把握四個關(guān)鍵環(huán)節(jié) 充分發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡作用

去年以來，我們根據(jù)全省系統(tǒng)基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設經(jīng)驗交流會和省局《關(guān)于加強全省鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)隊伍工作網(wǎng)絡建設的意見》精神，立足××實際，在加強質(zhì)監(jiān)基層中心所建設的基礎上，通過設立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員、村（企業(yè)）協(xié)管員（質(zhì)管員）的方式，逐步構(gòu)建起了一張部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（企業(yè)）三級聯(lián)動的基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡，并在建立健全質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制方面進行了一些積極的探索。一年多來的實踐證明，基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡在加強質(zhì)監(jiān)部門與基層一線的聯(lián)系和溝通，落實和拓展質(zhì)監(jiān)各項職能工作，增強質(zhì)監(jiān)工作有效性和提升質(zhì)監(jiān)部門社會影響力等方面，的確起到了不可替代的作用。如果說一年前我們重點探討的是為什么要建立以及如何建立基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡的話，那么時至今日，我們必須把工作的重點和注意力轉(zhuǎn)移到如何發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡的作用上來。我們在實踐中深深感到，要充分發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡的整體效用，必須牢牢把握以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、確立政府的主導地位。加強基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設，其動因是為了強化質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，確�！皟蓚�安全”，其實質(zhì)是通過利用社會資源，延伸質(zhì)監(jiān)工作觸角，強化質(zhì)監(jiān)行政管理。為此，從構(gòu)建網(wǎng)絡到實際運行，從工作部署到實績考核，我們十分注重借助政府的行政推動作用：一是爭取以政府名義發(fā)文。系統(tǒng)上級提出“兩抓兩提高”、確�！皟蓚�安全”的工作方針后，我們專題向市政府領導匯報了 “從源頭抓質(zhì)量”的總體部署以及構(gòu)建網(wǎng)絡體系的工作思路，取得了市政府領導的重視和支持，市政府辦公室專門下發(fā)了由本局草擬的《關(guān)于開展從源頭抓質(zhì)量工作的實施意見》，明確了我市從源頭抓質(zhì)量的工作目標、工作重點和具體措施，成立了由分管副市長任組長，質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、公安等部門負責人為成員的市從源頭抓質(zhì)量工作領導小組，領導小組辦公室設在質(zhì)監(jiān)局；同時要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）認真落實質(zhì)量安全責任制，明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)長（街道辦事處主任）對本行政轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量安全工作負總責，工業(yè)副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長（副主任）具體負責，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工辦設立質(zhì)監(jiān)員崗位，確定人員，落實責任。這一文件的制定出臺，使部門的工作上升到了政府的層面，也為構(gòu)建基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡提供了有力的政策依據(jù)和良好的行政管理環(huán)境。正是有了政府的行政推動，使得我市的基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設進展相當順利，在比較短的時間內(nèi)，我們在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工辦人員中聘任了28位同志為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員（同時又是特種設備安全協(xié)管員），聯(lián)合有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府在重點村（社區(qū)）聘任了173位協(xié)管員，在23個重點企業(yè)中確定了質(zhì)管員，從而在全市范圍內(nèi)迅速構(gòu)建起了一張基層質(zhì)監(jiān)隊伍工作網(wǎng)絡，為下步工作開展奠定了良好的組織基礎。