今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：新形勢下基層執(zhí)法辦案的調(diào)查與思考》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

市場監(jiān)督管理部門作為各級政府主要的行政管理機關(guān)和執(zhí)法部門，在依法治國中處于極其重要的位置。近年來，隨著依法治國基本方略深入推進，市場監(jiān)督管理部門在規(guī)范和改進執(zhí)法辦案工作方面取得了很大成績，但與社會預期相比，與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法辦案工作仍存在一些不可忽視的問題，亟待完善和改進。

一、當前市場監(jiān)管執(zhí)法辦案中存在的問題

（一）執(zhí)法程序問題表現(xiàn)突出。執(zhí)法人員執(zhí)法重實體，輕程序。如違規(guī)立案，雖然采取了一定措施，但部分執(zhí)法人員仍出現(xiàn)先調(diào)查，后立案，或未經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準便進行調(diào)查的違規(guī)現(xiàn)象；不按規(guī)定報批，如在采取強制措施中，超過30天法定期限仍不按規(guī)定報請延期；在處罰當中，“先處罰，后告知”或“處罰、告知”同時下達，有的未定案先告知、未處罰先執(zhí)行等，此類情況偶有發(fā)生，給執(zhí)法工作帶來重大風險。

（二）執(zhí)法文書制作不夠精細。細節(jié)決定成敗，行政執(zhí)法文書制作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法行為的法律效力。但一些執(zhí)法辦案人員所記載的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報告等重要辦案材料往往過于簡單，對案件情況反映有限；部分文書無2名執(zhí)法人員的簽名；有的案件當事人未在文書上簽字，只按捺指�。徊糠衷儐柟P錄修改過后未要求當事人簽名；收集的證據(jù)無提供者簽字，證據(jù)來源不清；復議期限和復議機關(guān)告知不準確等。

（三）法律依據(jù)適用不夠嚴謹。在案件立案和核審中，發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員辦案適用法律錯誤，如對網(wǎng)吧、煙草等無照經(jīng)營的案件，所適用的是《無照經(jīng)營查處取締辦法》，而未依據(jù)相關(guān)行業(yè)特殊法律法規(guī)查處；部分引用法律條款錯誤，如有的執(zhí)法人員仍在引用原《公司法》、《個體工商戶條例》等法律、法規(guī)的條款處罰；越權(quán)行為時有發(fā)生，如對流通領(lǐng)域食品無照經(jīng)營案，部分執(zhí)法人員還在依用原監(jiān)管職權(quán)立案查處，而不是下達相關(guān)警示文書或移交相關(guān)部門查處。

（四）自由裁量權(quán)隨意性較大。集中表現(xiàn)在自由裁量處罰權(quán)時重時輕、時寬時嚴。法律法規(guī)授予行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，其目的是讓行政執(zhí)法人員更靈活有效地貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，達到罰責相當?shù)男Ч�。但是，部分�?zhí)法人員在使用自由裁量權(quán)時，因多種原因偏離合理公正原則，如有的不立案不處罰、有的立案不按規(guī)定處罰、有的重罰則輕罰，有的該輕罰予以重罰。

（五）行政執(zhí)法目的存有偏離。個別行政執(zhí)法人員法治觀念淡薄，仍處在以往“執(zhí)法就是罰款、罰款就是管理”的陳舊觀念中，服務(wù)意識欠缺，造成以收代罰、以罰代管現(xiàn)象屢有發(fā)生，弱化了行政執(zhí)法、行政處罰力度；個別人員認為執(zhí)法辦案繁瑣且有風險，對一些案件大事化小，小事化了，不敢辦案，不愿辦案；個別人員認識不到位，態(tài)度粗暴冷漠，存在避重就輕，流于形式，易導致相關(guān)部門“糾風追責”。

二、產(chǎn)生以上問題的原因

（一）執(zhí)法為民思想不牢。部分執(zhí)法人員對依法行政和法治政府建設(shè)的重要性、必要性認識不足，執(zhí)政為民、服務(wù)為民、執(zhí)法為民的宗旨意識差，工作缺乏主動性，責任不到位，作風不細致。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高。一方面受體制改革等原因影響，執(zhí)法隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴重，執(zhí)法隊伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足；另一方面受監(jiān)管對象點多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法人員缺乏高質(zhì)量的學習培訓，導致執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)需求不匹配。

（三）執(zhí)法硬件建設(shè)不強。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)辦公場所陳舊，執(zhí)法車輛嚴重老化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)未配發(fā)和更新照相機、錄像機、掃描儀、手提電腦等辦案設(shè)備，嚴重制約了執(zhí)法辦案工作的正常開展。

（四）風險防控能力不足。一些執(zhí)法人員受“利益觀”、“政績觀”、“權(quán)力觀”影響，對執(zhí)法辦案過于隨意和“任性”，導致一些風險發(fā)生。

（五）監(jiān)督機制執(zhí)行不力。權(quán)力制衡和制約機制不夠完善，落實和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的力度弱，導致部分違法行政行為不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（六）法制宣傳力度不大。近年來，雖然加大了市場監(jiān)管法律法規(guī)的普法宣傳力度，但仍有相當一部分群眾還不了解，沒有形成良好的執(zhí)法辦案環(huán)境和氛圍。

