今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：淺析基層民事審判中存在的問題及建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

近年來在經(jīng)濟(jì)增長的大背景下，隨著社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，案件數(shù)量增多成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象，而基層法院案件增長數(shù)量尤其突出。201*年司法改革的全面完成，相對于將會(huì)長期保持基本不變的審判力量來說，案件漲幅呈“爆炸勢”增長，對法院工作也是一個(gè)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)公正與效率是案件審理要求終極目標(biāo)，但各基層法院目前就民事審判中存在幾個(gè)比較突出的問題影響案件的公正審理。

一、送達(dá)難的問題

送達(dá)是審理民事案件的必經(jīng)程序而送達(dá)對法院案件能否高效審理有著重大影響。

《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋中對于訴訟文書的送達(dá)進(jìn)行了明確規(guī)定。文書送達(dá)除了直接送達(dá)外可以采取留置送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)、電子送達(dá)。雖然法律規(guī)定的送達(dá)方式包含幾種，但是就現(xiàn)有法律規(guī)定的送達(dá)方式也存在不夠靈活、程序過于嚴(yán)格、客觀上不能認(rèn)證當(dāng)事人身份的問題，這造成了法院訴訟文書“送達(dá)難”問題的存在，最終影響了法院審判工作的順利進(jìn)行。其主要表現(xiàn)：

（一）直接送達(dá)。近幾年經(jīng)濟(jì)下行，當(dāng)事人外出務(wù)工增多，流動(dòng)性增大，就一方當(dāng)事人提供的送達(dá)地址存在不準(zhǔn)確的情況，如果當(dāng)事人拒絕提供準(zhǔn)確地址，刻意躲避法院的送達(dá)，就造成了客觀上送達(dá)困難，而且送達(dá)簽收人僅限于“同住的成年家屬或法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者法人、組織負(fù)責(zé)收件的人”。這就需要識(shí)別誰是可以簽收的對象，如果識(shí)別錯(cuò)誤亦會(huì)導(dǎo)致程序上存在問題，所以往往基層法院在送達(dá)相關(guān)文書時(shí)需要反復(fù)多次才能送達(dá)亦或是無法送達(dá)。

（二）留置送達(dá)、委托送達(dá)。一種是需要基層組織或所在單位的代表在場見證，一種是需要其他法院的配合。兩種送達(dá)方式都需要對方的配合，如果對方不愿或不配合法院送達(dá)的情況下，法院都將送達(dá)失敗。

（三）公告送達(dá)。民事訴訟法及其解釋對公告送達(dá)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。視為送達(dá)的期限為60日，一件民事案件從立案到結(jié)案至少需要兩次送達(dá)，從而直接延長了案件審理的期限進(jìn)而影響了案件審理的效率。其次費(fèi)用太高。對于經(jīng)濟(jì)能力較弱的當(dāng)事人，這就造成了直接的負(fù)擔(dān)。最后收效甚微。在法院的公告欄上刊登案件信息，當(dāng)事人能夠看到案件信息的可能性很小，這就客觀的導(dǎo)致了被告根本不知道已經(jīng)被起訴，更不存在應(yīng)訴。

（四）郵寄送達(dá)。由于當(dāng)事人地址變更以及提供不準(zhǔn)確的送達(dá)地址導(dǎo)致案件審理期限變長或者無法送達(dá)進(jìn)而轉(zhuǎn)入公告送達(dá)。目前的郵件通常由他人代簽后轉(zhuǎn)交給當(dāng)事人，這就導(dǎo)致實(shí)際的舉證期限不夠，也為將來案件審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患。

（五）電子送達(dá)。電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。法律規(guī)定必須先由受送達(dá)人同意采用電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)地址確認(rèn)書中予以確認(rèn)后才可以使用。當(dāng)事人如果不提供或者提供不準(zhǔn)確的電子信息也會(huì)導(dǎo)致無法送達(dá)。

