關(guān)于工商行政管理部門積極發(fā)揮職能作用

認(rèn)真貫徹實施《種子法》情況的報告

工商市字〔201*〕157號

全國人大常委會辦公廳：

《中華人民共和國種子法》自2000年12月1日施行以來，對于促進(jìn)種質(zhì)資源的保護(hù)和合理利用，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為以及保護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益等方面起到了積極的促進(jìn)作用。各級工商行政管理機關(guān)一直高度重視包括種子市場在內(nèi)的農(nóng)資市場監(jiān)管工作，把認(rèn)真貫徹實施《種子法》作為工作重點，積極配合農(nóng)業(yè)和林業(yè)主管部門依法加強種子市場監(jiān)管，深入開展了以農(nóng)資打假為重點的“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，依法履行監(jiān)管職責(zé)，采取切實有效措施，進(jìn)一步規(guī)范種子市場主體和經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處經(jīng)營假、劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為，有力維護(hù)了種子市場秩序。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫 http://www.weilaioem.com/)

今年1-6月，全國各級工商行政管理機關(guān)共整頓種子市場7497個（次），檢查種子經(jīng)營戶99181戶（次），取締無照種子經(jīng)營戶869戶，受理農(nóng)民投訴932件，查處種子違法案件5560件，案值6424萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2981萬元，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行作出了積極努力。

一、主要做法

各級工商行政管理機關(guān)按照我局的統(tǒng)一部署，從“主體準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、制度建設(shè)”四個方面入手，前移監(jiān)管關(guān)口，加大監(jiān)管力度，規(guī)范交易行為，強化制度建設(shè)，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲查處經(jīng)營假、劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為，依法保護(hù)了農(nóng)民消費者權(quán)益。

（一）認(rèn)真規(guī)范種子市場主體。按照《種子法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法對種子生產(chǎn)、經(jīng)營主體進(jìn)行登記注冊，積極加強對種子經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，要求種子經(jīng)營者必須取得農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門經(jīng)營許可后才辦理核準(zhǔn)登記。依法查處超范圍經(jīng)營種子以及種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案等違法行為。加快健全種子經(jīng)營退出機制，對無照經(jīng)營的，依法予以取締。

（二）切實規(guī)范種子經(jīng)營行為。以實施我局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》為重點，進(jìn)一步完善種子市場日常監(jiān)管制度，督促種子經(jīng)營者認(rèn)真履行索證索票、進(jìn)貨查驗、經(jīng)營臺賬等制度，規(guī)范種子經(jīng)營行為，努力實現(xiàn)可追溯監(jiān)管。

（三）大力加強種子市場巡查。突出重點地區(qū)，把種子主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、案件高發(fā)區(qū)作為重點；突出重點農(nóng)時，結(jié)合春耕、夏播和秋種等重要農(nóng)時季節(jié)，集中力量開展拉網(wǎng)式檢查，加強種子市場巡查力度、完善巡查內(nèi)容，建立健全種子違法經(jīng)營行為記錄，將市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口、信用分類監(jiān)管等結(jié)合起來，不斷提高市場巡查效率。

（四）嚴(yán)厲查處經(jīng)營假、劣種子行為。建立快速反應(yīng)機制，依法快速、從嚴(yán)查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受害面大的假冒偽劣種子案件，嚴(yán)厲查處經(jīng)營無包裝、標(biāo)簽不規(guī)范的不合格種子的違法行為，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假種子廣告的違法行為。在春耕、夏播、秋種等重點農(nóng)時集中開展種子廣告專項治理，強化監(jiān)管力度，防止虛假種子廣告通過大眾傳媒在農(nóng)村傳播，損害農(nóng)民利益。

（六）加強對農(nóng)民消費者合法權(quán)益的保護(hù)工作。在農(nóng)村廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動，充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，切實維護(hù)農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。開展送法下鄉(xiāng)活動，充分利用新聞媒體、3·15活動、專家講座、發(fā)放宣傳材料等形式，加大《種子法》、種子知識的宣傳力度，不斷提高農(nóng)民消費者識假辨假和自我保護(hù)的能力，自覺抵制假劣種子。

（七）加強協(xié)調(diào)配合，增強監(jiān)管合力。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，積極配合農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門加強種子市場監(jiān)管工作。特別是在全國農(nóng)資打假專項斗爭部際聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管效能，形成監(jiān)管合力。

二、存在的問題

在各地區(qū)、各部門密切配合、共同努力下，種子市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，但仍存在一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）種子經(jīng)營行為不規(guī)范。目前種子市場無證照經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在，非法經(jīng)營者在旺季走村串戶銷售種子的現(xiàn)象在邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便的地方仍然存在。

（二）種子經(jīng)營檔案有待完善。部分種子經(jīng)營者經(jīng)營檔案、經(jīng)營臺賬流于形式，增加了實現(xiàn)可追溯監(jiān)管的難度，有關(guān)部門難以及時對因使用假劣種子造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)采取補救措施。

（三）農(nóng)民消費者賠償難。目前沒有建立農(nóng)民消費者購買假劣種子造成減產(chǎn)、絕收的賠償機制。農(nóng)民購買了假劣種子遭受損失后，只能得到購買種子損失的賠償，無法解決因此造成減產(chǎn)、絕收的損失，挫傷了農(nóng)民種糧積極性。

三、下一步工作

各級工商行政管理機關(guān)將以本次執(zhí)法檢查為契機，認(rèn)真落實《種子法》的規(guī)定，切實加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實施力度，積極配合主管部門加強種子市場監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管體制，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高防范種子市場突發(fā)事件的能力，加快建立種子市場預(yù)警防范和快速反應(yīng)機制，努力實現(xiàn)事后查處向行政指導(dǎo)和長效機制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)種子市場規(guī)范有序。

（一）認(rèn)真實施種子經(jīng)營檔案制度。全面推行進(jìn)貨查驗、索證索票制度，引導(dǎo)經(jīng)營者建立進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬，向消費者提供銷售憑證，實現(xiàn)可追溯監(jiān)管。

（二）加強行政指導(dǎo)。按照《關(guān)于工商行政管理機關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》的要求，在種子市場監(jiān)管工作中大力推進(jìn)行政指導(dǎo)，綜合運用教育、調(diào)解、建議、提示、規(guī)勸、警示等手段，引導(dǎo)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的有機統(tǒng)一。

（三）狠抓大要案件的查處。進(jìn)一步突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，繼續(xù)認(rèn)真開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處性質(zhì)惡劣、影響面大的案件，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

特此報告。

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