今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：當前縣級層面矛盾糾紛的特點、成因及對策建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級，影響社會穩(wěn)定的因素不斷增多，情況日趨復雜，調(diào)解難度越來越大。加強和創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮多元化矛盾糾紛化解機制的作用，確保社會和諧穩(wěn)定，司法行政機關的工作任重道遠。

一、當前矛盾糾紛的特點

通過對近年來尤其是當前矛盾糾紛排查調(diào)處情況進行梳理，呈以下特點：

（一）盾糾紛內(nèi)容呈多樣化。矛盾糾紛的內(nèi)容與過去相比發(fā)生了較大變化。以前受理的矛盾糾紛多數(shù)是農(nóng)村土地承包、鄰里、贍養(yǎng)、婚姻等傳統(tǒng)項目。隨著供給側改革的不斷深入和利益關系的不斷調(diào)整，新的矛盾糾紛隨之而來。如城鎮(zhèn)房屋拆遷出現(xiàn)的補償問題，新修公路鐵路帶來的占地補償問題，離退休老干部退休后的工資待遇問題，原國有企業(yè)職工失業(yè)保險、最低生活保障問題，復員退伍軍人安置問題，涉法涉訴問題等等。

（二）矛盾糾紛主體呈群體化。在當前經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，矛盾糾紛的主體從過去以單一的個體，發(fā)展到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民群體、企業(yè)員工整體、部門職工團體。由于利益訴求的一致性，很容易引發(fā)矛盾糾紛關系擴張，使分散的矛盾集群化、組織化。

（三）矛盾糾紛調(diào)處難度加大。當前，利益性矛盾已經(jīng)取代人際關系糾紛，成為人民內(nèi)部矛盾的主流。經(jīng)濟利益與權力利益、現(xiàn)實利益與長遠利益、個人利益與群體利益相互交叉、相互糾合，再加上群眾法治觀念和權利意識的不斷增強，對處理矛盾糾紛工作提出了新的考驗。

二、產(chǎn)生矛盾糾紛的主要原因

從呈現(xiàn)出的矛盾糾紛的特點看，產(chǎn)生矛盾糾紛的原因主要有以下幾個方面：

一是改革建設伴生特定矛盾糾紛。隨著改革的深入發(fā)展，在涉及群眾切身利益問題，如職工下崗補貼、工資福利待遇發(fā)放和“五險”交納額上，由于新舊政策銜接不及時或行政行為失范，利益補償差距過大或是難以兌現(xiàn)，滋生矛盾糾紛。

二是當事人利益預期過高引發(fā)矛盾糾紛。在城市房屋拆遷、修路占地補償中，利益驅(qū)動誘使部分群體借機斂財，一但達不到目的就百般阻撓施工，甚至聚眾挑起矛盾糾紛，根本置國家的政策規(guī)定于不顧。譬如，在治理城市臟、亂、差現(xiàn)象進行城市改造過程中，一些未經(jīng)政府職能部門審批的違法建筑所有人，無理取鬧，嚴重影響工程進度等。

三是歷史遺留問題累積矛盾糾紛。許多歷史遺留問題由于一時難以解決，只好一拖再拖，形成惡性循環(huán)，矛盾越積越多，越積越大。譬如農(nóng)村干部每次換屆，后任班子大都不承認前任班子的債務，債權人為索要財物費盡周折，有的甚至采取過激行為。

四是支持的合理性與落實的失誤性沖突產(chǎn)生矛盾糾紛。當前，部分部門或社會組織在落實國家法律法規(guī)時，往往執(zhí)法不規(guī)范，方法過于簡單，造成了管理者與被管理者之間的矛盾糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。如個別行政執(zhí)法人員在城市治理過程中，有時不嚴格按處罰程序進行處罰，往往形成管理者與被管理者之間的對立沖突。

五是基層調(diào)解隊伍力量薄弱導致大量矛盾糾紛積壓。近年來，黨政機關進人受到嚴格限制，且在進人上優(yōu)先考慮公、檢、法等機關，致使基層司法所調(diào)解力量不足，造成一些矛盾糾紛難以得到及時有效調(diào)處。

三、對策建議

（一）建立四專格局，健全大調(diào)解體系

1、專門化的調(diào)處機構。健全完善縱向到底、橫向到邊的五級大調(diào)解工作網(wǎng)絡體系。一是進一步完善縣級社會矛盾糾紛調(diào)處機構，專職負責全縣重大矛盾糾紛的登記、分流、指導、協(xié)調(diào)及排查化解。二是健全鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心，進一步整合鎮(zhèn)（街道）綜治、信訪、司法、民政、土地、建設、婦聯(lián)等資源，化分散為集中、化中轉(zhuǎn)為直接，形成各部門協(xié)同作戰(zhàn)、集中受理民眾訴求、集中掌控社情民意、集中化解社會矛盾糾紛。三是健全村（社區(qū)）級人民調(diào)解委員會（調(diào)處站）。四是設立民調(diào)小組，即村（社區(qū)）每10戶設立1個民調(diào)小組。五是設立民調(diào)信息員。每個民調(diào)小組確定1名民調(diào)信息員，隨時做到及時了解掌握基層情況，有事報事、無事報安。

2、專業(yè)化的調(diào)解組織。以縣調(diào)處中心為平臺進一步延伸擴展，成立勞資、醫(yī)患、交通事故、婚姻、拆遷、信訪、物業(yè)等專業(yè)化的調(diào)處組織，以專業(yè)化的機制化解專業(yè)性的矛盾糾紛。