二是爭取以政府名義部署工作。質(zhì)量安全工作涉及面廣、工作量大、責任重，如何突破任務重、人手少的制約，創(chuàng)新管理模式，提高工作效能，是我們必須思考和解決的迫切課題。我們認為，要真正推進“治源頭、抓質(zhì)量、保安全”的工作，必須摒棄“質(zhì)監(jiān)部門抓質(zhì)量”、“就質(zhì)量抓質(zhì)量”的狹隘觀念，而應該立足社會力量，善于借助政府權(quán)威，來提升工作層次和實效。為此，我們在著力建立基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡之初，就開始著手考慮如何借助政府力量來推動工作的落實和深入。譬如，食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是基層質(zhì)監(jiān)隊伍的主要任務，為確保工作的聲勢、力度和效果，我們積極推動市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級政府落實牽頭抓總責任。通過開展食品生產(chǎn)行業(yè)專題調(diào)研，及時向市政府遞交了食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作方案，積極爭取以市政府名義召開由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和相關(guān)部門、重點企業(yè)負責人以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員參加的全市食品加工業(yè)整治工作會議，請市政府分管領導作工作動員，并與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責人簽訂《食品質(zhì)量安全責任狀》，由市府辦督查科牽頭，組織相關(guān)部門定期、不定期地對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）整治工作進展情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，總結(jié)經(jīng)驗，指導面上工作。參照市里的模式，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和相關(guān)部門也層層召開了食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，部署工作，加強督查，確保思想、組織、工作三到位，從而形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。這一工作格局有效地推動了基層質(zhì)監(jiān)隊伍認真履行職責，也正是由于他們的配合和協(xié)助，使得我市的食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治工作得以提前完成預定任務，并順**過上級的考核驗收，有關(guān)“分片管線包企業(yè)”的監(jiān)管模式得到省政府調(diào)研組和國家質(zhì)檢總局領導的充分肯定，其做法和經(jīng)驗在《中國質(zhì)量法》頭版頭條予以介紹推廣。再譬如在店口水暖管行業(yè)質(zhì)量整治工作中，我們在前期調(diào)研、擬訂整治方案的基礎上，積極向市政府建議，由市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室牽頭，聯(lián)合當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府和工商、經(jīng)貿(mào)等部門共同參與，發(fā)揮市整規(guī)辦的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)職能部門的協(xié)作聯(lián)動作用，齊抓共管，形成合力。目前，此項工作已取得明顯的階段性效果，水暖管材產(chǎn)品抽檢合格率由整治前的15%躍升到目前的67%。實踐證明，善于借助政府權(quán)威，激發(fā)和依托基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡的基礎作用，來推動質(zhì)監(jiān)工作的落實，的確能達到事半功倍的效果。三是爭取將質(zhì)監(jiān)工作納入市級考核之中�？己说膶�向作用是顯而易見的。為努力促成鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府主動抓、為主抓、負責抓、有壓力抓質(zhì)量安全工作的局面，最大限度地推動基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡正常運行，發(fā)揮其應有的作用，我們多次向市領導匯報建議，最后把質(zhì)量安全工作納入了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工辦職責之中，將區(qū)域質(zhì)量安全、創(chuàng)名牌等質(zhì)監(jiān)工作納入了市委市政府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的崗位目標責任制考核之中，并根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的不同類型，量化具體工作指標，從而大大提高了基層政府抓質(zhì)量工作的主動性和積極性。近年來，我市未發(fā)生影響較大的食品質(zhì)量安全和特種設備安全事故，應該說得益于各級各部門合力共抓的工作體制。

