今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：當(dāng)前農(nóng)村土地管理使用存在問(wèn)題及對(duì)策》范文，供大家在撰寫(xiě)基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，各地非農(nóng)業(yè)占地日益擴(kuò)大，加之農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村的面積不斷減少，違法占地、侵占耕地、毀壞耕地的現(xiàn)象在不少地方時(shí)有發(fā)生，保護(hù)土地已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)，建議引起高度重視。

在的主要問(wèn)題：

一是土地管理嚴(yán)格控制與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相矛盾。大部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)土地的根本依賴仍然存在，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原本二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就相對(duì)落后，要想保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位增長(zhǎng)，完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，只能向土地要錢(qián)；同時(shí)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村里為盡快獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，大干、快干上了一批設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)了一些基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，大量土地被侵占。

二是村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃，或規(guī)劃水平不高，實(shí)際用地與用地規(guī)劃不匹配，土地利用隨意性大。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平不高，隨意性大，如將拆遷安置小區(qū)規(guī)劃在污染企業(yè)旁邊，待規(guī)劃調(diào)整又需要一段時(shí)間，有些地方等不到規(guī)劃調(diào)整未經(jīng)審批就在異地建設(shè)，給土地管理留下后遺癥；隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用大量農(nóng)村土地，雖然新農(nóng)村建設(shè)要求規(guī)劃先行，但由于一些規(guī)劃企業(yè)只追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃不夠重視，合著當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨�求隨意圈地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；村莊合并后，人口轉(zhuǎn)移機(jī)制相對(duì)滯后，規(guī)劃在合并的幾個(gè)村中間圈地新建辦公大樓、公共設(shè)施現(xiàn)象普遍存在，大量耕地被占用，而實(shí)際使用率較低。

三是基層干部群眾土地管理知識(shí)缺乏，土地違法行為時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村干部群眾依法用地意識(shí)不強(qiáng)，村民宅基地審批把關(guān)不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如部分村民誤認(rèn)為土地承包后即依法取得了土地使用權(quán)，部分村民認(rèn)為老屋翻建中人不超出原有宅基地范圍，無(wú)須辦理用地審批手續(xù)。農(nóng)村基層組織一些領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)批準(zhǔn)村民建房，擅自表態(tài)越權(quán)同意村民建房。同時(shí)，農(nóng)村干部為增加村級(jí)收入，以出租非量化土地方式獲取上交款，把山腳、岸線附近閑置土地擅自出租他人建廠房、碼頭，在土地管理部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中多有發(fā)現(xiàn)。

四是土地管理執(zhí)法不嚴(yán)。部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的壓力下，給土地管理部門(mén)施壓，一定程度了淡化了執(zhí)法；同時(shí)，從違法用地行為查處來(lái)看，責(zé)令停工通知書(shū)等很難見(jiàn)到成效，而強(qiáng)制執(zhí)行從立案到依法執(zhí)行完畢，一般需經(jīng)過(guò)責(zé)令停工、調(diào)查、告知、作出處罰決定、申請(qǐng)法院執(zhí)行、法院公告及正式執(zhí)行等程序，最快也得花費(fèi)三個(gè)月的時(shí)間，削弱了土地執(zhí)法的打擊力度；目前一些違法用地行為與非法辟山、造碼頭等行為有關(guān)，牽涉多個(gè)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法，行政執(zhí)法效率較低。

對(duì)策建議：

一是加大宣傳教育力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。嚴(yán)格土地管理，控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場(chǎng)所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在盤(pán)活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政機(jī)制徹底鏟除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力對(duì)土地的依賴。繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，從財(cái)政支付上落實(shí)統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一支付，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政增長(zhǎng)壓力，特別是對(duì)區(qū)域內(nèi)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政上要給予更多支持。削弱甚至取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核，統(tǒng)籌到區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上來(lái)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局、合理開(kāi)發(fā)，有效促進(jìn)土地發(fā)利用和保護(hù)。

三是提高城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃水平和可操作性，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。重視農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，考慮土地資源保護(hù)和農(nóng)村居住集中化發(fā)展的趨勢(shì)，充分挖掘存量土地，規(guī)劃工作人員要主動(dòng)下基層實(shí)地做規(guī)劃，避免規(guī)劃“空架”，按照立足實(shí)際、量力而行、分步實(shí)施的原則，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)中，要突出以抓村民素質(zhì)提升為根本，加大對(duì)行政村軟環(huán)境的考核力度，大力推進(jìn)中心村和成片連線新農(nóng)村建設(shè)，加速形成以中心村為核心的行政、商貿(mào)、信息等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口自然轉(zhuǎn)移，避免村村建公共設(shè)施的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高土地利用率。

四是開(kāi)展土地國(guó)情國(guó)策的宣傳教育。教育廣大農(nóng)村干部群眾增強(qiáng)土地的憂患意識(shí)，通過(guò)村干部土地管理知識(shí)輪訓(xùn)班、土地管理政策法規(guī)下鄉(xiāng)等形式，提高農(nóng)村群眾依法用地和保護(hù)耕地的自覺(jué)性，健全農(nóng)村違法用地舉報(bào)制度，在農(nóng)村形成依法用地的輿論氛圍。

五是規(guī)范對(duì)農(nóng)村出租用地的管理。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村干部多以出租土地方式增加村級(jí)收入的行為，只要不改變土地使用性質(zhì)，應(yīng)視其為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，而對(duì)于改變土地使用性質(zhì)的行為，屬違法用地行為，村里無(wú)權(quán)審批，要堅(jiān)決予以制止，依法處置。建議土地管理部門(mén)統(tǒng)一出具更為詳細(xì)的政策依據(jù)，以規(guī)范農(nóng)村出租土地行為。

六是加強(qiáng)土地執(zhí)法的巡查和違法行為的打擊力度。強(qiáng)化土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立村級(jí)土地監(jiān)察信息員制度，使土地執(zhí)法人員信息靈、行動(dòng)快�？朔�執(zhí)法過(guò)程中存在的措施不力和打擊不力的現(xiàn)象，充分利用輿論導(dǎo)向作用，選擇情節(jié)嚴(yán)重、影響面大的典型案件為突破口，公開(kāi)爆光，依法處理，通過(guò)對(duì)典型案例的公開(kāi)處理，以達(dá)到以案說(shuō)法，處罰一個(gè)教育一片的效果。對(duì)一樁違法行為牽涉多個(gè)部門(mén)的，要采取聯(lián)合執(zhí)法形式，徹底打擊違法行為。

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