今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：當(dāng)前基層信訪舉報(bào)中業(yè)務(wù)外信訪件居高不下的原因分析及對(duì)策建議》范文，供大家在撰寫(xiě)基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

201*年，曲靖市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)2441件，其中業(yè)務(wù)范圍外信訪件493件，占總量的20.2%。處理批轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項(xiàng)占據(jù)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不少時(shí)間和精力。

一、表現(xiàn)形式

一是征地拆遷類(lèi)高發(fā)多發(fā)。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，高速公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償引發(fā)的信訪問(wèn)題呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。在201*年受理的493件業(yè)務(wù)外信訪件中，征地拆遷類(lèi)信訪件有90件，占 18.3%。如，馬龍縣通泉街道近三年來(lái)主要是圍繞縣城龍翔路、濱河路、龍泉路、云龍路、龍溪路“兩橫三縱”道路改擴(kuò)建等城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展征地拆遷工作，201*年征地900余畝，拆遷房屋4158平方米，遷墳493冢，僅201*年因征用土地到街道紀(jì)工委反映問(wèn)題35批80人次，到縣級(jí)上訪20批76人次，到市級(jí)上訪3批7人次。如，會(huì)澤縣金鐘鎮(zhèn)豐樂(lè)社區(qū)居民雷金翠，因?qū)?006年10月搬遷補(bǔ)償協(xié)議的履行不滿意，多次向省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映要求賠償其經(jīng)濟(jì)損失。

二是涉法涉訴類(lèi)高位運(yùn)行。當(dāng)前群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、政策觀念普遍增強(qiáng)，涉法涉訴類(lèi)信訪量一直在高位運(yùn)行。201*年涉法涉訴類(lèi)信訪件143件，占業(yè)務(wù)外信訪件的29.0%。如，麒麟?yún)^(qū)東關(guān)小學(xué)退休教師荀月英因其兒子顏成于1986年6月11日夜間死亡一案，對(duì)麒麟?yún)^(qū)公安局認(rèn)定顏成不慎失足落水溺死的結(jié)論不服，多年來(lái)多次向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。旬月英在最近反映的信件中寫(xiě)道：“此乃三十年來(lái)的第一百六十八次之血淚控告矣！”又如，沾益區(qū)金龍小學(xué)原教師金鳳蓮（女），因犯盜竊罪于201*年6月19日被麒麟?yún)^(qū)人民法院判處有期徒刑一年零四個(gè)月，緩期二年，并處罰金人民幣伍仟元。沾益區(qū)教育局根據(jù)此判決，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，對(duì)金鳳蓮給予開(kāi)除處理。金鳳蓮被開(kāi)除后，多次到沾益區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委，曲靖市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)辦公室纏訪、鬧訪，要求恢復(fù)其教師身份，撤銷(xiāo)區(qū)教育局所作出的開(kāi)除處分決定，影響了黨政機(jī)關(guān)的正常工作。再如，家住麒麟?yún)^(qū)麒麟西路392號(hào)1棟1單元402室的董學(xué)武以公安機(jī)關(guān)對(duì)其子董云輝死亡尸檢報(bào)告不認(rèn)定為由，多次向省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。

三是熱點(diǎn)問(wèn)題類(lèi)層出不窮。社會(huì)改革的不斷深化，各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，一些新的熱點(diǎn)問(wèn)題如環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制破產(chǎn)、土地確權(quán)等層出不窮。如，陸良縣大莫古鎮(zhèn)甘河村委會(huì)的群眾李小順、李小建等人201*年以來(lái)多次到省、市、縣有關(guān)部門(mén)級(jí)上訪反映該村委會(huì)承包出去的采石場(chǎng)產(chǎn)生的粉塵污染環(huán)境，影響村民的生產(chǎn)生活。因群眾要求過(guò)高，多次調(diào)解無(wú)果。201*年1月，經(jīng)大莫古鎮(zhèn)、甘河村委會(huì)再次組織雙方進(jìn)行調(diào)處，并對(duì)李小順等三戶造成的污染給予一次性補(bǔ)償10600元、拆除臨近村民房屋的生產(chǎn)線，增設(shè)除塵設(shè)備，并達(dá)成調(diào)處協(xié)議，上訪人才對(duì)處理意見(jiàn)表示滿意，并承諾不再上訪。如，唐令述因其兒子唐川離婚財(cái)產(chǎn)分割一案，對(duì)曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院（201*）麒民初字第1862號(hào)民事調(diào)解書(shū)、曲靖市中級(jí)人民法院（201*）曲中民終字第563號(hào)《民事裁定書(shū)》不服，通過(guò)寄信、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的方式，在近三年時(shí)間里先后28次向省紀(jì)委進(jìn)行反映。如，麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)和平坡角沙廠反映該沙廠受到陸良和平化工有限公司固體廢物鉻渣污染，多次向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，要求給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膯?wèn)題。如，宣威市、會(huì)澤縣等地的百貨公司改制后不斷有群眾反映企業(yè)改制后出現(xiàn)的問(wèn)題。