3、專職化的調(diào)解員隊伍。一是整合現(xiàn)有縣綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心辦公室資源，公檢法司信派員常駐縣社會矛盾調(diào)處中心，開展日常性、綜合性的調(diào)解工作。縣人民調(diào)解員協(xié)會向社會聘請若干名有一定法律知識、政策水平高、德高望重的人士擔任縣直部門專業(yè)調(diào)解室、調(diào)委會專職調(diào)解員。二是鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū)）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織吸收有文化、有素質(zhì)、有調(diào)解經(jīng)驗人員擔任同級人民調(diào)解組織調(diào)解員。

4、專家型的調(diào)解品牌。探索建立個人調(diào)解工作室，放大行家里手、調(diào)解專家的品牌效應和輻射效應，提高大調(diào)解工作機制的公信力和影響力。

（二）完善四項機制，確保糾紛調(diào)處運作規(guī)范

1、“多調(diào)對接”機制。一是完善公調(diào)對接，建立縣公安局、（鎮(zhèn)、街道）派出所、（村、居、社區(qū)）警務室三級公調(diào)對接機制，有效化解公安110接處的非警務類糾紛。二是完善檢調(diào)對接，在認真做好輕微刑事案件民事賠償部分調(diào)解工作的同時，穩(wěn)步地將對接工作向控申、執(zhí)行和解領域延伸。三是完善訴調(diào)對接，縣、鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心與法院、中心法庭在對方互設對接辦公室和巡回法庭，推行委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、訴前調(diào)解等對接方式，建立起訴調(diào)對接的綠色通道。四是進一步擴大對接范圍，將大調(diào)解機制延伸到經(jīng)貿(mào)、教育、工商、國土、環(huán)保、房產(chǎn)、婦聯(lián)等部門，實現(xiàn)對接范圍的新突破。五是強化上下聯(lián)動、部門聯(lián)手、信息聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的協(xié)作機制，以縣矛盾糾紛調(diào)處中心為平臺，充分履行聯(lián)動部門的維穩(wěn)職能，完善領導接訪制度，在所有成員單位建立矛盾糾紛聯(lián)絡員，開展聽證對話和輪值聯(lián)動工作。

2、預警防范機制。建立以聽證議事、糾紛排查為主要手段的預警機制。嚴格執(zhí)行“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解”的“三早”機制和“零報告制度”。實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（街道）兩級調(diào)處中心的聽證對話制和村、居、社區(qū)的議事活動正�；�、規(guī)范化，有效預防矛盾糾紛的發(fā)生。完善村、居、社區(qū)議事員隊伍，對涉及村、居、社區(qū)居民利益的事宜開展議事活動，統(tǒng)一認識，消除分歧，共建文明和諧的基層村、居、社區(qū)，有效預防矛盾糾紛的發(fā)生。

3、規(guī)范運行機制。一是按照“有調(diào)解室、有調(diào)解員、有標識、有印章、有臺賬、有桌椅、有公示欄、有補貼”的“八有”標準，開展標準化調(diào)解室（調(diào)委會）建設評比活動。二是實行大調(diào)解工作例會制度，每季度召開一次大調(diào)解工作例會，通報全縣矛盾糾紛調(diào)處情況，研究新措施、新辦法。三是加大大調(diào)解工作宣傳力度，定期編印大調(diào)解工作動態(tài)，搞好案例解析和工作指導，為領導決策提供參考依據(jù)，為廣大調(diào)解員提供交流平臺。四是縣法院、縣司法局等業(yè)務主管部門每年對調(diào)解員進行一次業(yè)務培訓，提高調(diào)解員的法律知識水平和調(diào)解技能水平，鼓勵調(diào)解志愿者加入調(diào)解隊伍，積極參與調(diào)解工作。五是開展“典型調(diào)解案例”評比、案卷評查、案件回訪等活動，積極提升縣、鎮(zhèn)（街道）兩級調(diào)處中心的規(guī)范化建設水平。

4、考核獎懲機制。一是將大調(diào)解機制建設納入縣對各鎮(zhèn)（街道）、各單位“三個文明”建設考核范疇，并將其列為社會管理綜合治理和平安建設考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。二是圍繞社會矛盾糾紛的調(diào)處成功率、“民轉(zhuǎn)刑”案件的下降率、同一矛盾糾紛重復報警下降率等指標，層層建立矛盾糾紛調(diào)處工作責任制，制定和完善相關的考核獎懲方法。三是把大調(diào)解工作列入年度政法工作會議綜合表彰的范疇，并在全縣適時開展“優(yōu)秀調(diào)解組織”、“優(yōu)秀調(diào)解員”、“十佳調(diào)解能手”評比活動，樹立先進典型，在全縣大調(diào)解組織中掀起比學趕超、爭創(chuàng)一流熱潮。

（三）強化三大保障，打牢大調(diào)解機制建設根基

1、組織基礎保障。將大調(diào)解機制建設列為加強和創(chuàng)新社會管理項目的重中之重，不斷強化、優(yōu)化對大調(diào)解工作的組織和人力保障，配齊配強工作人員，所有派駐機構和工作人員佩戴統(tǒng)一的標識和工作證件。

2、經(jīng)費保障。優(yōu)先將大調(diào)解機制建設經(jīng)費列入每年的財政預算，專設賬戶，專門用于大調(diào)解機制建設，并隨財政收入和工作量的增大相應的增加。在保障正常經(jīng)費的同時，在辦公設施、表彰獎勵、崗位補貼、個案補貼、教育培訓等專項經(jīng)費方面給予必要支持。

3、制度保障。研究制定轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛調(diào)解工作的年度計劃、工作范圍、目標管理和考評辦法，健全完善排查預警、輿情分析、定期排查、臺帳管理、分流指派、責任落實、限期辦理、逐級上報、監(jiān)督檢查、結案反饋等制度。

（平安臨沂網(wǎng)）

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