二、各地法律適用尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，法官司法水平不高

民事審判中，新的法律法規(guī)司法解釋層出不窮，民事法官對法律的理解不一，即使在同一地區(qū)甚至是同一法院因自由裁量權(quán)的尺度不統(tǒng)一導(dǎo)致判決結(jié)果不同，這既不利于維護(hù)法律權(quán)威，也極易引起當(dāng)事人的不滿和誤解，導(dǎo)致當(dāng)事人對案件的審理結(jié)果不認(rèn)同，進(jìn)而上訴或者上訪。目前民事審判中主要是集中在侵權(quán)類型的案件，如機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件中自費(fèi)藥是否扣除，誤工費(fèi)的計(jì)算方法、精神損害撫慰金的賠償標(biāo)準(zhǔn)等很多案件在計(jì)算賠償金額時(shí)相差很大，會(huì)讓當(dāng)事人覺得法院不公正，存在關(guān)系案、人情案，繼而給法院的正常工作帶來很大的負(fù)面影響和壓力。

因法官司法水平不同，個(gè)別法官存在低效結(jié)案的情況�！斑t來的正義非正義”,司法要做到真正的公正,必須以司法的效率做保證。目前各種新類型案件增多，以及案件的難易程度不同，也存在久拖不決的情形。

三、案多人少的問題

201*年司法改革完成后，入額法官數(shù)量有限，審判力量不足，案多人少矛盾突出。近年來經(jīng)濟(jì)下行，社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，司法需求與日俱增。長久以來，司法是社會(huì)正義的最后一道防線，人民法院是人民權(quán)利最后一道保障。社會(huì)上化解不了的大量矛盾沖突以各種訴訟案件的形式涌入人民法院。尤其近年來，立案登記制的實(shí)行，訴訟門檻的不斷降低，訴訟費(fèi)用的大幅下調(diào)，人民法院對社會(huì)弱勢群體司法救助力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，法院受理案件數(shù)急劇增加，人民法院尤其是承擔(dān)法院系統(tǒng)80%案件是基層人民法院，但基層人民法院辦案法官的數(shù)量并未隨之相應(yīng)增加，法官人均辦案數(shù)量越來越多，“案多人少”的矛盾非常突出。

大量的民事案件，使審判人員長期處于超負(fù)荷運(yùn)作狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致法官疲于應(yīng)付，牽扯過多精力，法官?zèng)]有閑暇時(shí)間用來學(xué)習(xí)“充電”，知識(shí)與觀念難以更新，面對不斷而大量出現(xiàn)的新類型、新情況案件糾紛，法官的司法能力遭遇極大挑戰(zhàn)；因?yàn)榘付嗳松�，法院無奈片面追求高結(jié)案率、高調(diào)解率，法官?zèng)]有更多時(shí)間用于必要的案件調(diào)查取證工作和裁判說理工作，只好無奈匆匆下判，導(dǎo)致案件的質(zhì)量無法保證，發(fā)改率上升；因?yàn)榘付嗳松伲�法官�(zèng)]有空余時(shí)間用來做當(dāng)事人的服判息訴工作，使得上訴率信訪率上升，除此還要承受來自自認(rèn)為受到不公待遇的當(dāng)事人、案外人的不理解、埋怨，乃至報(bào)復(fù)和傷害，各種槍殺、毆打法官的案件浮出水面。

