環(huán)渤海地區(qū)情況和招商引資探析

一、環(huán)渤海地區(qū)范圍、總體經(jīng)濟優(yōu)勢和三大板塊經(jīng)濟特征

（一）環(huán)渤海的范圍。

環(huán)渤海地區(qū)位于中國沿太平洋西岸的北部，是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域。狹義的環(huán)渤海地區(qū)包括丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、廊坊、北京、天津、濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島、日照等18個城市。廣義環(huán)渤海地區(qū)主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧，也就是三省兩市的“3＋2”經(jīng)濟區(qū)域。泛環(huán)渤海地區(qū)是指包括北京、天津兩大直轄市、河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古中部共五�。▍^(qū)）二市組成的廣大行政區(qū)域。該區(qū)域陸地面積共127.82萬平方公里，占全國的13.31%。共有城市157個，約占全國城市的四分之一。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.weilaioem.com/)

（二）環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢。

2004年以來，煤、電、油、運全面緊張，使長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)展受到了一定程度的抑制，而環(huán)渤海地區(qū)由于能源原材料豐富，或者靠近能源原材料產(chǎn)地，引進外資、對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展速度都明顯加快。具體而言，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有如下優(yōu)勢。

1．具有優(yōu)越地理位置，交通發(fā)達。環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟圈（即中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古、和俄羅斯的遠東地區(qū)）的中心地帶，向南聯(lián)系著長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區(qū)和東南亞各國；向東溝通韓國和日本；向北聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，形成了以港口為中心、陸海空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟和進入國際市場的重要集散地。

2.自然資源豐富，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

　　環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的華北（覆蓋冀中、內(nèi)蒙古中部和冀南，總部河北省任丘市）、勝利（在山東東營）、大港（在津、冀、魯，總部天津）、中原（山東河南）四大油田之外，渤海灣亦埋藏著豐富的石油和天然氣資源。環(huán)渤海地區(qū)是我國煤炭最為豐富的地區(qū)，山西、內(nèi)蒙古為我國最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，探明儲量占全國煤炭總儲量的61%以上。遼寧鞍山、本溪一帶的鐵礦石，儲量100多億噸，全國最大。還有冀東鐵礦儲量100億噸。菱鎂礦儲量占全國80%，硼礦儲量占全國60% ，渤海沿岸也是我國重要的產(chǎn)鹽區(qū)，其中長蘆鹽場（天津）是全國最大的鹽場，不僅產(chǎn)量高，而且質(zhì)量好，是發(fā)展海洋化工的重要原料。此外，環(huán)渤海地區(qū)還蘊藏著石灰石、白云石以及有色金屬等多種資源。

3．依托港口資源，有利于發(fā)展臨海經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟

渤海灣是我國最大的內(nèi)海，海岸線長5800公里，在漫長的海岸線上，除了豐富的海洋資源外，沿岸20多個城市首尾相望，60多個大小港口星羅棋布，吞吐量超億噸的有天津、青島、大連、秦皇島四大港口，另外還有營口港、煙臺港、錦州港、日照、黃弊港（河北）、威海港等重要港口。這些港口的貨物年吞吐量占全國港口的40％，其中發(fā)送量占全國的60％，通過港口出口的外貿(mào)總量占全國的78％。突出的港口優(yōu)勢，加上北京的中心地位，各干線鐵路、公路、航空均以北京為出發(fā)點，使環(huán)渤海地區(qū)成為我國的交通樞紐地帶和鐵路、公路最為密集的地區(qū)之一，這一特定的立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢是其他地區(qū)無法比擬的。

4．具備較好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。

　　該地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)基地，占全國耕地總面積的1/4以上，糧食產(chǎn)量占全國的23％以上。在工業(yè)方面，環(huán)渤海地區(qū)是我國最大的工業(yè)密集區(qū)，是我國的重工業(yè)和化學工業(yè)基地，有大量大型的具有重要戰(zhàn)略地位的企業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也具有一定發(fā)展水平，京津冀城市群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面優(yōu)于長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。其第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之比為4.0:42.3:53.7，長江三角洲地區(qū)為5.8:51.9:42.3，珠江三角洲地區(qū)為5. 6:49. 3:45.1。京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過第二產(chǎn)業(yè)，表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級換代較快，具有較高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化度。