四是歷史遺留類(lèi)重復(fù)纏訪。個(gè)別上訪老戶提出的要求無(wú)法滿足，長(zhǎng)期無(wú)理纏訪、重復(fù)上訪。如，上訪人方瓊關(guān)因1997年9月曲陸高等級(jí)公路修建拉回填土需修一條施工通道，占用其部分土地和一間烤房、一間廁所，當(dāng)時(shí)村民小組已按規(guī)定補(bǔ)償共計(jì)1100元，后方瓊關(guān)主動(dòng)拆除舊房一間并向施工單位提出幫忙平整宅基地用于新建住房。拆除平整后，方瓊關(guān)提出此房要按公路征拆標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臒o(wú)理要求未果，后方瓊關(guān)的丈夫汪海生向陸良縣法院提起訴訟，要求法院判決由長(zhǎng)湖村蘇家灣村賠償損失費(fèi)及告狀的上訪費(fèi)用。1998年2月陸良縣法院判決駁回原告汪海生的訴訟請(qǐng)求。汪海生不服，向曲靖市中級(jí)人民法院提出上訴，中級(jí)人民法院做出維持原判裁決，汪海生對(duì)判決不服多次上訪，為妥善解決問(wèn)題，長(zhǎng)湖村委會(huì)多次幫助協(xié)調(diào)宅基地，汪海生一直不同意，并陸續(xù)上訪。201*年4月15日方瓊關(guān)到陸良縣政府上訪，要求解決18年來(lái)高速公路修建占地問(wèn)題。板橋鎮(zhèn)、村為其購(gòu)買(mǎi)了160平方米宅基地給他家蓋房，并納入美麗家園建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助2萬(wàn)元，但方瓊關(guān)又提出要按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格對(duì)原拆除房子進(jìn)行補(bǔ)償、為其無(wú)償辦理土地使用證、要賠償18年的上訪損失費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損失費(fèi)共計(jì)20萬(wàn)元的要求�？h委督導(dǎo)組先后于201*年5月份兩次聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，并明確指出其無(wú)理要求不予賠償。后方瓊關(guān)**和北京多次上訪。由于方瓊關(guān)反映的問(wèn)題屬無(wú)理要求，地方政府無(wú)法滿足，只能要求鎮(zhèn)、村委會(huì)責(zé)任人上門(mén)做好溝通化解工作，并進(jìn)行重點(diǎn)穩(wěn)控，公安機(jī)關(guān)也正在積極搜集證據(jù)，對(duì)其依法處置。如，麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)雅戶社區(qū)晏來(lái)富多年上訪，反映其民辦教師待遇一直沒(méi)有按實(shí)際情況落實(shí)，晏來(lái)富自稱(chēng)是是有著十九年教齡的民辦教師，但三寶街道中心學(xué)校以證據(jù)不足為理由，認(rèn)定他任民辦教師只有一年多教齡，不能給他按照十九年教齡落實(shí)民辦教師待遇，造成晏來(lái)富近十年來(lái)重復(fù)訪、越級(jí)訪。

五是利益訴求類(lèi)居高不下。部分群眾在出現(xiàn)利益沖突后不能以理性方式表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己訴求，“信訪不信法”，導(dǎo)致個(gè)人利益訴求類(lèi)信訪居高不下。在201*年受理的493件業(yè)務(wù)外信訪件中，個(gè)人利益訴求類(lèi)信訪件有216件，占43.8%，訴求涉及經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾紛、土地權(quán)屬等關(guān)乎群眾切身利益的方方面面。如，會(huì)澤縣煙草公司原職工戴普剛對(duì)縣煙草公司《關(guān)于解除代普剛同志勞動(dòng)合同的決定》（會(huì)煙司字[2001]21號(hào)）不服。2001年8月23日，經(jīng)會(huì)澤縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決：維持縣煙草公司作出的解除勞動(dòng)合同的處理決定，由縣煙草公司補(bǔ)繳其2001年6月前的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)發(fā)1998年6月至1999年4月的生活費(fèi)1320元。2001年11月26日，會(huì)澤縣人民法院（2001）會(huì)民初字第1305號(hào)判決書(shū)判決：駁回其訴訟請(qǐng)求。但戴普剛一直多次向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。如，宣威市東山鎮(zhèn)教師徐美芬多次反映東山鎮(zhèn)中心學(xué)校做假證明、假檔案導(dǎo)致其崗位工資、薪級(jí)工資的減少等問(wèn)題，經(jīng)宣威市教育局調(diào)查核實(shí)并答復(fù)反映人，反映問(wèn)題不屬實(shí)，但徐美芬仍不斷持續(xù)反映。如，群眾不斷反映曲靖市龍澤園小區(qū)交房入住已經(jīng)五年，業(yè)主到現(xiàn)在仍無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證、土地證，導(dǎo)致辦理落戶、子女就讀受到嚴(yán)重影響等問(wèn)題。如，土地確權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，不斷有群眾來(lái)信來(lái)電反映土地確權(quán)工作引起的土地權(quán)屬糾紛。

