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近年來(lái)，國(guó)家及自治區(qū)實(shí)施了一系列保護(hù)草原生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，取得了良好的生態(tài)效益。然而由于歷史欠賬多、生態(tài)治理制度和體系不完善等原因，草原生態(tài)保護(hù)工作仍然面臨很多矛盾和問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

一是牧民、畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾凸顯。牧民科學(xué)生態(tài)保護(hù)知識(shí)普及率低，長(zhǎng)期以來(lái)粗放不可持續(xù)的利用草場(chǎng)，對(duì)草原生態(tài)平衡破壞性極大。即使采用生態(tài)移民的方式也存在諸多問(wèn)題，牧民移民到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，由于普遍文化程度偏低，文化、技能及生活習(xí)慣等方面不適應(yīng)，導(dǎo)致移民外出就業(yè)困難且工資不高，收入增長(zhǎng)無(wú)法與迅速增加的生活成本相適應(yīng)，牧民、畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾凸顯。

二是草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)與新形勢(shì)難相匹配。隨著草原環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開(kāi)展，配套政策法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)下草原執(zhí)法監(jiān)理的工作需求，造成草原執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)踐由于缺乏相應(yīng)政策法規(guī)依據(jù)及配套措施而難以順利開(kāi)展。

三是草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力與復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)有所沖突。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于矛盾凸顯期，草原管理機(jī)構(gòu)設(shè)置仍處于初級(jí)階段，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，草原監(jiān)理部門(mén)在執(zhí)法方面存在處理糾紛時(shí)，執(zhí)法能力弱，取證困難，嚴(yán)重制約了草原監(jiān)理職能的正常發(fā)揮。

二、對(duì)策建議

一是制定科學(xué)合理系統(tǒng)的草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方案。組織科技力量，圍繞草原生態(tài)保護(hù)治理和建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行科技攻關(guān)研究，從而建立和完善草原生態(tài)與災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步建立起數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的草原生態(tài)保護(hù)信息系統(tǒng)，為自治區(qū)和國(guó)家宏觀指導(dǎo)草原保護(hù)和合理利用提供依據(jù)。

二是出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)政策。多渠道增加對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的投入，鞏固已取得的退牧還草、生態(tài)移民等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的治理成果。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上主要部門(mén)應(yīng)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)制定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在確保廣大牧民群眾利益的同時(shí)取得良好的生態(tài)治理成果。

三是加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。加強(qiáng)草原主管部門(mén)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和投入，強(qiáng)化草原保護(hù)的管理和監(jiān)督措施。加強(qiáng)立法建設(shè)，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾盡快在法律中加以增補(bǔ)；廣泛宣傳草原保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高全民的法制觀念，切實(shí)通過(guò)法律制度約束對(duì)草原生態(tài)的破壞行為。

四是大力宣傳和普及草原生態(tài)保護(hù)和治理方面的知識(shí)與實(shí)用技術(shù)。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)各地草原生態(tài)治理先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)草原科技入戶工程，加強(qiáng)草原科技推廣隊(duì)伍的建設(shè)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。

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