5.具備豐富的人才和科技資源優(yōu)勢。

　　環(huán)渤海地區(qū)有大學300所，北京地區(qū)81所高校、503個市級以上獨立科研機構(gòu)，天津有45所高校和多家國家級研究中心，人才及科研優(yōu)勢為創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供了雄厚基礎(chǔ)。環(huán)渤海地區(qū)科技力量強大，北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是全國的2.83倍，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的1/4，科技人才優(yōu)勢與資源優(yōu)勢也使得環(huán)渤海地區(qū)對國際資本產(chǎn)生了強大的吸引力。

６．商務(wù)與金融環(huán)境優(yōu)勢。隨著長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟日益成熟，進入21世紀后環(huán)渤海已成為吸引外商投資的又一熱點地區(qū)，跨國公司在北京設(shè)立投資性總部和研發(fā)中心的數(shù)量超過了廣東和上海。特別是隨著空中客車Ａ320中國總裝廠落戶天津，說明我國20多年承接國際低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局面開始改變，標志著我國制造業(yè)開始轉(zhuǎn)軌邁入向高端發(fā)展的新階段。

7．骨干城市群優(yōu)勢

環(huán)渤海地區(qū)以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、威海、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太原、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區(qū)域支點，構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟、文化、國際交往和外項型、多功能的密集的城市群落。在全國和區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動作用，有力地促進了本地區(qū)特色經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展。在國際經(jīng)濟中心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，環(huán)渤海地區(qū)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟特征

　　環(huán)渤海地區(qū)目前由京津冀、山東和遼寧三大板塊所組成。三大板塊的共同特點：一是城市比較密集，城市規(guī)模相對較大，城市化水平相對較高。在三大板塊中，已形成京津冀、山東半島和遼中南三大城市群（共有城市157個，百萬人口以上城市13個）；二是國有經(jīng)濟比重大，普遍存在體制僵化的問題；三是各個板塊各具特點，各自形成了具有不同特色的產(chǎn)業(yè)體系、城市體系及經(jīng)濟體系。各個板塊又具有不同的經(jīng)濟特征。

１、京津冀地區(qū)

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿�巨大和�?jīng)濟發(fā)展水平較高的三大經(jīng)濟區(qū)之一。今年將出臺的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、承德、張家口、滄州等大中型城市。其中北京和天津為該地區(qū)的兩個特大型城市。北京作為全國政治文化中心，具有人才、技術(shù)等優(yōu)勢，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有得天獨厚的優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，成為企業(yè)集團總部和管理控制中心所在地，將發(fā)展為現(xiàn)代化國際性大都市。截止09年，在北京設(shè)立的具有跨國公司地區(qū)總部性質(zhì)的外商投資性公司共有121家，多數(shù)為500強企業(yè)。天津市已有131個國家和地區(qū)的20000多家外資企業(yè)在天津投資（陜西現(xiàn)存約1000家），其中世界500強企業(yè)中有130家在天津投資設(shè)廠。天津有條件依靠現(xiàn)代制造業(yè)和國際航運中心為支撐，發(fā)展為中國北方地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟中心。

但目前京津冀城市群的發(fā)展仍面臨一些問題。首先，在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，除北京和天津兩大都市的競爭力較強、人均收人較高外，其余城市與京津兩市經(jīng)濟發(fā)展的差距很大。其次，區(qū)域經(jīng)濟一體化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了斷裂。比如，北京、天津競相發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，但河北卻無能力為之生產(chǎn)零部件。北京和天津作為兩個特大型城市，在爭做區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭老大”的過程中，出現(xiàn)了明顯的工業(yè)主導、產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象。限制了市場機制下所形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生。再次，就是國有經(jīng)濟比重較大，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。

２、山東省

山東地處沿黃河經(jīng)濟帶與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的交匯點，海岸線長達3000多公里，是我國重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和能源基地，制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。09年全省GDP3.38萬億元，地方財政收入2200億元(陜西8186億元，733.91億元)。山東省經(jīng)濟發(fā)展特點之一是東部沿海城市發(fā)展遠快于中部、西部。在山東的經(jīng)濟版圖上，濟南、青島、煙臺、淄博、濰坊、威海、東營、日照組成的半島城市群其陸地面積只占全省的46.6%，人口42.9%,上述地區(qū)所創(chuàng)造的GDP總量占到了全省的60-70%，人均GDP高出全省平均水平50％左右。山東經(jīng)濟現(xiàn)代化是由口岸貿(mào)易所帶動的，以煙臺、青島為代表的東部沿海港口城市由于對外貿(mào)易的帶動，發(fā)展了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)及交通運輸?shù)刃袠I(yè)。以青島、煙臺、威海三城市為支撐，以現(xiàn)有高新技術(shù)園區(qū)為依托，承接日韓和歐美的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高加工度制造業(yè)項目。中部、西部地處內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程要落后于東部。山東經(jīng)濟特點之二是民營經(jīng)濟發(fā)展較快。雖然當前公有經(jīng)濟在山東的GDP總量中比重仍然較大，占到60％左右，與廣東、浙江等省相比，民營經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟增長的帶動作用遠未發(fā)揮。但隨著宏觀環(huán)境及融資環(huán)境的改善，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，會有較大的發(fā)展空間，也會會當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和我們招商引資帶來更多機遇。