二、原因分析

一是近年來(lái)黨中央反腐力度不斷加大，“打老虎”“拍蒼蠅”成績(jī)斐然，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威望空前提高，得到群眾的信任，也給群眾造成誤解認(rèn)為紀(jì)委的權(quán)力很大，只要紀(jì)委介入，很多問(wèn)題就能夠得到解決，導(dǎo)致部分群眾一有問(wèn)題就到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。

二是群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、政策觀念普遍增強(qiáng)，群眾更加關(guān)注和注意維護(hù)自身的利益，但通過(guò)法律途徑解決成本高、時(shí)間長(zhǎng)，認(rèn)為通過(guò)信訪渠道更有效。

三是基層職能部門(mén)、單位和干部對(duì)群眾合理訴求不重視。一方面一些職能部門(mén)、單位服務(wù)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，甚至權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明，遇到問(wèn)題就推諉扯皮、不作為、懶作為；另一方面基層干部對(duì)一般的信訪問(wèn)題不夠重視，不耐心做群眾思想工作，作風(fēng)粗暴，時(shí)常采取冷處理，甚至不處理的方式來(lái)處理群眾信訪問(wèn)題，群眾的合理訴求長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致在求助無(wú)門(mén)、無(wú)可奈何的情況下只有選擇來(lái)紀(jì)委反映。

三、對(duì)策建議

（一）宣傳引導(dǎo)，提質(zhì)減量。要繼續(xù)通過(guò)“信、訪、網(wǎng)、電”為主的信訪舉報(bào)平臺(tái)，以及電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、報(bào)刊雜志等多種途徑，大力宣傳舉報(bào)知識(shí)，引導(dǎo)群眾依法舉報(bào)、有效舉報(bào)。通過(guò)宣傳教育，在提高舉報(bào)質(zhì)量的同時(shí)，引導(dǎo)利益訴求人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟、行政復(fù)議等方式，向主管部門(mén)進(jìn)行反映利益訴求，逐步減少業(yè)務(wù)范圍外信訪量。

（二）加強(qiáng)溝通，耐心解答。對(duì)業(yè)務(wù)范圍外的來(lái)訪，要加強(qiáng)與來(lái)訪群眾的溝通，做好深入細(xì)致的解釋說(shuō)服工作，最大限度爭(zhēng)取群眾的理解和信任。如，有一位對(duì)法院判決不服的群眾，多次到紀(jì)委來(lái)上訪，說(shuō)別人告訴他就是要找紀(jì)委反映。在長(zhǎng)達(dá)半年多的時(shí)間里，他十多次到紀(jì)委來(lái)上訪。后來(lái)找出相關(guān)的法律規(guī)定讓他看，說(shuō)明其反映的問(wèn)題確實(shí)不是紀(jì)檢監(jiān)察受理的業(yè)務(wù)范圍，沒(méi)有處理權(quán)限，請(qǐng)多多理解，并建議向哪些部門(mén)反映，告知處理方式和程序，就再也沒(méi)有來(lái)紀(jì)委上訪了。

（三）強(qiáng)化督促，落實(shí)責(zé)任。建立健全相應(yīng)的信訪協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外交織的信訪件，剝離處理，精準(zhǔn)分流，對(duì)口辦理；對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)交叉的的業(yè)務(wù)外信訪問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，形成解決問(wèn)題的整體合力，督促相關(guān)單位、部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮主體作用，切實(shí)解決群眾合理訴求。

（四）跟蹤到位，解決問(wèn)題。對(duì)業(yè)務(wù)范圍外的信訪問(wèn)題，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，充分發(fā)揮暢通群眾訴求渠道“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督平臺(tái)作用，及時(shí)排查解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，把問(wèn)題盡量解決在源頭和基層。

（曲靖市紀(jì)委信訪室）

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