今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：關于基層食藥監(jiān)管所標準化建設的思考》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

巴中市位于四川省東北部，米倉山南坡，幅員面積12301平方公里，總人口401.1萬人，下轄3縣2區(qū)（通江縣、南江縣、平昌縣、巴州區(qū)、恩陽區(qū))和1個省級經(jīng)開區(qū)201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、是典型的邊遠、貧困山區(qū)。

201*年12月食品藥品監(jiān)管體制改革以來，巴中市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)立足市情，積極適應新常態(tài)，牢牢把握新機遇，將監(jiān)管關口前移，在標準化打造基層食藥監(jiān)管站所，努力構建了“橫向到底、縱向到邊”的食品藥品監(jiān)管體系方面進行了有益嘗試和探索，也給我們留下了深深的思考。

一、標準化建設取得突破

我局在全市范圍內按照“陣地標準化、裝備設施標準化、人員配備標準化、經(jīng)費保障標準化、工作程序標準化”的要求統(tǒng)籌推進。

（一）整合資源打造標準化陣地。根據(jù)各地基層實際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過劃轉、置換等多種方式，設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管站所，統(tǒng)一設置了內設機構和標示標牌，掛牌運行，工作開展有序開展。

（二）統(tǒng)一配置標準化裝備設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的辦公桌椅、電腦、電話、打（復）印機均由各縣（區(qū)）食藥局按照“規(guī)格一致、參數(shù)一致、配置一致、數(shù)量一致”的原則招標采購，解決了必要的辦公設施和執(zhí)法裝備。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調建設標準化隊伍。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所（站、辦公室）均核定為事業(yè)編制，站長（主任）均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，根據(jù)轄區(qū)大小、任務多少、路程遠近配置2-3個專職人員，專職人員源自當?shù)匦l(wèi)生、計生、農業(yè)部門按照“身份對口、專業(yè)相近、學歷相當、政治清白、履歷清楚”的原則劃轉。同時聘請2623名村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員延伸監(jiān)管觸角。

（四）統(tǒng)一執(zhí)行標準化經(jīng)費預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所工作經(jīng)費全額納入財政預算，根據(jù)監(jiān)管任務的多寡，各縣（區(qū)）按在職在崗人員每人4000-12000元不等預算到單位，兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000元預算，年底根據(jù)考核結果按人均2000元標準核算工作獎勵經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所分管領導、2623名村（居）食品安全協(xié)管員工作補貼均納入財政常規(guī)預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員按每人每月100元，村（居）信息員按每人每月50元標準補貼。

（五）建立標準化運行機制。全市縣（區(qū)）建立起“全面覆蓋、業(yè)務對應、網(wǎng)格管理、責任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管機制。具體執(zhí)行日常監(jiān)管包干責任，將城區(qū)劃分為板塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任區(qū)，形成城區(qū)定點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定片、責任到人，一一對應。案件實行縣鄉(xiāng)聯(lián)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員負責在轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)案源、案件受理、現(xiàn)場檢查及報告，對應網(wǎng)格責任執(zhí)法人員負責立案文書、調查處理。機構實行縣鄉(xiāng)共管，按照“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的原則，縣（區(qū)）局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、人事調配以及目標考核，所在轄區(qū)政府負責日常管理、考勤和年度考核。能力實行縣（區(qū)）鄉(xiāng)同修，制定系統(tǒng)的執(zhí)法人員培訓活動計劃，通過邀請專家授課、外派學習、片區(qū)執(zhí)法練兵等方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員法律及業(yè)務技能培訓。責任實行縣（區(qū)）鄉(xiāng)一體，建立健全縣（區(qū)）鄉(xiāng)責任體制，切實制定目標考核細則，嚴格從組織領導、安全監(jiān)管、案件查辦、宣傳培訓、應急處置、信息報告等6個方面加強督查與考核。

二、標準化建設存在主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

我們在推進過程中，雖然取得了一定的成績，但離全部標準化建設仍有一定的差距，主要體現(xiàn)在：

1.人員到位情況差，整體素質有待提高，監(jiān)管力量嚴重不足。全市共核定基層食品藥品監(jiān)管所編制441名，實際到位305人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有編無人，現(xiàn)有的執(zhí)法人員數(shù)量與國家規(guī)定的行政執(zhí)法人員配備不低少萬分之三的要求相差甚遠。全市食品加工企業(yè)主要以糧油加工、乳品、果汁、肉制品、酒業(yè)為主，共有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)205家，食品流通企業(yè)326家，中等以上餐飲企業(yè)355家，各類學校食堂348所。藥品生產(chǎn)企業(yè)主要以中成藥制劑為主，規(guī)模以上藥品生產(chǎn)企業(yè)5家，藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)39家，藥品零售經(jīng)營企業(yè)1827家，各類醫(yī)療機構2706家。監(jiān)管工作面寬量大，監(jiān)管人員的配備情況難以滿足監(jiān)管工作的現(xiàn)實需要�，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員年齡結構偏大、專業(yè)不對口、業(yè)務技能較差，工作積極性、工作效率不高，整體監(jiān)管水平仍有差距。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員均為事業(yè)編制，無法取得執(zhí)法辦案資格，監(jiān)管執(zhí)法受到身份束縛，只能從事日常巡查、規(guī)范管理等工作，影響實際監(jiān)管效能。