３、遼寧省

遼寧省地處東北亞的中心，環(huán)渤海經(jīng)濟帶的北端，東臨日本、韓國，與朝鮮接壤，南與山東半島相望，西與京津冀相鄰，北靠東北腹地，是東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的重要結(jié)合點，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界的重要門戶和前沿地帶。包括沈陽、大連兩個副省級城市，鞍山、撫順、鐵嶺、本溪、丹東、營口、遼陽、盤錦、錦州、葫蘆島10個地級市，作為我國的老工業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展具備較好的基礎(chǔ)。

　　首先，區(qū)域內(nèi)交通便利。除了擁有航空、鐵路、公路運輸網(wǎng)絡(luò)外，境內(nèi)的大連港是歐亞運輸?shù)闹匾�中轉(zhuǎn)港和遼東半島的主要出�？�。其次，具有豐富的自然資源。遼中南地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源。如鞍山市區(qū)周圍鐵礦儲量逾百億噸，占全國儲量的1/4，鎂礦約占世界儲量的1/4，滑石礦（用于造紙、軍工、油氈、電纜、陶瓷、紡織、食品、建材）儲量居世界之首；盤錦的油氣儲量占全國已探明總儲量的10%；丹東的硼礦儲量和產(chǎn)量居全國首位。區(qū)內(nèi)還有多種稀有金屬礦產(chǎn)，地熱資源、旅游資源、森林資源和動植物資源等也相當豐富。再次，形成了以重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遼中南城市群是我國重要的重工業(yè)及主要工業(yè)原材料基地，機械制造業(yè)、石化工業(yè)、生活消費品生產(chǎn)業(yè)、原材料工業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)一直是該地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。沈陽、大連形成以機床、汽車、加工設(shè)備、金屬軋制設(shè)備、鑄造設(shè)備等為代表的裝備制造工業(yè)體系。鞍山逐漸形成了以精品鋼材為主、裝備制造業(yè)、輕紡工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)為輔的工業(yè)體系。丹東逐漸形成了以汽車（如“黃海牌”大客車）及汽車零部件和電子信息兩個支柱產(chǎn)業(yè)、以紡織和造紙兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以食品飲料和醫(yī)藥化工兩個新興產(chǎn)業(yè)相互依托的工業(yè)體系。遼陽已形成了以化工、化纖、塑料加工、機械電子加工、礦產(chǎn)建材、服裝制鞋和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。營口形成了以輕紡工業(yè)為主體，包括機械、建筑材料等在內(nèi)的工業(yè)體系。以大連石化、遼河油田、撫順石化、遼陽石化為代表的石化工業(yè)，已構(gòu)成了環(huán)渤海石化工業(yè)聚集區(qū)，保持著原油加工能力全國第一的位置。

遼寧省對第二產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，國有經(jīng)濟比重高，民營經(jīng)濟還沒有形成一定規(guī)模，自我發(fā)展能力較弱。目前省內(nèi)形成以沈陽為中心的遼中、以大連為中心的遼南和以錦州為中心的遼西三大區(qū)域，區(qū)域合作也遇到一定難題。

　　總之，京津冀、遼東半島、山東半島自成體系，很多行業(yè)是諸侯割據(jù)，造成了環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈短，或者產(chǎn)業(yè)鏈不完整，主要原因是該區(qū)域缺乏珠三角區(qū)域系統(tǒng)行政同屬一省有共同利害關(guān)系，也缺少長三角區(qū)域系統(tǒng)以上海為絕對中心來統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域的內(nèi)在凝聚力。但從濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以后，“一體兩翼”將是未來渤海灣的模式和必然趨向，也就是京津一體化，以河北為縱深，向遼東半島和膠東半島兩翼輻射，而內(nèi)蒙古、山西等作為能源和資源配置省份也參與這個包圍圈。環(huán)渤海經(jīng)濟圈正在成為中國經(jīng)濟名副其實的第三極。

