今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：當(dāng)前基層人大工作存在的問題與思考》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

201*年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見的通知》，隨后，湖南省委下發(fā)了《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》，并于今年召開省委人大工作會議，對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提出了具體的指導(dǎo)意見和要求。筆者在基層從事人大工作十多年，結(jié)合這些年的工作經(jīng)歷，對照中央、省委的精神就基層人大的運行情況作一些探討。

一、當(dāng)前基層人大履職中存在的主要問題

對照法律法規(guī)、中央和省委關(guān)于加強人大工作的要求來審視當(dāng)前各地基層人大工作，主要存在以下問題：

1、人民代表大會的作用未能凸顯。地方各級人民代表大會，是地方人民行使國家權(quán)力、管理地方事務(wù)的重要形式。黨的十八大報告指出:要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這反映了在新的歷史時期，執(zhí)政黨更加重視人民代表大會的地位和作用，要在推動中國政治發(fā)展的進程中進一步充分發(fā)揮人民代表大會的功能。但從實踐來看，目前地方人民代表大會的法定功能還沒有得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)為:一是人民代表大會時間短，議程多，會議存在走過場的嫌疑�，F(xiàn)在縣一級人民代表大會，大多是一年一次，集中二、三天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的代表大會時間就更短，基本上就一天，議程十幾項，而且年年議程一個樣，導(dǎo)致了為完成法定程序而開會，沒有真正發(fā)揮人民代表大會的功能。曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表戲言：我們一年就開一次會，聚個頭，吃頓飯，領(lǐng)個紀(jì)念品回家過年。（注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表大會大多是春節(jié)前左右召開）。二是審議功能比較薄弱，會議就那么幾天，代表們很難在短時間內(nèi)針對各項報告和決定開展調(diào)查，提不出有分量、有針對性的意見和建議。代表臨時動議、臨時聯(lián)名提出的議案或建議缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密的考慮，實際操作或承辦起來有難度，這也是多年來代表議案建議辦結(jié)率不高的因素之一。三是重大事項的決定權(quán)受黨委的制約，基本上被擱置。一般來說，黨委、人大和政府都享有決策權(quán)。黨的決策權(quán)通常涉及政治路線、重大方針政策的制定。凡屬黨內(nèi)的事務(wù)，人民代表大會當(dāng)然不能干預(yù)，而重大事項的決定權(quán)法律規(guī)定由人大決定，目前由于重大事項的界定模糊不清，從而出現(xiàn)了鄧小平所批評的黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象。許多地方的黨委以黨代政的情況還比較明顯，有的地方黨政聯(lián)席會直接決策一些重大事項，然后以黨政聯(lián)合行文等形式，把人大的決定權(quán)晾在一邊。小平同志主要講的是政府的決策權(quán)和行政權(quán)受到了影響和削弱。實際上,人民代表大會應(yīng)有的決定權(quán)也沒有得到充分的發(fā)揮。

2、人大常委會的職權(quán)行使不充分�！兜胤浇M織法》第44條詳細(xì)規(guī)定了地方人大常委會擁有十四項職權(quán)。應(yīng)該說這些權(quán)力是法律明確賦予人大常委會的基本職權(quán)，但在人大工作實踐中，人大常委會履職不力的情況比較普遍，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督不夠有力。有的地方人大對一些重大問題不敢監(jiān)督，比如搞會議審議或工作評議，只唱贊歌，不講問題，即使談問題也是避重就輕，蜻蜓點水；有的在視察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和常委會作出的決議決定、提出的審議意見，沒有認(rèn)真督促，致使整改落實流于形式；有的監(jiān)督方法單一，效果不好，《監(jiān)督法》賦予地方人大的一些剛性監(jiān)督手段如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等職權(quán)基本擱置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大，監(jiān)督職權(quán)基本沒有行使。二是人事任免形式化。有的地方人大由于沒有參與任命對象的考察，對任命對象的真實情況不清楚，在人大常委會會議上，提不出任命對象的問題或意見。所以，提請機關(guān)提請的擬任人員一般都是按程序通過而已，以致有的被任命對象產(chǎn)生“我這個職位是組織部給的，而不是人民給的”等錯誤認(rèn)識。三是檢查、視察方法少，形式單調(diào)。有的地方人大組織執(zhí)法檢查習(xí)慣于先發(fā)通知，然后是大隊伍到單位聽聽早已準(zhǔn)備好的匯報，執(zhí)法檢查走馬觀花，沒有了解到真實的情況；有的地方人大對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤落實差，檢查出來的問題不了了之，未能達到執(zhí)法檢查的目的，等等。

