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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標收儲、交易是指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治工作產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標未用部分轉(zhuǎn)移到其他需要的政府部門或者國土部門，使用方或者國土部門結(jié)合基準價、最高限價及市場情況，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標費。開展增減掛鉤節(jié)余指標收儲交易工作可以為農(nóng)村土地整治項目實施提供資金，優(yōu)化資源配置，騰退低效工礦，增加優(yōu)質(zhì)耕地。近年來，我縣積極推動農(nóng)村土地整治項目實施，穩(wěn)步推進節(jié)余指標收儲交易工作。至今已經(jīng)完成收儲、交易城鄉(xiāng)用地增減掛鉤節(jié)余指標2446畝，涉及總金額約14.976億元。

但在目前推進過程中存在以下困難：

一是建新掛鉤不匹配。農(nóng)村土地整治項目實施期限為三年，竣工驗收時耕地質(zhì)量可能和立項時不一致，也就可能存在與掛鉤建新占用耕地等級不一致問題。另外，建新區(qū)面積也難以和已完成模擬立項的拆舊區(qū)完全匹配，通常存在兩種情況，一類是指標儲備方需從兩個農(nóng)村土地綜合整治項目中湊到足額指標，第二類是指標儲備方需分次使用一個農(nóng)村土地綜合整治項目中的指標才能用完。

二是儲備資金籌措難。按照節(jié)余指標儲備、交易趨勢分析，收儲交易體量將會逐年增大，資金來源缺乏保障。節(jié)余指標收儲價格隨市場情況浮動，且收儲時間沒有明確界定，若市場變化快，收儲時間長，會增加金融資本。

三是配套政策不完善。目前缺乏相關(guān)政策明確指標收儲、交易購買人資格。購買人資格都是政府管理部門或者大的國有公司和集團，是否允許非政府機構(gòu)或者民營資本介入尚無明確規(guī)定。尚未出臺收儲交易實施細則，管理約束條件不明確，縣級收儲、縣級交易、市級交易界限不明，收儲、交易量沒有限定，自主權(quán)較大。

為此，縣國土局建議：

一是建立節(jié)余指標臺賬式管理制度，便于建新掛鉤、占補平衡管理，增加資源配置靈活性，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)。

二是指標調(diào)劑范圍能夠擴大至省內(nèi)，更大范圍、更大程度促進資源的靈活合理配置。

三是盡快制定出臺配套政策，明確交易主體、界限、期限、程序等，為結(jié)余指標儲備、交易、質(zhì)押提供指導(dǎo)，促進節(jié)余指標交易市場健康有序發(fā)展。

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