三、我市吸引環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)投資的優(yōu)勢和招商重點。

（一）我們招商引資的優(yōu)勢。首先我們要認識到優(yōu)勢是相對的，我們常說我們具有土地成本優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等等。相對于東部地區(qū)，我們確實具有土地、勞動力成本優(yōu)勢，但相對于環(huán)渤海地區(qū)比如山東和遼寧來說不一定具有優(yōu)勢，資源相對于內(nèi)蒙和山西來說，恐怕也不具有優(yōu)勢。所以，我們介紹自己的優(yōu)勢就要有針對性，針對不同的地區(qū)，不同的企業(yè)推介我們的相對優(yōu)勢。

最近幾個事件值得我們關(guān)注和深思，一是大家熟知的富士康11連跳后的漲薪事件，據(jù)說富士康在提出漲薪后，傳出很多臺商準備把工廠內(nèi)遷，甚者倒到越南、老撾等勞動力成本更低的地方。6月19日《中國經(jīng)營報》發(fā)表文章“中國涌起漲薪潮 6000臺企堅守東莞進退兩難”。 很多臺商老板表示：“即使?jié)q薪了，也不會輕易搬遷離開東莞，除了用工成本外，還要考慮產(chǎn)業(yè)鏈，東莞地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是用20年的時間形成的，誰離了誰都活不了�！� 東莞市臺商投資企業(yè)協(xié)會副秘書長溫智謀認為，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)已經(jīng)在全國遍地開花了，但形成產(chǎn)業(yè)集聚的只有長三角和珠三角。他說在東莞方圓兩公里之內(nèi)，可以找到一臺電腦的所有零部件，包括最低端的螺絲釘，換成在別的地方，光物流費用就不少。一個產(chǎn)業(yè)集群要上、中、下游都具備，缺了誰都不行，從2008年國際金融危機發(fā)生以后，內(nèi)地的許多省區(qū)市都到東莞來招商引資，希望能以優(yōu)惠政策吸引陷入困境的臺商遷廠前往，但效果不佳，“一個企業(yè)要發(fā)展，僅僅靠地方政府的優(yōu)惠政策是不可能實現(xiàn)的，現(xiàn)在也沒有哪個臺商會因為優(yōu)惠政策前往�！倍�是201*年05月10日大眾宣布，一汽大眾落戶廣州佛山南海上海大眾鎖定廣州增城。廣州佛山是廣東境內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)最發(fā)達、配套最完善的地區(qū)。佛山南海目前共有整車及汽配企業(yè)50余家，包括了本田、豐田、日產(chǎn)三大汽車生產(chǎn)商的配件供應(yīng)商。廣州的增城市是隸屬廣州一個縣級市，廣州本田二廠和五羊本田新工廠都落戶在這里，已經(jīng)具備相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)配套能力。在這之前的5月8日東風日產(chǎn)也宣布日產(chǎn)全球最大工廠落戶廣州，產(chǎn)值將超1000億元。三是6月24日《中國經(jīng)濟和信息化》報道“長虹和富士康密謀液晶面板 政治局親自過問”。文章說長虹和富士康正擬建投資272億的液晶面板生產(chǎn)。去年年底，郭臺銘訪綿時，曾與長虹董事長趙勇秘密洽談該項目。為吸引富士康投資，綿陽市政府曾在郭臺銘訪綿時開出優(yōu)厚條件：一為免除三年地稅，二為市長親自牽頭掃除一切投資中可能遇到的問題。而郭臺銘更是信誓旦旦地表示，此前就看好綿陽，“投資綿陽意向十分明確”。但是成都市政府、富士康、長虹等幾方合資一事木已成舟時，綿陽市政府才知曉此事。據(jù)說有綿陽市政府領(lǐng)導在內(nèi)部會議上為此拍桌大怒。我們知道，長虹的總部與等離子面板工廠都位于綿陽市，而由長虹作為重要投資方籌建的8.5代液晶面板生產(chǎn)線卻位于成都。據(jù)知情人士解釋，成都的科技研發(fā)環(huán)境比綿陽要好，而且，長虹的很多研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)配套企業(yè)在成都。（注：目前各個地方正在申報中的5個高世代液晶面板項目分別是：成都長虹液晶面板線、合肥京東方液晶面板線、南京夏普液晶面板線、蘇州三星液晶面板線、廣州LG液晶面板線。）