3、人大代表的積極性未被充分調(diào)動。這些年來，一些基層人大積極探索代表工作的新舉措，強化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立代表聯(lián)系群眾工作室，推行選民評議代表，公開曬代表履職等，取得了一些成效，但是對照法律要求和群眾期盼，還是存在一些差距：一是代表工作方法單一。有的人大代表活動內(nèi)容、形式單一，局限于視察、檢查，知情知政不夠，履職熱情不高，審議決定問題，心中無數(shù)；有的代表一年都不能保證參加一次代表小組活動，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加活動少，帶頭作用發(fā)揮差。二是代表素質(zhì)參差不齊，部分代表政治素質(zhì)低，缺乏政治熱情，行權(quán)履職意識淡薄。有的代表不理解人大代表是一種國家職務(wù)，忘記了自己是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民利益和意志的代表者和體現(xiàn)者，是人民群眾呼聲的代言人，沒有使命感和責(zé)任感，滿足于做好本職工作，把自己等同于“勞動模范”。有的認(rèn)為行權(quán)履職既無報酬，又耗費精力，還會遇到阻力，是費力不討好的事，因而對代表工作不主動、不積極，敷衍了事，能推就推。有的當(dāng)了一屆代表，從未參加過小組活動，沒有起到應(yīng)有的作用。三是對代表進行監(jiān)督的制度不健全。代表行權(quán)履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。即使進行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。目前，很多地方開展了選民評議代表的工作，對代表履職情況進行公開，總的來說效果是好的，但急需制定、完善相關(guān)的制度規(guī)定。

二、地方人大履職不力的原因分析

1、認(rèn)識上不足。一方面，從客觀上看，社會大環(huán)境對人大的地位認(rèn)識不足。有的認(rèn)為“人大虛事多，實事少”，有的認(rèn)為“人大沒有硬任務(wù)，只有軟指標(biāo)，干多了不是功，干少了不是過，什么不干也沒人說錯”。而且，地方人大作為“黨政干部安置站、行政官員退休所”的現(xiàn)象沒有根本改觀，我們看看各級地方班子的配備，人大班子總是比黨委、政府班子要老化很多，盡管我們刻意回避人大“二線論”、“到站論”，但這種現(xiàn)實卻是客觀存在的；另一方面，從主觀上看，各級人大自身定位不高。有的人認(rèn)為，人大行使決定權(quán)是同黨委爭權(quán)，是削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在行使決定權(quán)時，認(rèn)為重大事項難界定，人大在實際工作中往往也很難把握，如果沒有黨委政府的提議，絕大部分的地方人大都不會主動去行使這項法定權(quán)力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大主席、副主席更是自我定位不準(zhǔn)，職責(zé)不清，站在人大的位子，干著政府的事兒，經(jīng)�！胺N別人的自留地，荒自己的責(zé)任田”。在監(jiān)督上，主動監(jiān)督的意識不強。在具體實施監(jiān)督時放不開手腳，思想還沒有解放，使監(jiān)督工作處于被動局面。在行使任免權(quán)方面，往往是黨委決定了，再提交人大走程序，蓋圖章，使任免工作流于形式。這種雙重的認(rèn)識缺陷，使地方人大履職不力成為當(dāng)然。

