全縣國土資源系統(tǒng)深入開展“質量提升年”活動實施方案

為貫徹落實自然資源部、省廳及市局部署的要求，確保部、省、市、縣重大決策部署的貫徹落實，為全縣經濟社會發(fā)展提供堅實的國土資源保障，根據市局印發(fā)的《關于印發(fā)〈全市國土資源系統(tǒng)深入開展“質量提升年”活動實施方案〉的通知》（慶市國土資發(fā)〔201*〕201號）文件精神，現(xiàn)結合我縣國土資源系統(tǒng)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動的決策部署和省廳、市局下發(fā)的深入開展“質量提升年”活動實施方案，認真貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞全省國土資源工作部署和市政府確定的發(fā)展路徑，以高質量發(fā)展為主線，以保護生態(tài)環(huán)境為重點，以增進民生福祉為落點，統(tǒng)籌做好資源保護和要素保障，全面提升國土資源工作水平，促進我縣國土資源事業(yè)又快又好、持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、重點任務

（一）落實政治責任，著力打造風清氣正的國土資源系統(tǒng)質量管理環(huán)境。機關各股室、局屬各單位要認真落實黨建工作責任清單制度，切實提高整治站位，強化內部監(jiān)督，真正做到黨建工作和業(yè)務工作兩手抓、兩不誤、兩促進。機關各股室、局屬各單位負責人作為第一責任人，要堅決扛起管黨治黨責任，切實履行好“一崗雙責”。

1.堅持黨對國土工作的領導,持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,扎實開展“不忘初心,牢記使命”主體教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,在思想上政治上行動上同習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致.以基層為重點,從上到下做到黨建工作模塊化、上檔次、樹典型。模塊化即：責任體系模塊化、制度建設模塊化、組織生活模塊化、活動步驟模塊化、黨建場所模塊化；上檔次即：思想建設高標準、隊伍建設高標準、紀律約束高標準、三會一課高標準；樹典型即：開展優(yōu)秀基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員評選活動，激鼓勵廣大黨員當標桿、做示范、樹形象。

責任領導：

責任單位：

責任人：

2.全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀,持之以恒落實中央八項規(guī)定實施細則及省廳、市委、市局、縣委的實施辦法。全力查處涉地涉礦中侵害群眾利益的“蠅貪”“微腐敗”問題，全力查處基層國土所干部吃拿卡要的問題.加強對各級“一把手”的監(jiān)督,嚴格督促落實個人重大事項請示報告制度.健全完善權力監(jiān)督制約和廉政風險防控機制,大力推進政務公開,防控廉政風險.深入開展紀律教育,強化紀律意識,養(yǎng)成紀律自覺。

責任領導：

責任單位：

責任人：

（二）緊盯“一號工程”，全面增強脫貧攻堅工作實效。

3.優(yōu)先安排、優(yōu)先保障脫貧攻堅項目用地指標，全力支持深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產業(yè)發(fā)展、基礎設施、休閑旅游設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地。積極推進城鄉(xiāng)建設用地總體規(guī)劃的前提下，支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用農房及宅基地。鼓勵農村集體經濟組織獎集體建設用地以入股、經營方式興辦企業(yè)。

責任領導：

責任單位：

責任人：

4.對農村易地扶貧搬遷、危窯危房改造項目和農村公共設施、公益事業(yè)用地應保盡保。根據貧困地區(qū)自然條件、資源稟賦等情況，進一步向貧困地區(qū)傾斜安排土地整治項目、資金。

責任領導：

責任單位：

責任人：

5.做好準村幫扶工作，探索完善“331+”湖羊產業(yè)山地模式，全力推進富民產業(yè)培育、基礎條件改善、能力素質提升和幫扶送溫暖“四大工程”，落實好駐村制度和“一戶一策”細化落實，幫助聯(lián)系村打出致富通道，確保貧困戶全面按期脫貧。

責任領導：

責任單位：

責任人：

（三）著眼發(fā)展大局，努力提升保障服務水平。

6.不斷完善用地保障“業(yè)主負責、雙向承諾、限時辦結、跟蹤督辦”四項機制，落實好聯(lián)席會議制度。對銀西鐵路、甜永高速等重大項目，充分運用好省上先行用地、補充耕地承諾制等特殊制度特殊政策，促進項目按計劃施工建設。