從以上事件我們看出，一個地方吸引投資并不是土地便宜一些、勞動力成本低一些就一定能吸引對方。更為重要的是一個地方要具備一種綜合的優(yōu)勢，特別是是否適合特定的企業(yè)在這里落戶成長。國際投資中理論中的比較優(yōu)勢理論不僅適用于國際間的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也適合一個國家內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。招商引資很多因素都在起作用，除了土地、勞動力、資源、交通常規(guī)因素外，產(chǎn)業(yè)環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃、發(fā)展前景、政府服務(wù)、領(lǐng)導重視程度都是重要的因素。因此，我們要認真研究和發(fā)揮自己的優(yōu)勢、更要研究對方需要什么，選準招商方向和領(lǐng)域。

目前，從大的環(huán)境上來說，我們具有兩大優(yōu)勢是其它兄弟地市不具備或不完全具備的，一是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和西安咸陽國際化大都市建設(shè)帶給我們的千載難逢的機遇和優(yōu)勢。關(guān)天規(guī)劃在空間布局上提出了“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。戰(zhàn)略定位是一個高地四個基地（全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。）。其中，西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的核心。我們咸陽就是核心，我們現(xiàn)在比以往任何時候更可以理直氣壯、大張旗鼓的宣傳投資咸陽就是投資西安，投資咸陽勝過投資西安。關(guān)天規(guī)劃的推進和實施會在規(guī)劃、土地指標、優(yōu)惠政策、環(huán)境配套等方面帶來優(yōu)勢，使我們在城市發(fā)展戰(zhàn)略、輻射能力、發(fā)展前景等具有不可替代的優(yōu)勢。７月５日－６日，中共中央和國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會議。7月8日，國家發(fā)改委負責人就實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略接受新華社專訪時，提出在重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方面，大致分為三個層面，第一層面就是將關(guān)中－天水、成渝和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)打造成具有全國影響的經(jīng)濟增長極。在回答中央明確提出要進一步加大對西部大開發(fā)的投入和支持力度，請問有什么具體政策措施時，指出為鼓勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中央提出要在西部地區(qū)實施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，凡是有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在西部地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準，制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，對西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；實施差別化的土地政策，安排土地利用年度計劃指標時，適度向西部地區(qū)傾斜等。

第二個優(yōu)勢，就是作為一個三線的中等城市，我們擁有西北最大的航空港和出口產(chǎn)品內(nèi)陸港。現(xiàn)有國際航線25條、國內(nèi)航線104條、年客流超過1500萬人次，隨著二期工程建成，臨空資源優(yōu)勢將更加凸顯。兩小時左右?guī)缀蹩蛇_全國所有城市。方便程度和優(yōu)勢是其它任何城市無可比擬的。經(jīng)機場專運線至西安市中心47公里，距離咸陽市13公里。我們的空港物流園規(guī)劃有保稅物流園區(qū)，貨物從這里可以直接通關(guān)運往世界各地。還有我們離亞洲最大的客運火車站-西安北客站5分鐘的車程；包茂、福銀、連霍、西平等9條國家級高速公路及鄭西高鐵、隴海鐵路環(huán)繞四周。立體交通為吸引產(chǎn)業(yè)聚集提供了強勁支撐和保證。我們要向客商充分展示和發(fā)揮這個優(yōu)勢。

另外，經(jīng)過這些年的招商引資，我們引進了一大批企業(yè)，初步具備了產(chǎn)業(yè)鏈的雛形，光伏電子，能源化工、裝備制造、家具產(chǎn)業(yè)等。這為我們圍繞以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商打下了一定的基礎(chǔ)。

（二）我們在環(huán)渤海地區(qū)招商引資的重點方向

對環(huán)渤海地區(qū)的招商引資，我們還不能稱之為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們知道，長三角和珠三角現(xiàn)發(fā)展到目前這個階段，受制于成本的上升、環(huán)境的壓力等各種因素，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的挑戰(zhàn)，廣東省提出了“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略，汪洋指出，鼓勵珠三角一些適合「走出去」的勞動密集型產(chǎn)業(yè)「走出去」。所以企業(yè)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力和愿望。但對環(huán)渤海地區(qū)來說，在目前，他們也在承接國際和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以總體來說，環(huán)渤海地區(qū)往外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力和愿望不強（后面對我市在環(huán)渤海地區(qū)招商引資現(xiàn)狀的分析可以說明）。