2、自身不過硬。這主要體現(xiàn)在作為人大工作主體的各級人大代表，自身素質(zhì)與依法履職還存在差距。第一，代表專職程度低。應(yīng)該說，我國目前的人大代表制度基本上是兼職制，除常委會駐會代表外，其余代表都是兼職。由于代表們都有自已的工作崗位，不能把主要時間、主要精力用于人大工作。在很大程度上影響了人大職權(quán)的行使和各項工作的正常開展。第二，代表的社會責(zé)任感還有待提高，在現(xiàn)實中我們常�？梢月牭健皶�議代表”、“掛名代表”、“領(lǐng)導(dǎo)代表”“啞巴代表”等稱謂，我們姑且不論這樣的稱謂是否準(zhǔn)確。部分人大代表社會責(zé)任感缺失是不爭的事實。由于在思想上對人大監(jiān)督的作用和重要性存在錯誤認(rèn)識，部分人大代表的社會責(zé)任感還達不到新時期社會主義國家人大代表的要求。這種社會責(zé)任感的缺失，使得其在履職行權(quán)的過程中缺乏強大的精神動力和高昂的工作熱情，履職效果也就自然達不到新時期人大工作的要求。第三，代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文化知識、觀察分析問題的能力、表達選民意愿的能力、綜合協(xié)調(diào)引導(dǎo)能力、宣傳會議精神的能力等綜合素質(zhì)與當(dāng)前人大工作的要求還有差距。

3、權(quán)責(zé)不對等。這是導(dǎo)致人大履職不力的最重要因素，責(zé)任是一種約束力，它能有效地促進權(quán)力的行使。目前，我國法律只賦予了人大及其常委會的權(quán)力，卻沒有設(shè)定法律責(zé)任，雖然對權(quán)力機關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督、人大代表要接受選民的監(jiān)督有所提及，但因為沒有設(shè)定法律責(zé)任，也就不具備法律的剛性，實際中是很難操作的。從目前各級人大接受人民群眾的監(jiān)督來看，其實效也非常微小。權(quán)力機關(guān)的權(quán)力從法律意義上說，是高于行政、審判、檢察機關(guān)權(quán)力的，但同樣是公共權(quán)力的組成部分，行政、審判、檢察機關(guān)都有相應(yīng)的法律責(zé)任，惟獨人大的權(quán)利沒有法律責(zé)任。這種特權(quán)的設(shè)置使權(quán)利機關(guān)的權(quán)利運作失去了責(zé)任約束力，直接導(dǎo)致了各級人大的履職不力或履職不作為，使大量權(quán)力束之高閣。像質(zhì)詢、撤職、罷免、特定問題調(diào)查等比較剛性的權(quán)利手段，在地方人大用得少之又少，基本上處于靜止?fàn)顟B(tài)，而恰恰是這些職權(quán)的運用，最能產(chǎn)生效果，最能體現(xiàn)人大的權(quán)威。因此，要促使地方人大充分履職，就必須改變目前這種權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)狀，使權(quán)力機關(guān)承擔(dān)履職不力、權(quán)力不作為的法律責(zé)任。

三、發(fā)揮三大作用，促進人大工作科學(xué)發(fā)展

去年以來，中央和省委相繼發(fā)文，對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出明確的指導(dǎo)方向和要求，為地方人大工作的開展提供了政策支撐。個人認(rèn)為，地方人大應(yīng)在履職中把握工作力度，立足于監(jiān)督，著眼于支持，發(fā)揮好三大作用：

