今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：合鄉(xiāng)并村存在的后續(xù)問題及對策建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

常寧市政協(xié)文史學習委員會于今年元月，對該市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合鄉(xiāng)并村后的基層組織運行情況進行了專題調(diào)研。目前總的來說鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)正常有序。但也顯現(xiàn)出了一些問題，亟待解決。

一、主要問題

1、秩序打破，人心難合。

一些地方人合心不合。作為歷史標記和歷史記憶的鄉(xiāng)名、村名消失，喚起了人們的“鄉(xiāng)愁”，對被合并在心理上總覺得不是滋味。特別是象江河、鹽湖這些歷史重鎮(zhèn)上的群眾，面對鄉(xiāng)名消失、街市人氣下降、公共基礎設施和公共服務日益邊緣化的情況，抵觸情緒尤為突出。江河有二十多名離退休老干部準備聯(lián)名上書請愿。村的合并更直接涉及到村民待遇，一些村條件比較好，集體經(jīng)濟有積累，興辦公益事業(yè)比較方便，一些村條件比較差，負債比較多，這樣的兩個村合到一起，原來條件好的村那部分村民覺得吃了虧，心里有陰影。合村后的債務問題，也讓部分人焦躁不安。目前全市村級組織普遍負債，多的達十萬元以上。這些債務主要是原來收農(nóng)業(yè)稅、收上交提留時鄉(xiāng)村干部的墊付款。不少鄉(xiāng)村干部的墊款是從銀行貸來的，自己至今仍列在銀行的黑名單上。還有些債務是村干部墊充的飯餐費。農(nóng)村是熟人社會，面對機構合并，人事更迭，償債無期，一些鄉(xiāng)村干部和其他債權人憂心忡忡。職數(shù)減少，權欲難消，一些村班子里暗流涌動�！拔业牡乇P我作主”，有些沒當上合并后村里主要負責人的村干部總是想方設法不讓別人插手自己曾經(jīng)主政那塊土地上的事務，欲形成事實上的分而治之，貌合神離，各有算計。

2、攤子鋪大，事情難辦。

①群眾辦事難。隨著服務半徑的擴大，最底層的基層政權、基層組織離農(nóng)民越來越遠，農(nóng)民到鄉(xiāng)政府、村委會辦事的成本不斷攀升，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便。江河片的群眾到新河鎮(zhèn)政府辦事，往返摩托車租車費要40元，鹽湖片的群眾到三角塘鎮(zhèn)政府辦事，往返摩托車租車費要50元，還得貼上半天的工夫，有時一趟兩趟還找不到人。同樣，村里縱橫十多里，干部又分散，辦個事情要分頭找支書簽字，秘書蓋章，若是人生地不熟，更是難上加難。②工作開展難。設施落后，活動難組織。以前的村部規(guī)模小，位置不居中，派不上用場。許多合并攏來的村，原先彼此間不通公路，集中開個會要繞上十多公里路。官嶺鎮(zhèn)雙溪村有90個黨員26個組長，開黨員組長會議要借用滕家老灣的祠堂。大堡鄉(xiāng)復興村黨員組長開會靠租車接送，就餐無場地，每次還要給每人補助20元飯餐費。點多面廣，工作量大。合村后，各村人口規(guī)模由原來的幾百人千巴人一下子擴大到兩三千人。上門開展工作，一天走的路程就達兩十多里。去年換屆、黨建、扶貧的資料工作就把村干部搞累了。對那些諸如城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等牽涉到收錢的事，村干部更是感到壓力山大。官嶺鎮(zhèn)一個村去年光城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費就墊充了17萬元。待遇偏低，干部有情緒�，F(xiàn)在村干部一年90%的時間用在工作上，基本上脫產(chǎn)。然而他們的年誤工補貼多的也只有一萬多元，大多數(shù)村支部書記的年誤工補貼不足9600元，其他村干部則更少。離任待遇，工作20年以上的享受的生活補貼才1200元/年。艱辛的付出與微薄的報酬，讓一些村干部心理不平衡，工作缺乏激情。

③事業(yè)建設難。江河、鹽湖等地反映，以前有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有份的國家項目他們都會分得一個硬份子，而被撤并后，一切都充滿變數(shù)。受指標限制，江河片去年沒了新農(nóng)村建設點，鹽湖廣場停工、老街道維修計劃擱置。所有的村運行成本增加，收支矛盾突出，既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗，除非是國家項目，要靠村集體經(jīng)濟興辦公益事業(yè)幾乎不可能。