但是正如前面分析的，環(huán)渤海地區(qū)長期以來缺乏協(xié)作，各自發(fā)展，形成了自己產(chǎn)業(yè)體系。這里面有不少是重復建設(shè)，由于競爭激烈，市場容量的限制等因素，有向外發(fā)展的需要。同時，一些企業(yè)出于擴大規(guī)模、占領(lǐng)市場和在全國戰(zhàn)略布局的需要，也有意向外擴張。這些企業(yè)應(yīng)該是我們招商引資的第一個重點，比如央企的擴張。最近興平正在談的中糧集團兼并西瑞，建設(shè)集糧油食品加工和倉儲、物流為一體的綜合食品工業(yè)園等。再比如一些有實力的企業(yè)處于戰(zhàn)略布局的需要而進行擴張，在西洽會上涇陽簽約的天津億聯(lián)置業(yè)發(fā)展有限公司投資投資20億元，占地1000畝在涇陽工業(yè)密集區(qū)高莊園區(qū)建設(shè)中國西部五金機電城項目，建設(shè)以五金機電商貿(mào)為主，水暖電器、汽車配件商貿(mào)為輔，融產(chǎn)品博覽、技術(shù)檢測、咨詢交流為一體。第二個重點就是產(chǎn)業(yè)鏈招商。我們已經(jīng)形成了一些支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過吸引一些為這些企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)落戶，來達到延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集的目標。這就要求我們對自己的產(chǎn)業(yè)特別是企業(yè)要熟悉，熟悉他們的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和他們的合作伙伴，有針對性的包裝項目。第三，我們在產(chǎn)業(yè)鏈招商的時候，也要把為西安的大型企業(yè)集團做好配套作為招商的重點之一。也就是把西安企業(yè)作為我們產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)。比如最近乾縣和山東泰豐集團有限公司簽訂合同投資16.5億元生產(chǎn)10萬噸鑄造生產(chǎn)線、百萬只輪轂盤及制動器生產(chǎn)基地項目。這個項目就是為陜重汽配套的。第四要做好以商招商和親情招商。要依托已落戶的企業(yè)和本地企業(yè)的信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源，以最小的成本獲取更大的效應(yīng)，努力形成“引進一個、帶來一批、拉動一片”的聯(lián)動效應(yīng)。第五是積極探索委托招商。制定委托招商的的管理辦法，形成責權(quán)利相結(jié)合的機制。這也是今后招商的一個方向。

三、我市在環(huán)渤海招商引資情況

（一）我市在環(huán)渤海地區(qū)招商總體情況

03年至10年5月底，環(huán)渤海地區(qū)在咸投資項目共67個，占全市招商引資總數(shù)4199的 1.6%，總投資305.6億元，到位資金132.4億元 占全部到位資金1182億元的11.2%。其中，1億元-3億元項目21個，總投資29億元。3億元以上項目18個，總投資225億元。億元以上項目占全環(huán)渤海地區(qū)引進項目的58%。

（二）我市在環(huán)渤海地區(qū)招商引資特點

一是占全市招商引資的比重低，遠落后于長三角和珠三角地區(qū)。這一方面說明我們在這個地區(qū)招商引資的力度還有待加強，但另一方面，說明這個地區(qū)相對于長珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力和欲望不強。二是環(huán)渤海地區(qū)單個項目投資額較大。平均每個項目投資4.56億元。包括今年新引進的項目涇陽的天津億聯(lián)置業(yè)20億元的中國西部五金機電城項目、禮泉的北京信昌文華數(shù)碼科技公司投資21億元的微量重金屬吸附新材料生產(chǎn)線、三原的山東桑樂太陽能投資15億元的太陽能熱水器生產(chǎn)、興平的山東華魯鋼鐵22.4億元的新型高耐腐節(jié)能復合板材生產(chǎn)線項目等。這也說明了環(huán)渤海地區(qū)有一批經(jīng)濟實力和投資能力都很強的企業(yè)。三是資源類項目占多數(shù)。如山東淄礦投資5.3億元的亭南煤礦，山東新礦集團投資3億元的彬縣水簾洞二期技改，大唐集團投資51億元的馬屋電廠一期，冀東水泥投資12.4億元的水泥生產(chǎn)項目，山東盛大投資17.6億元的納米碳酸鈣，北京匯源投資6億元的果汁加工，魯州生物科技投資4億元的玉米加工項目等，主要是依托我市的煤炭、石灰石、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢進行投資。

（三）在談項目進展情況（略）。

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