（七）創(chuàng)新開拓思路不寬。對于陳舊的行政執(zhí)法模式安于現(xiàn)狀，不主動去剖析、研究、解決問題，對一些深層次問題不作思考，創(chuàng)新意識差。

三、建議及對策

（一）牢固樹立“三種理念”，增強宗旨服務(wù)意識。一是樹牢“全局”理念。端正執(zhí)法人員執(zhí)法態(tài)度，摒棄執(zhí)法辦案中的“潛規(guī)則”，增強政治敏感性，時刻以大局為重，秉持公心，對社會和公眾負責，糾正只考慮部門利益而不按法定程序開展執(zhí)法辦案工作的錯誤觀念。二是樹牢“法治”理念。面對市場監(jiān)督管理改革新形勢、新任務(wù)、新要求，執(zhí)法辦案人員要堅持用“法治”這根生命線統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹于日常各執(zhí)法環(huán)節(jié)，在全系統(tǒng)上下形成“心中有法、言必合法、行必依法”的氛圍，把依法行政作為執(zhí)法過程中的自覺行動。三是樹牢“服務(wù)”理念。以人民群眾根本利益作為市場監(jiān)督管理執(zhí)法工作的出發(fā)點、落腳點，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，創(chuàng)新思維，增強執(zhí)行力，提高服務(wù)能力，努力提升執(zhí)法水平，化解社會矛盾，減少社會糾紛。

（二）突出“三化學習”，提升依法行政能力。針對當前隊伍年齡老化、執(zhí)法監(jiān)管類型較少和復合型人才不多等實際情況，要深度發(fā)掘自身“潛力”，苦練內(nèi)功，著力提高執(zhí)法人員依法行政水平。一是學習常態(tài)化。以提高職業(yè)素養(yǎng)為導向，全面開展“一月一法一考試”和“法制大講堂”等學習活動。堅持以各股室和基層的業(yè)務(wù)骨干為主，組成基層巡回培訓導師隊，著力加強基層執(zhí)法人員之間的互動交流，全面提升執(zhí)法人員學習熱情和職業(yè)道德情操。二是學習“靶向”化。以解決問題為導向，菜單式征集基層人員在行政執(zhí)法、窗口服務(wù)和業(yè)務(wù)辦理中存在的各類“疑難雜癥”，分門別類進行整理匯總，使培訓內(nèi)容更能瞄準“靶心”，更加貼近實際，達到學有所成、學有所得、學有所用。如挑選部分具有代表性、普遍性和新類型、新領(lǐng)域的案件查辦信息編印成冊，或者將相關(guān)業(yè)務(wù)培訓資料講義上傳內(nèi)部網(wǎng)站和業(yè)務(wù)QQ群，便于執(zhí)法辦案人員學習借鑒，不斷創(chuàng)新辦案新思路、新方法。三是學習多元化。以適應(yīng)執(zhí)法新常態(tài)為導向，采取案例式、專題式、研討式、觀摩式、競賽式等靈活多樣的培訓方式，以增強學習的實效性和實戰(zhàn)性，從而提高執(zhí)法人員綜合能力。

（三）創(chuàng)新“三項舉措”，提高執(zhí)法辦案效能。一是創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制。優(yōu)化和整合現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，集中行使行政處罰權(quán)。重點突出縣局經(jīng)濟檢查執(zhí)法部門、稽查大隊執(zhí)法辦案的“龍頭”和“拳頭”作用，配齊配優(yōu)市場監(jiān)督管理所執(zhí)法裝備和精干力量，力求“一支隊伍”執(zhí)法辦案，避免各單位各自為政、分散執(zhí)法、重復執(zhí)法，實現(xiàn)集約效益。二是優(yōu)化執(zhí)法辦案流程。按照有利于基層執(zhí)法辦案、有利于提高辦案質(zhì)量、有利于管控辦案風險等要求，優(yōu)化和再造行政執(zhí)法運行流程和標準化建設(shè)，著力規(guī)范執(zhí)法工作程序，明確辦理時限，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)執(zhí)法程序的最優(yōu)化、最簡化。如結(jié)合體制改革需要，按照執(zhí)法辦案權(quán)力清單的權(quán)限，重新制定相關(guān)行政執(zhí)法辦案流程等，便于基層操作運用規(guī)范，力求按法定程序辦事。三是全面推行“陽光執(zhí)法”。以公開透明的執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。如處罰結(jié)果上“陽光”。堅持行政處罰集體研究，增強案件的公正性。處罰內(nèi)容上“陽光”，統(tǒng)一說理式文書，增強案件的說理性，使行政相對人更加認同、信服。處罰標準上“陽光”。以省局《實施行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》為指引，對原有的事項行政處罰權(quán)或上級未明確規(guī)定的一些常見的違法行為自由裁量權(quán)進行再細化再量化，增強公平性，避免執(zhí)法尺度把握不一。在處罰信息公布上“陽光”。結(jié)合國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》“一處違法，處處受限”要求，依法及時將存在較重違法行為受到嚴厲處罰的市場主體列入“失信黑名單”，增強透明度和公信力，提升執(zhí)法效能。