四、解決問題的建議

（一）送達(dá)難問題

目前大多數(shù)當(dāng)事人的觀點(diǎn)是只要法院立案后，之后的事情就應(yīng)該是法院負(fù)責(zé)，所以一部分當(dāng)事人在立案時(shí)提供被告的送達(dá)信息不準(zhǔn)確，這就直接導(dǎo)致法院送達(dá)難。要解決這一難題，應(yīng)該強(qiáng)化當(dāng)事人的送達(dá)義務(wù)，可以規(guī)定在當(dāng)事人無法提供受送達(dá)人準(zhǔn)確有效的地址時(shí)，由其承擔(dān)送達(dá)不能及送達(dá)遲延的責(zé)任。具體來說，可以規(guī)定民事訴訟的原告應(yīng)在起訴時(shí)向受訴法院遞交被告送達(dá)地址確認(rèn)書，如其提供的被告地址不存在或不準(zhǔn)確，則送達(dá)不能或重復(fù)送達(dá)產(chǎn)生的費(fèi)用，都應(yīng)由其承擔(dān)。根據(jù)原告提供的地址無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人在一定期間內(nèi)重新提供送達(dá)地址，期滿未能提供的，應(yīng)裁定駁回起訴。

（二）法裁判尺度不一、司法不平不高的問題

1.對法官進(jìn)行專題知識(shí)培訓(xùn)。針對本院審判實(shí)踐中出現(xiàn)的裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，對法官定期進(jìn)行專題知識(shí)培訓(xùn)，提高正確認(rèn)識(shí)和理解法律、法規(guī)的能力，以求對法律、法規(guī)理解上的一致性。

2.定期召開理論研討會(huì)和專業(yè)審判經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在基層法院內(nèi)部和不同法院之間定期召開理論研討會(huì)和專業(yè)審判工作會(huì)議，就在理解和適用上不統(tǒng)一的法律問題以及在審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新類型案件進(jìn)行探討，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，以求同一法院和不同法院之間在這些問題上達(dá)成共識(shí)。

3.以發(fā)回或者改判案件指導(dǎo)司法人員的法律適用。對于發(fā)改案件就發(fā)改原因進(jìn)行分析，以求在以后不犯類似錯(cuò)誤。

（三）案多人少的問題

1.明確職責(zé)。法官、司法輔助人員、行政人員應(yīng)該明確職責(zé)所在。其次，增加臨時(shí)聘用人員數(shù)量。在法官、法官助理、書記員組成的審判模式中，法官助理沒有法官的裁判權(quán)，也不應(yīng)將其等同于書記員使用，“輔助性”應(yīng)成為法官助理工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審判業(yè)務(wù)與審判事務(wù)相分離，逐步使法官從紛繁復(fù)雜的審判輔助性工作中解脫出來。最后適當(dāng)增加基層法院的事業(yè)編制，用于招聘臨時(shí)聘用制人員，提高工資待遇，保障人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.盡快建立法官職業(yè)保障機(jī)制。建立職業(yè)化法官制度，加強(qiáng)法官準(zhǔn)入門檻，提高法官素質(zhì)，就法官的高要求高付出與低待遇高壓力高風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，增加法官職業(yè)安全感，提高法官待遇等規(guī)定，積極而大膽地改革對法官不公平的制度，盡快建立法官職業(yè)保障機(jī)制，推進(jìn)完善上下級法院法官流動(dòng)升遷機(jī)制，切實(shí)破解人民法院“案多人少”的困局，只有這樣才能真正推進(jìn)司法改革的進(jìn)步和法治國家的進(jìn)程

3.深化審判方式改革。通過改革審判方式和案件審理方式，借助科技手段和其它輔助手段等一系列綜合措施，減輕辦案壓力，提高工作效率。要加大科技投入，完善自動(dòng)化辦公、辦案設(shè)施，向科技要效率。

4.克服內(nèi)部管理行政化、單一化傾向。使辦案法官不通過輪崗交流，也能審理到不同類型的案件，熟悉各類法律、法規(guī)，拓寬法官理解法律問題的視角和境界，打破法官長期從事某類案件審判形成的思維定勢，便于掌握各類案件的審判技能，培養(yǎng)法官民刑兼通、調(diào)審兼?zhèn)洹⒁粚６嗄艿乃�平，不斷提高法官�?duì)伍的綜合素質(zhì)，建立起一支全面復(fù)合型的法官隊(duì)伍。

（尹杰 余潔）

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