1.要把人民代表大會的主導(dǎo)作用發(fā)揮得更具體

一年一度的人民代表大會，是政府和部門負(fù)責(zé)人傾聽民意、集中民智的重要渠道，是“一府兩院”展示一年工作成效的重要平臺，是人民代表當(dāng)家作主管理國家事務(wù)、行使代表權(quán)力的重要舞臺。中央18號文件明確規(guī)定，要認(rèn)真開好縣鄉(xiāng)人大會議，提高會議質(zhì)量�？h級人大會議每年至少舉行1次，時間不少于2天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議一般每年舉行2次，時間不少于1天，有選舉事項時，會期適當(dāng)增加。目前，各級地方人民代表大會受時間和空間的局限，還停留在常規(guī)性的聽取報告，一般性的審議發(fā)言，程序性的舉手表決等形式，代表大會的質(zhì)量和效率有待進一步提高，至少在三個方面要有所強化：一是要強化代表大會的集智作用。代表們在參加會議之前，要深入基層開展調(diào)查研究，充分了解群眾所盼、所需、所急和對政府工作的意見建議，為政府決策提供有價值的參考依據(jù)。會議的時間不能偷工減料，要保證足夠的會前調(diào)研、會中審議時間。二是要強化代表大會的暢通作用，要按照中央的要求，將大會期間代表的發(fā)言集中整理，對發(fā)言中比較集中的熱點問題，向政府及相關(guān)部門交辦，政府及相關(guān)部門要高度重視，對代表反映的問題要切實解決；三是強化代表大會的議決作用，圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大事項，統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)，爭取每次代表大會能夠通過一件議案，或者決定一件大事，助推經(jīng)濟社會良性發(fā)展。

2.要把人大常委會的核心作用發(fā)揮得更突出

切實履行好市人大常委會的法定職責(zé)，充分發(fā)揮常委會的核心作用。一是要認(rèn)真執(zhí)行《監(jiān)督法》，進一步強化監(jiān)督職能。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，及時聽取和審議專項工作報告，加強對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定和省人大常委會關(guān)于加強政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定，加強預(yù)算決算審查監(jiān)督。健全聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、組織專題詢問和質(zhì)詢、開展備案審查等機制措施，切實推動有關(guān)方面改進工作、解決問題。二是要推進依法行政。適時組織開展對政府專項工作的評議，加大對執(zhí)法主體單位依法行政的監(jiān)督；堅持問題導(dǎo)向，每年選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，組織代表及常委會組成人員深入進行調(diào)研、視察，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。三是繼續(xù)規(guī)范人事任免程序，把好任前了解關(guān)，法律考試關(guān)，述職表態(tài)關(guān)，審議表決關(guān)和任后監(jiān)督關(guān)。

3.要把人大代表的主體作用發(fā)揮得更充分

作為人大代表，一是要爭做助推經(jīng)濟發(fā)展的尖兵。發(fā)展是第一要務(wù)，無論是農(nóng)村代表還是機關(guān)代表，無論是企業(yè)代表還是群眾代表，都要突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，廣泛開展“四個一”活動：即獻一策、牽一線、辦一事、幫一戶，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策、鼓勁加油、添磚加瓦。二是爭做黨和政府的參謀助手。人大代表要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以主人翁的姿態(tài)，積極進言獻策。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極開展調(diào)查研究，提出有建設(shè)性的意見建議，為黨和政府決策提供參考。要圍繞政治、經(jīng)濟和社會生活中的一些重大問題以及人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，積極提出議案、建議和意見，推動政府改進工作，推進社會和諧發(fā)展。三是爭做黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶。要大力宣傳和貫徹黨的路線方針政策，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，進百姓門，知百姓事，解百姓愁，暖百姓心，廣泛聽取群眾的呼聲，深入了解群眾的疾苦，全面客觀地反映群眾的意見，在上情下達，下情上知，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系上發(fā)揮積極的作用。四是要爭模范帶頭的先鋒。人大代表作為人民代表大會的組成人員，其法律地位、職責(zé)及肩負(fù)的使命，決定了人大代表必須嚴(yán)格要求自己，在自己的工作、生活和社會活動中，模范地遵守憲法和法律，樹立強烈的法律意識和法制觀念，通過以身作則去影響和帶動廣大的人民群眾，并很好地運用法律武器開展工作，維護憲法和法律的尊嚴(yán)，維護黨和人民的根本利益。

（齊紹進）

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