（四）構(gòu)建“三個”體系，完善監(jiān)督約束機制。健全事前、事中、事后監(jiān)督約束體系，降低執(zhí)法風險，規(guī)范執(zhí)法行為。一是構(gòu)筑事前監(jiān)督預防防范體系。健全完善行政執(zhí)法規(guī)范機制，對行政執(zhí)法及違法違紀易發(fā)多發(fā)的重點崗位、重點環(huán)節(jié)進行梳理，并建章立制，把每一個執(zhí)法行為的執(zhí)法環(huán)節(jié)都納入制度規(guī)范之中，確保執(zhí)法監(jiān)督和紀律約束的剛性。建立辦案風險預警機制，堅持未雨綢繆，在辦理重大復雜案件、熱點敏感案件、涉農(nóng)安全型案件、群體性事件所涉案件時，認真評估可能存在的不穩(wěn)定因素，明確提出意見，科學制定預案，有效防止因執(zhí)法不當激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。如成立相關(guān)風險預警機構(gòu)，以系統(tǒng)執(zhí)法行為不規(guī)范、處理辦法不妥當、釋法說理不到位、部門之間溝通不順暢、化解矛盾糾紛不及時等易引發(fā)執(zhí)法辦案風險的因素為重點，對各類案件事前進行有效評估，從而控制、降低辦案風險。建立政務(wù)公開運行機制，統(tǒng)一實行執(zhí)法和辦事十公開，即公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法標準、辦照程序、執(zhí)法程序、違法處罰、工作流程、服務(wù)制度、廉政制度和監(jiān)督舉報電話，并將公開的內(nèi)容通過“四上”（上墻、上欄、上桌、上網(wǎng)）及制作成辦事指南服務(wù)卡等方式，主動接受群眾和社會監(jiān)督；二是構(gòu)筑事中監(jiān)督約束體系。嚴格落實“二員”監(jiān)督機制，即充分發(fā)揮系統(tǒng)法制監(jiān)督員、紀檢監(jiān)察員的作用，在案件審核和行政執(zhí)法中及時糾正各類違法或不當?shù)膱?zhí)法辦案行為，確保案件和行政執(zhí)法“零差錯”。嚴格落實內(nèi)部督查機制，發(fā)揮監(jiān)察室、法規(guī)股等部門的合力督查和督導作用，定期和不定期加大對行政許可、行政處罰、窗口服務(wù)和執(zhí)法人員廉潔、勤政情況的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保案件和執(zhí)法活動“零過失”。嚴格落實聯(lián)席會商機制，建立與縣政府法制辦、公安局、檢察院、法院的聯(lián)席會商制度，共同“會診”疑難案件，避免觸及違法“高壓線”，確保案件和執(zhí)法處罰“零偏差”。三是構(gòu)筑事后監(jiān)督評效體系。完善行政執(zhí)法評議考核機制，“執(zhí)法必考評”，繼續(xù)修改和完善“菜單式”行政執(zhí)法評查標準和評分體系，對行政執(zhí)法行為進行量化評估、客觀評價。同時，深化獎懲激勵，將工作成效、考核結(jié)果與執(zhí)法人員的晉升、晉級、提拔任用結(jié)合起來，增強辦案人員責任心。完善部門社會評價考核機制，自覺接受人大、政協(xié)、紀委、法制辦和新聞媒介等部門依法實施的評價和監(jiān)督，定期召開座談會和開展走訪活動，及時征求社會各界對執(zhí)法工作提出的意見和建議，提高部門形象和群眾滿意度。完善執(zhí)法過錯責任追究機制，認真執(zhí)行《行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等制度，以責任倒逼、風險倒逼方式推動系統(tǒng)人員充分履職、嚴格執(zhí)法，防止和杜絕行政不作為、慢作為、無效作為等行為發(fā)生。

（五）搭好“三個平臺”，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是搭建法治宣傳平臺。以“七五”普法為契機，多形式、多途徑、多角度向社會各界宣傳市場監(jiān)管部門行政管理職能和執(zhí)法工作規(guī)范化等成效，形成正確的輿論導向，爭取群眾的支持，為行政執(zhí)法和依法行政營造良好環(huán)境。二是搭建基層創(chuàng)建平臺。以“人民滿意站所、依法行政示范單位”和省級文明單位創(chuàng)建為抓手，改進和完善全局執(zhí)法服務(wù)，優(yōu)化內(nèi)部辦公環(huán)境，推動法治建設(shè)工作和軟硬件建設(shè)的提檔升級，從而樹立系統(tǒng)良好文明執(zhí)法形象。三是搭建部門聯(lián)動平臺。一方面積極圍繞黨委、政府中心工作開展市場監(jiān)管工作，正確處理好嚴格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，重大案件、重大事件積極主動提前向當?shù)攸h委政府匯報，爭取黨委和政府的支持。同時，主動加強與公安、衛(wèi)生等職能部門的聯(lián)系溝通，形成良好的執(zhí)法“大格局”。

（章興友）

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