2.辦公陣地緊張，裝備設施差，技術支撐乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所辦公陣地依靠當?shù)卣�府�?間辦公室的占90%，2間的占8%，2間以上的占2%，執(zhí)法制服、執(zhí)法儀、快速檢測箱等必備的執(zhí)法裝備到位率僅10%，食品藥品監(jiān)管技術支撐、裝備現(xiàn)代化、辦公信息化按要求仍有差距。

（二）原因分析

深刻剖析其存在的原因，主要是機制體制方面的缺陷，具體體現(xiàn)在：

1.缺乏對應職稱，入職意愿小。食品藥品監(jiān)管人員中大多數(shù)是事業(yè)編制人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所人員中絕大數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生、衛(wèi)辦、農業(yè)站等七站八所中劃轉過來的，有相當一部分人原來有中級職稱，但食藥監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)人員崗位設置中沒有對應的職稱，導致其工資大幅度減少，嚴重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作人員的工作積極性。

2.政府財力緊張，保障乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所從“零”開始，組織建設、能力建設等都需要大量財政投入。食品藥品監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法單位，但在經(jīng)費預算時當成一般事業(yè)單位來預算，監(jiān)管經(jīng)費嚴重不足，僅靠人頭經(jīng)費難以滿足監(jiān)管工作的實際需要。根據(jù)《食品安全法》的有關規(guī)定，抽檢品種不僅需要支付檢驗檢測費用，還需要支付抽檢樣品購買費用，本級財政需配套相應的檢驗檢測經(jīng)費，而巴中市系革命老區(qū)、貧困地區(qū)，財力緊張，現(xiàn)有預算只能保障工作經(jīng)費，難以有效開展檢驗檢測工作。按國家、省局要求推進基層監(jiān)管所標準化建設乏力。

3.現(xiàn)行體制法制缺陷，工作缺乏安全感和成就感。一是在查辦案件過程中，特別是涉及違法犯罪，監(jiān)管相對人時有毀滅證據(jù)、對抗執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，而現(xiàn)行的法規(guī)體系，食品藥品監(jiān)管缺乏強制措施，不僅難以保障執(zhí)法人員的人身安全，甚至還會面臨追責的危險；二是技術支撐弱，目前監(jiān)管的手段僅靠眼看、手摸、鼻聞，缺乏監(jiān)管技術支撐。就全市系統(tǒng)而言，只有一個食品藥品檢驗所，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經(jīng)費保障等因素制約，食品檢測業(yè)務尚未開展，且藥械的抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足；在食品檢測方面，全市尚沒有綜合檢測中心，求外檢測資源和求檢結果的時間滯后性極大影響案件定性和案件查辦的及時性，工作人員缺乏成就感。

三、加強基層食品藥品監(jiān)管標準化建設的建議

（一）充實隊伍。充實食藥監(jiān)管部門的人才隊伍，按要求配備足額的在編人員，特別是在編人員中的行政執(zhí)法人員。

（二）加大投入。國家、省、市加大基層監(jiān)管站所預算投入，增加基層監(jiān)管能力建設的專項工作經(jīng)費，改善辦公條件，配齊執(zhí)法裝備，推進基層監(jiān)管站所標準化建設，提升基層監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化水平。按行政執(zhí)法部門預算食品藥品監(jiān)管部門的公業(yè)務費，以滿足監(jiān)管工作的實際需要。

（三）提升能力。國家、省、市加大基層監(jiān)管執(zhí)法能力培訓，重點傾向于一線，有針對性的開展法律知識、日常監(jiān)管技能、執(zhí)法辦案技巧等培訓，合力打造法律素養(yǎng)高、精通業(yè)務、善于監(jiān)管的職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管隊伍。

（四）出臺政策。國家、省、市出臺相應政策，統(tǒng)一基層監(jiān)管所機構名稱、人員配置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所人員的主體身份。設置食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)事業(yè)人員職稱及崗位，切實提高基層監(jiān)管人員的職稱及工資待遇。

（五）規(guī)范運行。國家、省、市出臺一些基層監(jiān)管站所規(guī)章制度，強化基層監(jiān)管所的規(guī)范管理，確�；鶎颖O(jiān)管人員依法依章辦事、開展有力，提升基層一線食品藥品監(jiān)管效能。

（唐教均）

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