今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：國庫集中支付制度在基層實施中存在的困難和建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

國庫集中支付制度要求財政資金從起點直接付到終點（國庫到最終收款人），杜絕了多次分配的截留隱患，利于政府統(tǒng)籌管理，一改財政資金使用信息反饋時滯過長、支付過程不透明、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一和層層篩選的局面，從技術(shù)上為財政信息社會化透明打下鋪墊，為網(wǎng)格式打通監(jiān)管最后一公里，為國家決策提供了實時數(shù)據(jù)，對國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

我國從2001年開始在安徽等地試點實施國庫集中支付制度，但從歷年審計的情況看，制度在基層實施至今在預算單位和資金項目的全履蓋上，橫向不到邊，縱向不到底，與改革目標“所有預算單位、所有財政資金全部實行國庫支付”還有差距。

一、基層實施中的困難

信息化工作落后�；鶎迂攧展ぷ髂Ｊ竭^于老化，信息化程度不高。獨立系統(tǒng)間信息不共享、數(shù)據(jù)不關(guān)聯(lián)、工作重復浪費人力。計算機專業(yè)人才缺乏，大數(shù)據(jù)理論難以貫徹，信息質(zhì)量難保證。

人員素質(zhì)不高。預算執(zhí)行單位財務人員老齡化嚴重，流動頻繁，職責重疊，業(yè)務水平和業(yè)務精神參差不齊，非業(yè)務干擾難以排除。少有的業(yè)務培訓也多是領(lǐng)導講話，缺少實務訓練，法規(guī)制度理解不到位，執(zhí)行結(jié)果千奇百怪。預算人才缺乏，預算工作難有恰當性和預見性，行政行為邊界不清，預算規(guī)劃趕不上情勢變化。崗位設(shè)計科學性不足，也缺乏系統(tǒng)簡潔的分工協(xié)作機制。

理論研究和制度建設(shè)有待提高。普遍適用性制度，都需要系統(tǒng)的理論支撐。高度依賴分工協(xié)作的集中支付制度，如何適應條塊分割的行政格局，崗位設(shè)置和憑證傳遞程序、風險防范等需要系統(tǒng)研究和不斷探索�！额A算法》第六十一條規(guī)定并無專項的法規(guī)細則予以規(guī)范，財政部或人民銀行的一些規(guī)章權(quán)威性不足。

經(jīng)辦機構(gòu)角色定位不明確。國庫中心承擔支付執(zhí)行權(quán)和對預算單位監(jiān)督權(quán)，其權(quán)力來源是《預算法》二十五條規(guī)定的預算執(zhí)行權(quán)的支付環(huán)節(jié)部分、還是《預算法》第八十八條規(guī)定的預算監(jiān)督權(quán)、或是《財政部門監(jiān)督辦法》第十條規(guī)定的日常監(jiān)督職責中的財政監(jiān)督權(quán)？權(quán)力清單中鮮有公示。兩權(quán)集于一身，明顯不符合內(nèi)部控制的要求，

制度推進存在利益糾葛。預算單位存款是各個商業(yè)銀行爭取的對象，國庫集中支付制度消除了各預算單位存款銀行選擇權(quán)，失去對資金的靈活使用權(quán)和利息收益,消除地方政府的各種蓄水池。作為一種全方位的約束機制，勢必觸及各方原有利益，其推進需要大家理念的轉(zhuǎn)變和覺悟的提高。

二、做好基層國庫集中支付工作的建議

強化宣傳和培訓。加大對支付制度的宣傳力度，使業(yè)務人員、領(lǐng)導人員充分認識其戰(zhàn)略意義，轉(zhuǎn)變粗放的行政觀念，規(guī)范行政行為。加大操作人員業(yè)務培訓，普及必要的財務、法律和計算機技術(shù)，充分領(lǐng)會制度的精神實質(zhì)，熟悉政策規(guī)定和具體業(yè)務流程。只有大批專業(yè)水平高和專業(yè)精神強的人才，認真細致的團結(jié)協(xié)作，方能從源頭上細節(jié)上規(guī)范制度的運行，發(fā)揮制度的優(yōu)勢作用。

細化預算編制。預算是支付制度的源頭，過于籠統(tǒng)模糊不具備執(zhí)行意義。公用經(jīng)費預算應貼近行政事務，改變以人數(shù)為主要計算變量的模式，應更精細化、具體化，要細化到具體的事、物、勞務。應科學編制固定預算和變量預算。科學的預算規(guī)劃和及時調(diào)整，才有事中控制和事后報告意義。

