨委的縣直單位保留紀檢監(jiān)察編制，配齊配強紀委書記。

　　二、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，全面提高履職能力工作思路與建議

　　5月19日，中紀委書記王岐山在紀檢監(jiān)察機關“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”專題研討班上講話，提出“三轉(zhuǎn)”就是要聚焦中心任務，往監(jiān)督執(zhí)紀問責上轉(zhuǎn)。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三者相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，是紀檢監(jiān)察機關的主業(yè)主責，認真做好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要意義。因此，各級紀檢監(jiān)察機關要以中央“三轉(zhuǎn)”要求為準繩，聚焦中心任務，把工作重點轉(zhuǎn)到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上來，深入推進黨風廉政建設工作。

　�。ㄒ唬�強化兩個責任，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。一要落實黨委主體責任。各級黨委特別是主要負責人必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，常研究、常部署。堅持把黨風廉政建設融入到全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各項工作中，做到一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實。通過一把手抓、抓一把手，班子成員抓、抓班子成員等措施，使黨風廉政建設責任制落到實處。黨委書記要把黨風廉政建設工作當成“一把手工程”，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，重大情況親自匯報，始終把黨風廉政建設放在心上、扛在肩上、抓在手上。要旗幟鮮明地支持同級紀委開展工作，當好紀委書記的堅強后盾。二要落實紀委監(jiān)督責任。紀委要充分履行組織協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，抓好責任分解、責任考核、責任追究，制定符合實際的黨風廉政建設和反腐敗任務分解方案、切實可行的責任考核辦法、嚴肅認真的責任追究措施。督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗體系工作任務，經(jīng)常性地進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處腐敗問題。三要強化責任考核。要堅持把日常檢查考評作為推進黨風廉政建設責任制的重要手段，建立日常檢查考核機制，在明確考核重點、拓展社會參與、創(chuàng)新推進機制、完善評價體系等方面狠下功夫。要嚴格責任追究，按照“一崗雙責”、“一案雙查”的要求，對黨風廉政建設責任制執(zhí)行不力、責任范圍內(nèi)發(fā)生重大腐敗案件或造成不良社會影響的，要追究黨委的主體責任，做到有錯必糾，有責必問。

　　（二）強化執(zhí)紀監(jiān)督，確保紀律的剛性約束。一要嚴明黨的紀律。各級紀檢監(jiān)察機關要把嚴明黨的政治紀律建設放在首位，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律等各項紀律，嚴格執(zhí)行請示報告制度，堅決克服有令不行、有禁不止和組織渙散、紀律松弛問題，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。各級紀委要鐵面執(zhí)紀，堅決查處違反黨紀的行為。二要堅決糾正“四風”。要把監(jiān)督檢查執(zhí)行八項規(guī)定作為改進黨風政風民風的一項常態(tài)化工作來抓，抓源頭治根本，積小勝為大勝，切實糾正“四風”突出問題。要緊緊抓住落實中央八項規(guī)定和省、市、縣若干規(guī)定不放，一件事情一件事情地做，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，一股風氣一股風氣地糾，保持高壓傳導，釋放從嚴信號，堅決防止反彈。要建立改進作風長效監(jiān)管機制，反復抓、抓反復，持之以恒，久久為功，堅決剎住各種歪風。對頂風違紀者嚴查快辦，對典型案例點名道姓通報曝光。三要以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。要加強對反腐敗工作的領導，堅持有案必查、有腐必懲。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加大案件查處力度，嚴肅查處領導干部特別是一把手濫用職權(quán)、貪污賄賂、徇私枉法、腐化墮落案件，嚴肅查處工程建設、項目審批、資金分配、招標投標、財務管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴肅查處基層干部套取國家資金、損害群眾利益的案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實加強對下級紀檢監(jiān)察機構(gòu)查辦案件工作的領導和監(jiān)督；堅持抓早抓小，治病救人。拓寬線索舉報渠道，完善網(wǎng)絡輿情研判和處置機制。認真核查從各種渠道反映的黨員干部苗頭性、傾向性問題。強化警示教育，充分運用典型案件開展警示教育，發(fā)揮查辦案件治本功能。

　　（三）強化監(jiān)督機制，將權(quán)力關進制度的“籠子”里。一要全面推進懲治和預防腐敗體系建設。要認真抓好《懲防體系》任務的落實，圍繞公共權(quán)力這個核心，不斷完善和發(fā)展權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、懲治和預防腐敗體系建設。二要圍繞公共權(quán)力這個核心，不斷完善和發(fā)展權(quán)力運行制約體系建設，讓權(quán)力在陽光下運行。三要要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度。加強和改進對領導干部特別是主要領導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強對落實“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度行為。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)�人重大事項和任前廉政談話、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。四要強化黨風廉政宣傳教育。深入開展黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入黨委中心組學習和學校干部培訓的必修內(nèi)容。開展黨風廉政教育月活動，強化警示教育，深入剖析違法違紀案件，用身邊的案警示身邊的人，樹立勤廉典型，鞏固和拓寬廉政教育基地建設。五要重視和運用網(wǎng)絡監(jiān)督。建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，發(fā)揮好網(wǎng)絡作用，不斷聚集和提升網(wǎng)絡監(jiān)督的正能量。

　�。ㄋ模�強化能力建設，切實增強執(zhí)紀監(jiān)督的能力。一要加強思想教育。通過舉辦專題講座、召開學習交流會等方式，組織紀檢監(jiān)察干部學習中央關于反腐倡廉建設的新思路，把思想統(tǒng)一到中央紀委 “轉(zhuǎn)變職能、突出主業(yè)”的新要求上。二要強化正確履職。要從“執(zhí)行主體”向“監(jiān)督主體”轉(zhuǎn)變。紀檢監(jiān)察機關應緊緊圍繞黨章規(guī)定的三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，圍繞行政監(jiān)察法賦予的五項職責，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，回歸到反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，進一步把清理和調(diào)整的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作落到實處，堅決把不該管的工作交還給主責部門。要從一般性的業(yè)務檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，完善“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”、“執(zhí)法的再執(zhí)法”的方式，把更多精力放在督促有關責任部門依法依規(guī)履行自身職責上，防止從監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。三要強化能力提升。履行好監(jiān)督職責，必須有一支素質(zhì)過硬、能力突出、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。要按照“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”的標準，加強能力和作風建設，不斷提高執(zhí)紀監(jiān)督能力。通過加強自身建設，打造出一身正氣、秉公用權(quán)、鐵面執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，讓違法違紀分子膽寒，讓人民群眾滿意。四要強化自律意識�！按蜩F先要自身硬”、“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”，牢固樹立“為民、務實、清廉”三種意識，著力防止“燈下黑”，帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭踐行黨的群眾路線，帶頭恪守廉潔自律規(guī)定，用實際行動回報黨對紀檢監(jiān)察機關認真履職盡責、維護黨紀政紀的殷切期望，回應人民群眾對加強監(jiān)督執(zhí)紀、建設廉潔政治的熱切呼聲，打造堅強有力的執(zhí)紀監(jiān)督“鐵軍”。

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