責任領導：

責任單位：

責任人：

7.改革國有建設用地供應方式，逐步擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地規(guī)劃，繼續(xù)完善經營性用地招拍掛制度。創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)用地模式，積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等供應方式。全面完成公共服務類項目用地基準地價更新。加強土地市場監(jiān)測監(jiān)管，土地利用動態(tài)巡查率達到90%以上，近五年供地率不低于75%。落實住房用地分類調控政策，適當增加住宅用地供應面積，合理安排供地時序，以量促穩(wěn)�？茖W編制保障性安居工程用地供應計劃，加快棚戶區(qū)改造進度。

責任領導：

責任單位：

責任人：

8.積極推進地質調查和資源開發(fā)，依托市局與省地調院、二勘院簽署的合作協(xié)議，積極申報實施一批城市地質調查項目，為城市規(guī)劃、建設、管理提供可靠數(shù)據資料。急急急開展地熱能、頁巖氣等新能源、清潔能源和地下水的調查和開發(fā)利用，配合國土廳做好合水東至寧縣北煤炭礦業(yè)權出讓遺留問題的處置工作。

責任領導：

責任單位：

責任人：

責任，實行耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。

9.組織完善縣政府耕地保護考核辦法和獎懲制度，嚴明政府的第一責任。牽頭做好“十三五”中期耕地保護責任目標考核和年度高標準農田建設考核。開展建設占用耕地作層土壤在利用。

10.抓好土地綜合整治，加強項目儲備入庫工作。開展好“舊莊還田”試點工作，土地整治要以支持“三農”為切點，發(fā)揮“國土整治+”綜合效益。

責任領導：

責任單位：

責任人：

（五）突出綠色發(fā)展，持續(xù)加強生態(tài)文明建設。

11.對污染環(huán)境的項目一律不予通過預審，凡在各級各類自然保護區(qū)和水源保護地新建與保護區(qū)無關的項目一律不得批準用地。

責任領導：

責任單位：

責任人：

12.強化礦山環(huán)境恢復治理，全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作，全面落實礦山地質環(huán)境恢復治理基金制度。完成礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理規(guī)劃的上報工作。

責任領導：

責任單位：地礦股

責任人：

13.推進資源節(jié)約集約利用。加強建設用地總量控制和減量化管理，實現(xiàn)單位GDP建設用地使用面積下降目標。采取多種措施推進城市低效用地再開發(fā)，加大批而未供土地和已供縣直土地特別是房地產項目縣直土地處置力度。

責任領導：

責任單位：耕保股

責任人：

（六）堅持以人為本，切實維護群眾權益。

14.加快地質災害綜合防治體系建設。實施好調查評價、監(jiān)測預警、搬遷避讓、災害治理、能力建設五大工程。集中更大精力做好汛期地質災害防范。切實做好責任落實、隱患排查、群測群防、應急處置等各項工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

責任領導：李永峰

責任單位：地質災害監(jiān)測站

責任人：樊光晨

15依法做好征地補償工作。嚴格落實征地補償標準，強化征地全過程規(guī)范管理，加大征地信息公開力度，不斷提高被征地農民的獲得感、幸福感和安全感。

責任領導：

責任單位：儲備中心

責任人：

16.牢牢守住安全生產底線。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，堅持安全生產與業(yè)務工作同部署、同落實、同考核，全面完成安全生產目標任務。持續(xù)開展安全生產大檢查，推動隱患排查和問題整改，堅決防止安全生產事故發(fā)生。

責任領導：

責任單位：地礦股

責任人：

17.全面完成農村房地一體權籍調查任務，為農村“三變”改革提供科學依據。摸清土地利用現(xiàn)狀及相關數(shù)據，指導縣區(qū)高質量按成第三次全國土地調查年度任務。

責任領導：

責任單位：地籍股、不動產登記中心

責任人：

（七）堅持依法行政，全面優(yōu)化政務服務環(huán)境。

18.堅持法無授權不可為、法定職責必須為，在法律法規(guī)和政策規(guī)定允許的框架內行使權力、開展工作。做好規(guī)范性文件清理工作，組織實施好“七五”普法規(guī)劃。做好行政復議、行政應訴，加強分析研判，依法進行處理，加快化解土地礦產疑難糾紛問題，努力讓人民群眾更多地感受到公平正義。

責任領導：

責任單位：政策法規(guī)股

責任人：

19.持續(xù)深化“放管服”改革。進一步研究梳理政務服務事項，簡化程序、減少環(huán)節(jié)。充分運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，達到企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”目標。