二、落實質(zhì)監(jiān)部門的主管職能。作為職能部門，質(zhì)監(jiān)部門在基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設的全過程中必須落實主管職能，履行日常管理職責。為此，我們在建立和落實相關(guān)管理制度的基礎上，還注重抓好以下三個方面：一是健全網(wǎng)絡體系。在有步驟、分階段推進全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員以及重點村（企業(yè)）協(xié)管員（質(zhì)管員）建設的同時，結(jié)合我市實際，目前我們已在塊狀經(jīng)濟比較明顯的區(qū)域先后設立了店口、大唐和山下湖三個基層中心所，并正在積極籌建楓橋中心所。還根據(jù)形勢和任務的需要，適時調(diào)整擴充了基層中心所的管轄領域，以店口、大唐、山下湖三大經(jīng)濟重鎮(zhèn)為中心，將周邊五金銅加工（管業(yè)）、襪業(yè)塊狀、珍珠養(yǎng)殖加工鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別納入三個基層中心所管轄范圍，從而使我們的監(jiān)管既能達到全覆蓋，又能做到重點突出，重點防控。從實踐來看，這一監(jiān)管新模式既克服了質(zhì)監(jiān)部門人手少、基層基礎薄弱的不足，又較好地解決了一般與重點的矛盾，并凸現(xiàn)出其應有的優(yōu)勢和效能，在諸如業(yè)務普查登記、行業(yè)質(zhì)量整治、塊狀質(zhì)量提升、安全隱患排查以及“企業(yè)評部門”等行風建設工作中正發(fā)揮著積極的作用。二是加強業(yè)務培訓。組建基層質(zhì)監(jiān)隊伍，只是基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建設的第一步；抓好基層質(zhì)監(jiān)隊伍的業(yè)務培訓，是落實基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們制訂了專門的業(yè)務培訓計劃，采取分散自學和集中輔導相結(jié)合的辦法，在要求大家認真自學省局編寫的《××省鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員培訓教材》的基礎上，邀請上級局處室負責人來局作理論講座，同時指定本局業(yè)務骨干進行對口的業(yè)務輔導。培訓結(jié)束后，組織集中考試，對合格者頒發(fā)由省局統(tǒng)一印制的質(zhì)監(jiān)員證。在平時工作中，我們還采取以會代訓、發(fā)放資料、傳幫帶、組織外出考察學習等方式進行業(yè)務培訓，以促進基層質(zhì)監(jiān)隊伍業(yè)務素質(zhì)的不斷提高。三是落實工作職責。為強化基層中心所的綜合監(jiān)管功能，我們將質(zhì)監(jiān)工作職能下延，著力將中心所建成職能綜合的派出機構(gòu)，除了將相關(guān)行政管理職能放權(quán)于基層中心所外，還在三個中心所分別建立了市級機械產(chǎn)品檢測中心、輕紡產(chǎn)品檢測中心和省級珍珠產(chǎn)品檢測中心，通過增強其技術(shù)服務能力來強化其行政管理功能。同時通過派駐稽查執(zhí)法中隊的形式，賦予其一定的行政執(zhí)法職能，逐步實現(xiàn)基層中心所由初創(chuàng)時的技術(shù)服務型向行政綜合型的過渡，從而確立了基層中心所對轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量、標準、計量實施綜合管理以及特種設備安全監(jiān)察、區(qū)域特色產(chǎn)品檢測服務相融合的“一站式”綜合監(jiān)管模式。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員受當?shù)卣�府指派，具體負責轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量安全日常工作，同時業(yè)務工作受我局指導，按照局和基層中心所的要求，落實工作任務，除協(xié)同我們抓好對村協(xié)管員的日常管理外，重點是及時向當?shù)卣�府報告區(qū)域質(zhì)量安全狀況，落實質(zhì)量監(jiān)督工作任務，溝通部門與地方政府的關(guān)系，以發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢，力爭區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題解決在萌芽狀態(tài)。村（企業(yè)）協(xié)管員（質(zhì)管員）身處基層最前沿，情況熟、底子清、信息靈、聯(lián)絡直接是其最大的優(yōu)勢。因此，我們將其角色定位在以下“六大員”上，即質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的宣傳員、質(zhì)量安全的巡查員、行政執(zhí)法的偵察員、質(zhì)監(jiān)服務的聯(lián)絡員、質(zhì)監(jiān)行風的監(jiān)督員以及一般消費糾紛的調(diào)解員。從一年多來的實踐來看，絕大部分質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員能勝任崗位工作的要求。

