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基層反映:機(jī)構(gòu)改革后政府職能轉(zhuǎn)變亟需解決兩個(gè)突出問(wèn)題

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山東省臨朐縣政協(xié)委員、臨朐縣文化市場(chǎng)執(zhí)法局局長(zhǎng)史太白反映:去年以來(lái),按照上級(jí)統(tǒng)一部署,順利完成了縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革任務(wù),機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域職能和機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合,縣級(jí)大部門體制初步形成,解決了長(zhǎng)期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法和管理缺位等問(wèn)題。以某縣為例,改革后,共設(shè)置縣政府工作部門24個(gè)、派出機(jī)構(gòu)2個(gè),撤銷事業(yè)單位18個(gè),新設(shè)立(組建、升格)事業(yè)單位11個(gè),調(diào)整了8個(gè)事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。目前涉及改革的部門已全部整合到位。同時(shí),部門職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格控制。但是,委員們反映,還存在兩個(gè)突出問(wèn)題亟需解決。

一是部分部門所屬機(jī)構(gòu)在運(yùn)行機(jī)制上不夠理順。這次改革,對(duì)部分原政府直屬事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了調(diào)整,如糧食局、物價(jià)局調(diào)整為發(fā)改局所屬事業(yè)單位,農(nóng)機(jī)局、畜牧局調(diào)整為農(nóng)業(yè)局所屬事業(yè)單位,文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局調(diào)整為文廣新局所屬事業(yè)單位,這部分事業(yè)單位由縣政府直屬調(diào)整為部門所屬后,運(yùn)行機(jī)制上還是“老模式”,轉(zhuǎn)型調(diào)整存在難度。建議上級(jí)制定統(tǒng)一模板,對(duì)人事、業(yè)務(wù)等運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行明確,指導(dǎo)各縣市區(qū)理順上述機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。另外,由于農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生、計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍整合涉及職責(zé)重新界定問(wèn)題,建議上級(jí)盡快提出農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍整合方案,以便縣市區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

二是基層一線機(jī)構(gòu)編制資源不足。隨著新一輪改革的推進(jìn),上級(jí)相繼取消或下放了部門行政審批事項(xiàng),工作取向也由重事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,縣鄉(xiāng)基層行政執(zhí)法和監(jiān)管任務(wù)大大增加,工作任務(wù)越來(lái)越重,很難滿足基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的需要。建議上級(jí)在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的同時(shí),也要進(jìn)行“精兵減員”,將上級(jí)富余的編制資源向基層一線傾斜,跨層級(jí)調(diào)劑到縣鄉(xiāng)基層,以滿足基層開(kāi)展工作的需要。

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