理順部門職責。歸并代行預算審核職能的部門會計核算中心，清除財政部門各股室、國庫中心支出戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的實撥資金賬戶，全面啟用零余額賬戶，全部按“預算指標—用款計劃-用款申請—資金支付”的模式管理，確保資金在支付到商品和服務提供者或個人前不流出國庫。過渡期為保障行政事務正常開展，可將原有資金以“其他指標”形式返還到各單位。完善的國庫直接支付系統(tǒng)建設(shè)，有利于財政股室從“管付錢”角色上解脫出來，加強“如何用”、“用的好不好”層面的審核和監(jiān)管，提高財政管理水平。

充分利用一體化網(wǎng)絡技術(shù)。科學規(guī)劃分工協(xié)作機制，實現(xiàn)跨區(qū)域跨部門網(wǎng)絡傳輸、授權(quán)和牽制，提高工作效率。預算部門負責下達指標，預算單位負責按要求上傳和申請，國庫支付中心應專司審核監(jiān)督指令，審核通過即授權(quán)，無需重復發(fā)出支付令，國庫中心負責按標準規(guī)范審核，代理銀行負責執(zhí)行支付，人行國庫部門負責清算。做到技術(shù)上可行，流程上簡單，控制上穩(wěn)健，履職標志清晰，責任明確。

依法履行審核職能。審核目的是確保列報和支付行為符合法規(guī)和制度的規(guī)定，標準化工作可避免自由裁量權(quán)濫用。國庫集中支付中心的審核工作應制定審核標準和審核規(guī)程，在預算科目和審核金額上明確審核崗位和中心領(lǐng)導崗位的授權(quán)范圍，對要求糾正和補充的事項應當明確條款依據(jù)。根據(jù)《預算法》第五十三條“各部門各單位是預算執(zhí)行主體，并對執(zhí)行結(jié)果負責”的規(guī)定，支付中心履行的應是形式審核。如票據(jù)審核，附件完整性審核，崗位履職簽章記錄的完整性清晰性審核，邏輯性審核，列報真實性審核，金額準確性審核，收款人是否與票據(jù)記載一致性審核等等。

規(guī)范預算單位財務工作。應當優(yōu)化并強化會計的審核職責，可將經(jīng)濟業(yè)務摘要、會計核算科目、預算類款項、支付方式、支付賬號、發(fā)票及附件情況等經(jīng)濟業(yè)務屬性，在財務審核階段固定到審批單，合并審批單和記賬憑證，自動生成報賬單、日記賬等，確保一手信息完整傳遞，減少變通空間，改變會計核算無審核，日記賬明細賬過于籠統(tǒng)，支付環(huán)節(jié)擅自合并和抵扣款項，款項支付與入賬票據(jù)脫節(jié)，資金去向報賬員不記得、會計不清楚、賬面不明晰，單位財務賬與中心支付賬不一致等現(xiàn)象多有發(fā)生。

嚴明獎罰，科學監(jiān)督。從法律層面看，入賬發(fā)票記載收款人才是最終收款人，除報酬、小額差旅等可以轉(zhuǎn)入職工個人卡、折外，嚴禁通過個人卡折套取資金二次分配，嚴厲打擊虛開發(fā)票、變通處理、換張皮再報的做法。半截子集中支付，看似情節(jié)輕微，實則是大堤的蟻穴，易形成每個經(jīng)辦人員都當出納的混亂局面，大大削弱了國庫集中支付制度的約束作用，應量化細化監(jiān)督考核措施，嚴明獎罰。

深刻認識和積極防范國庫支付制度的缺陷。資金高度集中必然風險高度集中。分工協(xié)作和信息化自身痕跡隱蔽的特點，決定了風險的隱蔽性和多樣性。支付資金量大、收支業(yè)務頻繁，差錯查找將更艱難。

總之細節(jié)決定成敗，一單（審批單）一付、準確列報、最終收款人是國庫集中支付制度在基層實施確保質(zhì)量的關(guān)鍵細節(jié)，應高度重視。相信只要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，實現(xiàn)不斷創(chuàng)新，一定能將國庫集中支付制度改革推向一個新的高度。

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