三、激發(fā)基層質(zhì)監(jiān)隊伍的主動精神。基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡建立后，如何調(diào)動其工作積極性和主動性，是我們應該重點考慮的問題。為此，我們注重抓好以下三個方面：一是以工作待遇促主動。向上爭取財力支持，確保工作經(jīng)費落實。通過我局的積極努力，市政府在政府財政預算中撥付了質(zhì)監(jiān)員專項經(jīng)費，由我局根據(jù)年度考核情況發(fā)放。協(xié)管員的工作補貼，由我局同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況商定，原則上雙方按50%的比例分攤。為有利于質(zhì)監(jiān)員開展工作，我們分頭與當?shù)卣�府領導聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同為質(zhì)監(jiān)員創(chuàng)造良好的辦公條件，除保證辦公室、辦公桌椅、電話等基本條件外，局還給部分質(zhì)監(jiān)員配備了電腦。平時，通過局聯(lián)系部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和企業(yè)的“三聯(lián)系”制度，實現(xiàn)與質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員的雙向定期聯(lián)系，注意在工作上加強溝通和銜接，在感情上加強聯(lián)絡，從而增強質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員的歸屬感和榮譽感，激發(fā)其工作上的責任心和主動性。例如在去年的特種設備專項檢查中，由質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員發(fā)現(xiàn)的非法小鍋爐就有30多臺，沒有辦理特種設備操作證的50多個，提出各類整治意見建議近百條，配合我局對2000余家特種設備用戶建立了動態(tài)管理檔案，為順利完成專項檢查任務立下了汗馬功勞。二是以工作制度促主動。以制度來推動工作是根本性的方法。為此，我們制訂和完善了“質(zhì)監(jiān)員和協(xié)管員工作職責”以及“選調(diào)制度”、“培訓制度”、“工作例會交流制度”、“專項調(diào)研制度”等一系列工作制度，并統(tǒng)一制作了相關(guān)牌匾，在質(zhì)監(jiān)員辦公室上墻公布。每季度召開質(zhì)監(jiān)員例會，聽取基層質(zhì)監(jiān)員工作匯報，及時了解質(zhì)監(jiān)員在工作開展中取得的成績和遇到的問題，提出下步工作要求，確保面上信息得以及時反饋和交流。同時，為加強與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的溝通協(xié)調(diào)，我局結(jié)合“質(zhì)量技術(shù)下鄉(xiāng)”、“企業(yè)評部門”等活動，實行基層質(zhì)監(jiān)工作專項調(diào)研制度，傾聽鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領導質(zhì)監(jiān)員工作的評價以及對對質(zhì)監(jiān)工作的意見和要求。這一系列制度的制訂和落實，有力地調(diào)動了質(zhì)監(jiān)員的工作積極性和主動性。事實上，質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員為我們拓展技術(shù)服務和案件線索提供了大量的信息資源，尤其是在食品和特種設備普查整治工作中，他們做到大量基礎性的摸排工作，許多“開關(guān)”企業(yè)、季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)和小作坊企業(yè)等情況，都是由他們發(fā)現(xiàn)和提供的，起到了較好的“眼線”作用。再譬如我們在調(diào)研制定“大唐襪業(yè)”、“山下湖珍珠”區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃時，兩鎮(zhèn)的質(zhì)監(jiān)員不但積極配合我們下村下廠調(diào)研，還主動組織有關(guān)企業(yè)負責人和協(xié)管員召開座談會，收集有關(guān)信息和意見建議，提供相關(guān)基礎資料，為最終出臺《××市重點區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃（2006-201*年）》做了不少卓有成效的工作。在行風效能建設和“企業(yè)評部門”活動中，質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員也能利用自身優(yōu)勢，及時向我局行風辦反饋有關(guān)情況，提出建議意見，配合做好宣傳教育和解釋說明工作，在促使企業(yè)配合工作，落實整改，化解行政相對人對立情緒等方面，發(fā)揮了積極的作用。近年來，我局行風效能考評實現(xiàn)穩(wěn)中有升，直至“零投訴”，的確與他們的工作是分不開的。三是以目標管理促主動。對質(zhì)監(jiān)員實施量化考核管理，按照從源頭抓質(zhì)量工作職責履行情況進行基本分考核，對當年轄區(qū)內(nèi)企業(yè)被評為各級名牌、國家免檢產(chǎn)品、參與并完成標準制訂的，實行附加分考核，凡當年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題、受省局產(chǎn)品質(zhì)量紅色警告或黃色警示通報、發(fā)生重特大食品或特種設備安全事故的，實行“一票否決制”考核。