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基層反映:基層反映農(nóng)家樂(lè)遭遇用地瓶頸亟需引起重視

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農(nóng)家樂(lè)是伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的新生事物,其發(fā)展在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但隨著農(nóng)家樂(lè)的快速發(fā)展,近年來(lái),在土地使用等方面暴露出了一些問(wèn)題,亟需引起重視。

一是用地扶持政策不明朗。在2006年中央一號(hào)文件提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史背景下,我省于2007年1月正式出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的鼓勵(lì)政策,要求合法合理地開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能,做到量力而行和適度開(kāi)發(fā)。該政策總的原則是利用現(xiàn)有資源因地制宜穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)家樂(lè),并沒(méi)有提出專門用于扶持農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的用地意見(jiàn)。雖然農(nóng)業(yè)部于201*年8月下發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》,首次明確用地政策,鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等四荒地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等休閑農(nóng)業(yè),但目前仍沒(méi)有相關(guān)相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái),不具備操作性。侯衛(wèi)東官場(chǎng)筆記

二是農(nóng)村建設(shè)用地資源緊缺。由于受18億畝耕地保護(hù)紅線和農(nóng)村“近期抓整治、長(zhǎng)期抓集聚”等政策約束,目前規(guī)劃上留給農(nóng)村的新增建設(shè)用地本來(lái)就十分有限,而農(nóng)村村民以申請(qǐng)宅基地的形式取得集體建設(shè)用地更受到諸多條件限制。如我省規(guī)定宅基地使用耕地的最高不得超過(guò)125平方米;使用其他土地的最高不得超過(guò)140平方米;山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的,最高不得超過(guò)160平方米;且將附屬用房和庭院用地均包括在宅基地面積之內(nèi)。村民個(gè)人有限的建設(shè)用地資源和建筑使用空間,在滿足日常生產(chǎn)生活后,很少再能騰出空間發(fā)展農(nóng)家樂(lè)設(shè)施。如果以招拍掛形式獲取國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)家樂(lè),一方面將大大提高農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)成本,以新昌縣為例,城郊的經(jīng)營(yíng)性用地出讓底價(jià)達(dá)每畝350萬(wàn)元,邊遠(yuǎn)中心鎮(zhèn)也達(dá)每畝60萬(wàn)元;另一方面也違背農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)壯大農(nóng)業(yè)繁榮農(nóng)村富裕農(nóng)民的政策初衷,面臨失去“農(nóng)”味的風(fēng)險(xiǎn)。靜州往事

三是違法用地現(xiàn)象日益凸顯。農(nóng)家樂(lè)作為農(nóng)村一種新興的綜合型產(chǎn)業(yè),既在一定程度上保留農(nóng)用地性質(zhì),又兼顧有商業(yè)開(kāi)發(fā),如果是農(nóng)民個(gè)人利用原有住房(宅基地)開(kāi)辦的農(nóng)家樂(lè)還要用于日常的生產(chǎn)生活,其用地特點(diǎn)決定了當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的土地用途管制制度難以對(duì)其進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地分類和定位,也難以采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行管理。同時(shí)農(nóng)家樂(lè)業(yè)主大量采用向村集體租地等形式,在明知自身項(xiàng)目需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用并進(jìn)行征地的情況下,虛報(bào)、瞞報(bào)實(shí)際經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,規(guī)避國(guó)土資源部門的審批和監(jiān)管,不但違法占用了土地,還侵害了被占地農(nóng)民的利益。今年以來(lái),就有賀家池生態(tài)樂(lè)園管理用房、游樂(lè)場(chǎng),新昌縣境內(nèi)的龍山水庫(kù)水上農(nóng)莊和“十里潛溪”百丈風(fēng)情山莊等多處農(nóng)家樂(lè)設(shè)施因違法用地受到查處整改。二號(hào)首長(zhǎng)

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