3、人心不齊，換屆難成。今年村兩委換屆并削減職數(shù)，有的村兩委干部裁員幅度將達到25%左右。在個人的進退去留面前，有些村干部不是以黨和群眾利益大局為重，出于面子、出于對待遇政策的等待，不聽從組織安排，總想通過換屆選舉重出江湖。還有的人以前不是村干部，也想通過換屆選舉擠進兩委班子。一些人蠢蠢欲動，一些人已經(jīng)在拉幫結(jié)派，加上宗族勢力的介入，基層普遍擔心此輪兩委換屆，很難有人得票過半。

二、主要原因

1、基層黨建跟不上。一些村支部制度不健全，活動不經(jīng)常，黨員覺悟不高，支部沒發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員沒發(fā)揮出先鋒模范作用，沒有去宣傳群眾、團結(jié)群眾，有的甚至熱衷于搞內(nèi)耗，支部亂成一團糟。實踐表明，支部書記作風民主、駕馭能力強，班子團結(jié)的村融合得好;支部書記能力弱，班子鬧不團結(jié)的村融合得差。

2、基礎設施跟不上。根據(jù)現(xiàn)實需要，我市要新建和改擴建村部367個，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心18個，修通連接村部的斷頭公路78條145公里。目前這些大都還處于項目選址、論證和申報過程中。彌泉片、鹽湖片沒開通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的客運班車，有些地方雖然開通了到鎮(zhèn)上的班車，但每天只有一兩趟。

3、管理服務跟不上。并村后，原來那些以數(shù)字序號命名的村民小組出現(xiàn)了重名現(xiàn)象，村民原居民身份證的住址信息與現(xiàn)在的行政區(qū)域信息不一致，一些老公章沒收交，仍在繼續(xù)使用。這些問題沒得到及時解決理順。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級，沒建立干部值班制度、集中辦公制度和代辦制度，管理混亂，群眾辦事困難重重。

4、經(jīng)費保障跟不上。與合并前相比，村里的運行成本大大提高了，而財政轉(zhuǎn)移支付仍維持在原來的水平，許多村在負債運行，甚至是高危運行。

三、對策建議

1、強化組織建設。堅持德才兼?zhèn)�、任人唯賢的原則，選優(yōu)配強村支部書記，整頓村干部隊伍，把那些懶、庸、散，不琢磨事專門琢磨人，成天搞內(nèi)耗的要堅決清理出村干部隊伍，把辦事公道、能力強、想干事、威望高的人才充實到村干部隊伍中來。要整頓黨員作風，開展民主評議黨員活動，對不符合黨員標準的要堅決勸退或除名。要健全黨內(nèi)生活制度和村務管理制度。要注重對村兩委換屆形勢的研判，及時掌握上報有關信息，對拉山頭、搞宗派，破壞換屆選舉工作的，要及時依法打擊，絕不手軟。各級要制訂相關應急預案。

2、完善基礎設施。相關部門要及時做好村部、便民服務中心和連通村部的斷頭公路等基礎設施建設項目的規(guī)劃、申報，科學、快速組織項目施工，爭取在今明兩年內(nèi)全部建成使用。要進一步抓好村村通客運班車工程，搞好營運線路規(guī)劃，增加發(fā)車趟次。

3、健全服務體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)都要建立便民服務中心，江河、鹽湖原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關院內(nèi)應設立便民服務分中心，負責本轄區(qū)內(nèi)行政審批及其他事項的為民全程代理服務。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門抽調(diào)人員合署辦公，實現(xiàn)“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務;村和社區(qū)設立便民服務站，由村干部兼任代辦員。對牽涉人數(shù)多的工作(如領取養(yǎng)金的指紋信息采集)，要實行進村入組，上門服務。鄉(xiāng)村兩級要建立健全干部集中辦公和輪流值班制度，不讓老百姓跑冤枉路。

4、加強社區(qū)建管。對江河、鹽湖原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，要繼續(xù)加強國土規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃，加強集鎮(zhèn)建設，完善便民服務功能，通過旅游開發(fā)等途徑鞏固其文化古街、商貿(mào)重鎮(zhèn)的歷史地位，繼續(xù)發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設中的積極引領作用。在江河、鹽湖原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設試點，逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施完善、服務均等、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。其它各地要在條件成熟的中心村或大村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設試點。

5、增加保障經(jīng)費。財政部門要制定全市村級債務化解規(guī)劃，積極向上爭取化債資金。對村級運行成本要重新測算，積極爭取上級加大轉(zhuǎn)移支付力度。組織、人社、財政等部門要共同協(xié)商研究村干部離任后的待遇保障問題，可探索財政出一點、村集體補一點、自己交一點的籌資辦法，將村干部納入一定檔次的社保。

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