明確考核工作由中心所牽頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工辦配合，根據(jù)工作業(yè)績綜合確定優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，稱職以上的發(fā)給基本補貼，優(yōu)秀等次的發(fā)給獎勵補貼，特殊貢獻的授予特殊獎勵，不稱職的減半發(fā)給基本補貼，并解除聘任關(guān)系。去年末，我們專題召開了全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員工作會議，回顧總結(jié)一年來的工作，部署落實新一年任務，交流工作經(jīng)驗，并對經(jīng)日�？荚u和年終綜合考核評定的五位“先進質(zhì)監(jiān)員”進行了表彰獎勵。

四、強化企業(yè)的主體意識。企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量和特種設備安全的“第一責任人”，必須確立其主體意識。為此，我們注重抓好以下三個方面：一是健全企業(yè)質(zhì)管員網(wǎng)絡。利用各種會議和形式，加強質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變一些企業(yè)負責人對質(zhì)量安全責任的錯誤認識，變“要我安全”為“我要安全”；要求有條件的企業(yè)設立質(zhì)量安全管理部門，明確質(zhì)量安全監(jiān)督人員，落實工作職責；對QS申證企業(yè)，規(guī)定必須按要求建立實驗室，配備專兼職質(zhì)管員和檢驗員；對特種設備使用單位，實施安全員制度，確定重點監(jiān)控單位，規(guī)定作業(yè)人員必須持證上崗。利用企業(yè)質(zhì)量安全管理員網(wǎng)絡，積極開展質(zhì)量體系認證和QC小組等活動，宣貫和實施《卓越績效評價準則》，在全省率先推行“市長質(zhì)量獎”評選，通過這一系列措施，促使企業(yè)從負責人、管理人員到技術(shù)人員、普通員工都能確立質(zhì)量安全主體責任，使質(zhì)量安全真正成為廣大企業(yè)的內(nèi)在要求和自覺行為。二是發(fā)揮質(zhì)量協(xié)會自主管理作用。近年來，我們依托質(zhì)量協(xié)會，先后在店口、大唐等塊狀集聚區(qū)設立了五個質(zhì)協(xié)分會，通過發(fā)展企業(yè)會員，健全質(zhì)協(xié)章程，出臺行業(yè)自律公約，開展“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量**”活動，較好地發(fā)揮了協(xié)會“自我教育、自我管理、自我約束、自我發(fā)展”的作用。三是引導企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量安全控制模式。我們在工作中覺得，提高企業(yè)組織化、集約化程度，探索質(zhì)量安全控制新模式，是確�！皟蓚�安全”的一條有效途徑。為此，我們在食品行業(yè)相對集中的地區(qū)，積極引導和鼓勵企業(yè)完善“公司+基地+農(nóng)戶”運作模式，通過建立經(jīng)濟合作社的方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合優(yōu)勢，實施品牌、標準、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品包裝和經(jīng)營管理“五統(tǒng)一”，既發(fā)揮了規(guī)模和品牌效應，提高了龍頭企業(yè)的市場競爭力，又集約了監(jiān)管成本，提高了企業(yè)質(zhì)量管理水平，實現(xiàn)了食品質(zhì)量安全目標。如在我局的引導和幫助下，“綠劍”茶業(yè)公司發(fā)起成立了××市綠劍茶業(yè)合作社，目前已擁有150個核心社員，聯(lián)結(jié)1萬多個農(nóng)戶，擁有基地3.5萬畝，新拓**、**等外省基地1萬余畝，先后制訂了××省地方標準——《綠劍茶》、《有機茶》和《無公害茶》系列標準，“綠劍茶”先后獲得“××省十**茶”、“××名牌產(chǎn)品”、“中國茶葉博覽會金獎”等榮譽稱號，產(chǎn)品遠銷東南亞和歐美地區(qū)，其成功的公司運作模式得到中央領導的充分肯定。目前，象這樣的專業(yè)合作社我市還有香榧、禽蛋、高菜等四個，并呈現(xiàn)出方興未艾之勢。

基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)建設作為一項系統(tǒng)工程，不能單打獨斗，各自為戰(zhàn)，也不能緊一陣、松一陣，虎頭蛇尾，而應該統(tǒng)籌兼顧，整體協(xié)調(diào)，著眼長遠，發(fā)揮其綜合效應。本著這一宗旨和目的，我們在以上四個環(huán)節(jié)上作了一些有益的嘗試，也積累了一些經(jīng)驗，但總體而言，我們在探索長效機制方面還只是初步和淺顯的，許多方面有待于不斷完善和提高。我們將以這次會議為契機，虛心向兄弟縣市局學習，創(chuàng)新基層質(zhì)監(jiān)隊伍管理和運作模式，以期發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡的最佳效用。

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