今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：淺談阜康市印花稅政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》自1988年實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)施行了29年，對(duì)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加地方財(cái)政收入發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，印花稅現(xiàn)行政策不適應(yīng)新形勢(shì)的諸多不足日益凸顯。

一、印花稅政策執(zhí)行存在的問(wèn)題

（一）征收范圍不適新的形勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、新的經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)，一些新的合同或合同性質(zhì)的憑證不斷出現(xiàn)，暫行條例采取列舉方式來(lái)描述印花稅征稅范圍，已不適用日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。如：特許經(jīng)營(yíng)合同、抵押合同、售后服務(wù)合同、合伙協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)合同等，新合同面對(duì)老辦法，明顯感覺暫行條例亟待更新修訂。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展對(duì)印花稅征管也提出了新的挑戰(zhàn)，各行業(yè)逐漸步入互聯(lián)網(wǎng)，搭建線上平臺(tái)，實(shí)施電子商務(wù)，電子商務(wù)的數(shù)字化、無(wú)紙化顛覆了傳統(tǒng)合同的概念，將合同、憑證隱匿于無(wú)形，這些都突顯出印花稅暫行條例對(duì)新形勢(shì)的不適應(yīng)。

（二）稅目、稅率設(shè)計(jì)繁瑣。

印花稅的稅目稅率多年來(lái)一直維持不變，分四大類，十三個(gè)稅目征稅。目前來(lái)看，印花稅稅率分檔過(guò)多、行業(yè)間稅負(fù)不均衡，納稅人對(duì)印花稅稅目稅率的反映是不易掌握，有些復(fù)雜繁瑣。

（三）征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)有待調(diào)整。

現(xiàn)行的印花稅征稅對(duì)象是以原《經(jīng)濟(jì)合同法》列舉的合同作為主要的征稅對(duì)象，這種正列舉的設(shè)計(jì)：一方面會(huì)造成征稅面窄，容易造成征管漏洞，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面對(duì)新形式的層出不窮，如果政策不及時(shí)跟進(jìn)，這個(gè)漏洞將越來(lái)越大；另一方面，由于計(jì)稅依據(jù)是以征稅對(duì)象為載體，在無(wú)法確認(rèn)征稅對(duì)象的情況下，征稅行為將無(wú)法發(fā)生。

（四）其他稅制要素有待完善。

印花稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、期限等具體規(guī)定表述不夠明確，存在基層執(zhí)法不好操作的問(wèn)題。如：條例中規(guī)定“應(yīng)納稅憑證應(yīng)當(dāng)于書立或者領(lǐng)受時(shí)貼花。”由于合同的簽訂受時(shí)間、地域等條件的限制，書立或領(lǐng)受時(shí)貼花在實(shí)際操作中很難得到有效執(zhí)行。同時(shí)，印花稅暫行條例沒有對(duì)納稅地點(diǎn)做出明確的規(guī)定，致使在實(shí)際征管中難以判定，出現(xiàn)搶稅源、重復(fù)征稅等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)印花稅征管的幾點(diǎn)建議

（一）提高印花稅的立法層級(jí)。

在當(dāng)前全面依法治國(guó)的背景下，應(yīng)盡快推進(jìn)印花稅法的立法進(jìn)程，提高印花稅的法律層級(jí)。從寬稅基、簡(jiǎn)稅率、嚴(yán)征管的思路出發(fā)，全面完善印花稅的稅制設(shè)計(jì)，把印花稅這個(gè)稅種打造成一個(gè)良稅，成為地方稅體系中的重要稅種。

（二）寬稅基，擴(kuò)大征稅范圍。

一是與《合同法》全面對(duì)接，將合同法中的合同全部納入征稅范圍，同時(shí)應(yīng)明確只有印花稅完稅的合同才是法律上沒有瑕疵的受法律保護(hù)的合法合同，從法律層面提高納稅人完稅的主動(dòng)性和自覺性。二是適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)權(quán)利許可證照的征稅范圍，將主管部門如文化、衛(wèi)生、交通、消防、林業(yè)等發(fā)放的證照全部列入征稅范圍。三是對(duì)雖未簽訂合同、協(xié)議但通過(guò)電子商務(wù)等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，也應(yīng)全部納入印花稅征稅范圍。

（三）重新界定印花稅征稅對(duì)象

現(xiàn)行印花稅的征稅對(duì)象是印花稅暫行條例所列舉的各種憑證，由憑證的書立、領(lǐng)受人繳納，是一種兼有行為性質(zhì)的憑證稅。對(duì)于印花稅的征稅對(duì)象，建議在保留憑證稅這一特性基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)稅合同的構(gòu)成要件成立，即使沒有相應(yīng)的憑證，只要應(yīng)稅合同對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為已經(jīng)發(fā)生，就應(yīng)對(duì)該經(jīng)濟(jì)行為征收印花稅。如：購(gòu)銷行為，只要購(gòu)銷行為發(fā)生，即使沒有訂立合同，也應(yīng)按規(guī)定繳納印花稅，這樣就可以有效避免納稅人因不提供合同而逃避納稅的行為。

（四）調(diào)整征稅標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)并稅目、稅率。

現(xiàn)行印花稅除權(quán)利許可證照實(shí)行定額稅率外，對(duì)合同、憑證實(shí)行從萬(wàn)分之零點(diǎn)五到千分之一的比例稅率。印花稅稅率低、稅賦輕，比例稅率之間差別不大，為便于征管，提高工作效率，降低征稅成本，建議適當(dāng)調(diào)整征稅標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)并稅目稅率，實(shí)行單一稅率，同時(shí)取消定額稅率。

（五）完善其他稅制要素。

關(guān)于納稅地點(diǎn)，為便于管理，建議將納稅地點(diǎn)統(tǒng)一確定為納稅人稅務(wù)登記所在地。關(guān)于納稅時(shí)間。印花稅暫行條例中未明確納稅期限，只規(guī)定“書立或者領(lǐng)受時(shí)”貼花，此規(guī)定難以對(duì)企業(yè)實(shí)施加收滯納金等處理措施，影響稅法嚴(yán)肅性。按次納稅不便于執(zhí)行，同時(shí)也會(huì)增加征納雙方的征、納稅成本。因此，建議將印花稅納稅期限統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整，與我國(guó)其他稅種納稅申報(bào)期限保持一致，改為按月申報(bào)，次月15日前完稅。

（邢 燕）

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