今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：當前基層紀委（紀檢組）履行監(jiān)督責任存在的問題原因剖析及對策建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央紀委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，切實履行監(jiān)督責任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，取得明顯成效。但由于體制機制等多方面原因，基層紀委（紀檢組）在履行監(jiān)督責任的工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在新的形勢下，如何履行紀委的監(jiān)督責任，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的落實，是各級紀委（紀檢組）必須加以認真思考和研究的新課題。習(xí)近平總書記強調(diào)：各級紀委履行好監(jiān)督責任，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗建設(shè)，又要督促檢查，落實懲罰和預(yù)防措施。中紀委提出新形勢下的紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀委監(jiān)督責任提出的明確要求。

一、基層紀委（紀檢組）在落實監(jiān)督責任過程中面臨的困難與問題

紀委的監(jiān)督責任既是黨章賦予的權(quán)力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監(jiān)督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監(jiān)督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：

（一）同級監(jiān)督難。對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。

1.思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責。如有的派駐紀檢組長，在監(jiān)督同級黨委（黨組）時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。

2.制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。

3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與派駐紀檢組長之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

（二）“四風(fēng)”根治難。當前，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。

1.“不能”的制度籠子不夠嚴密。監(jiān)督機制、預(yù)防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時，有的制度設(shè)計不符合實際情況、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房標準在5年內(nèi)進行了3次調(diào)整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部把原來的超標辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應(yīng)付檢查。辦公用房清理本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。

2.“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規(guī)定，對于農(nóng)村黨員干部，受民風(fēng)習(xí)慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀監(jiān)督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進農(nóng)莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現(xiàn)象等等新情況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.“不想”的自律環(huán)境沒有形成�；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數(shù)基層黨員干部面對作風(fēng)規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時，“刮風(fēng)論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風(fēng)”帶來負面影響。

（三）工作越位多。很多基層紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)認為有些工作只有紀檢監(jiān)察機關(guān)參與，才具有合法性和權(quán)威性，常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等工作安排紀檢監(jiān)督機關(guān)全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。紀委有時甚至直接充當監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使基層紀委往往在現(xiàn)實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，導(dǎo)致紀委工作任務(wù)繁重。

（四）監(jiān)督不到位。有些基層紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負責，作風(fēng)檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多，監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風(fēng)違紀。有些基層紀檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機制不完善，使一些單位作風(fēng)問題糾而復(fù)生，難以根治。

（五）自身建設(shè)弱。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門切實加強自身建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高，但也還存在一些問題。

1.基層紀委力量薄弱。有的基層紀委（紀檢組）工作人員少，且部分基層紀委班子機構(gòu)還不健全。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子不健全，雖然配備了2名紀檢監(jiān)察員，但都是兼職。有的由于沒有適當?shù)娜诉x，紀委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導(dǎo)致紀委班子出現(xiàn)人員編制空位問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應(yīng)，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。

2.有的紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)不過硬。有的基層紀委（紀檢組）工作人員作風(fēng)飄浮，律已不嚴，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關(guān)系案，人情案，對一些不正之風(fēng)不抵制，甚至還參與其中。

二、存在的問題原因分析

王歧山書記在中紀委三次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”6個字，這也是各級紀委履行黨章賦予的職責。但基層紀委在履行監(jiān)督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？本人認為主要有以下幾個方面的原因：

（一）基層紀委沒有理清自己的主責脈絡(luò)，弄清權(quán)力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。

（二）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過分依賴。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀檢監(jiān)察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。

（三）有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持，往往導(dǎo)致基層紀委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領(lǐng)導(dǎo)，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展，導(dǎo)致監(jiān)督責任沒有落實到位。有的紀檢干部只求平穩(wěn)，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關(guān)心，“主業(yè)、副業(yè)”嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀檢干部業(yè)務(wù)不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數(shù)，知識結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，難以適應(yīng)高智能化、高科技化的治腐趨勢，導(dǎo)致監(jiān)督責任難以落實到位。

三、履行好監(jiān)督責任的對策建議

（一）履行監(jiān)督責任要有新認識。履行好監(jiān)督責任，提高思想認識是基礎(chǔ)，要組織各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀委全會和習(xí)平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監(jiān)督責任的責任感、使命感。

（二）落實“兩個責任”要有新手段。在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎(chǔ)上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監(jiān)督責任”考核；在“主體責任”考核份量設(shè)計上，應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運用同比重；在考核指標設(shè)計上，應(yīng)以定性定量科學(xué)、注重實績、方便操作為目標；在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內(nèi)容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀工作要有新舉措。推進監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，及時出臺“紀檢監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督實施辦法”，實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接，避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責任弱化、紀委責任泛化的現(xiàn)象。建立紀委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果，切實實現(xiàn)紀委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。

（四）體制機制創(chuàng)新要有新突破。強化頂層設(shè)計，出臺“兩個為主”、同級監(jiān)督、縣級紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)等具體化程序化制度化運行規(guī)范，推進體制機制改革創(chuàng)新。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照“法、檢”機構(gòu)改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢監(jiān)察員專職專責，“人、財、物”上收縣紀委管理。

（五）持續(xù)改進作風(fēng)要成新常態(tài)。履行好監(jiān)督責任，強化作風(fēng)督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規(guī)定精神，省、市、縣委十不準落實情況的監(jiān)督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，同時從“四風(fēng)”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會風(fēng)建設(shè)，健全完善長效機制，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化。

（六）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)配合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、部門紀檢組（系統(tǒng)）協(xié)作辦案模式，重點查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（七）監(jiān)督機制、體制、制度要健全。履行好監(jiān)督責任，健全機制制度是關(guān)鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告，探索縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐部門機構(gòu)的有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督職責情況匯報，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監(jiān)督責任，增強責任追究的剛性。

（八）紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)要加強。履行好監(jiān)督責任，紀檢干部隊伍建設(shè)是保障，要認真落實王歧山書記“對自身的監(jiān)督必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性”的要求，強化紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強紀檢干部隊伍思想建設(shè)和能力建設(shè)。通過集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以案代訓(xùn)等形式不斷提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。加強紀檢干部作風(fēng)建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對涉及紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

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