責任領導：

責任單位：不動產登記中心、耕保股

責任人：

20.進一步完善不動產統(tǒng)一登記制度，全面貫通市縣信息平臺，完成現(xiàn)有房地存量數(shù)據融合匯交，加強系統(tǒng)運行維護，確保增量數(shù)據準確、實時上傳。扎實開展不動產登記窗口作風問題專項整治和窗口達標活動，制定出臺《不動產登記便民利民改革實施方案》。

責任領導：

責任單位：不動產登記中心

責任人：

三、方法步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）傳達學習，制定方案（7月9日-7月13日）。召開質量提升年活動動員會，傳達學習中央、省、市、縣有關質量提升行動文件精神及相關法律法規(guī)，對開展質量提升年活動進行動員部署。各下屬單位、各股室按照開展質量提升年活動要求，制定具體、可操作性強的實施方案。

（二）組織實施，審核督查（7月16-11月初）。結合“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”、“不擔當不作為問題專項整治”活動，統(tǒng)籌推進作風建設和業(yè)務工作，深入梳理存在問題，對自查發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，促進業(yè)務能力和服務水平提升，存進項目管理質量提升，確保質量提升年活動落實到實處并取得明顯成效。

（三）總結提高，建章立制（11月-12月）。各地各單位對活動的組織領導、責任落實、工作措施和取得實效等情況進行認真總結，推廣先進做法并研究提出持續(xù)工作質量的措施和建議，構建落實責任、提升質量的長效機制。

四、總體要求。

（一）充分認識開展質量提升年活動的重要意義。黨的十九大報告明確提出“我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉化增長動力的攻關期，必須堅持“質量第一”，推動“質量變革”，建設“質量強國”。要在推動高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、保障和改善民生三方面有更大作為。全系統(tǒng)必須將思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，充分認識開展質量提升年活動的重要現(xiàn)實意義，增強抓好各項任務落實的責任感和緊迫感，全面提升國土資源管理工作質量，加快建設安全、綠色、高效、法制、和諧的美麗國土。

（二）牢固樹立質量第一的意識。全縣國土資源系統(tǒng)要堅持推進高質量發(fā)展，更加注重提升工作質量和效益，力求各項工作開展都能經得起法律、時間和群眾的檢驗；提升創(chuàng)新能力，更加注重學習研究和借鑒先進經驗和手段，有效提升全系統(tǒng)改革創(chuàng)新能力，探索走出具有行業(yè)部門特色的高質量管理之路；強化之路管控，弘揚工匠精神，梳理精品意識，提高全系統(tǒng)干部職工的質量意識和質量素質，力求將每項工作都打造成樣板和精品。

（三）全面增強履職盡責的能力。通過明確崗位職責，增強責任意思，切實推動干部隊伍作風轉變。要注重提升服務供給側結構性改革的能力、補齊制度短板的能力和依法行政維護群眾權益的能力。要結合“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，在深刻汲取“折達公路”教訓的基礎上，認真梳理查找當前工作開展特別是項目管理中存在的突出問題，深入分析原因，全面有效整改，確保各項工作任務按期高質量完成。

五、組織保障

質量提升年活動涉及面廣、任務重、質量高，各地各單位要切實加強領導，廣泛宣傳，強化督查，務實求效。

（一）加強領導，精心組織。各股室、各下屬單位主要負責人是活動開展的第一責任人。要建立主要領導負總責，分管領導各負其責、工作機構組織協(xié)調，一級抓一級，層層抓落實的責任制�？h局成立質量提升年活動領導小組，局黨組書記、局長周志君人組長，局班子成員為副組長，各股室、各下屬單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在局人秘股，具體承擔領導小組日常工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要注重加強宣傳，在報刊、微信公眾平臺等開辟“質量提升年”活動專欄，對活動進展情況、經驗做法和所取得的成效以及先進典型等，進行全方位立體式跟蹤報道，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。要建立健全信息報送和采用情況通報制度，將活動進展情況和好做法、好經驗以及取得的明顯成效及時報送局活動辦。每季度向活動辦報送1條以上信息。

（三）堅持正面激勵，樹立正確導向。要把“質量提升年”活動中履職盡責的情況納入考核范圍。建立科學的容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐�當、為敢于負責的干部負責，營造敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的整治生態(tài)。

（四）加強督導，注重實效。各股室、局屬各單位要進一步完善效能監(jiān)察方式，充分運用日常督查、受理效能投訴等多種手段，及時發(fā)現(xiàn)并解決質量提升年活動中存在的突出問題。局質量提升年活動領導小組辦公室將適時開展督查并通報情況。

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