基層反映:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待破解人才瓶頸

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，農(nóng)村美起來，農(nóng)民富起來，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，農(nóng)村面臨的最大問題就是人才瓶頸，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技以及村“兩委”干部都面臨人才短缺的困境，不把人才這個(gè)短板補(bǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就像紙上談兵，難以落地生根，因此，當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待破解人才瓶頸。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的人才瓶頸的主要表現(xiàn)

一是鄉(xiāng)村吸引力不足，留不住人才。政府制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行者，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏有足夠能力和社會(huì)責(zé)任感的帶頭人，缺少一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的帶頭人。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展嚴(yán)重不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)差異懸殊，導(dǎo)致人才從農(nóng)村向城市、從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)單向流動(dòng)。

二是人才總量不多，質(zhì)量不高。農(nóng)村實(shí)用人才總量不足、文化層次總體偏低，人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)型人才偏多，缺乏管理型人才。

三是人才的配套服務(wù)機(jī)制不夠健全。人才成長(zhǎng)及發(fā)揮作用的要求與機(jī)制不活的矛盾仍然客觀存在，部分人才特別是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才因身份限制，難以納入黨委、政府選人用人的視野，長(zhǎng)期面臨“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的尷尬，缺乏相應(yīng)的社會(huì)尊重和工作平臺(tái)，積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，一定程度上挫傷了這些“田秀才”和“土專家”的積極性。

二、破解人才瓶頸的建議

鄉(xiāng)村振興，首先是鄉(xiāng)村人才的振興，要因人制宜、因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

一要凝聚鄉(xiāng)村振興的發(fā)展共識(shí)。鄉(xiāng)村振興是黨中央繼全面建成小康社會(huì)后對(duì)“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略部署，具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快國(guó)家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是解決社會(huì)主要矛盾的迫切要求，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然選擇。要在全社會(huì)大力宣傳引導(dǎo)，通過媒體宣傳、典型示范、巡回宣講等方式，營(yíng)造“廣闊天地、大有可為”的輿論環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“人才向基層流動(dòng)、智力向基層匯聚、科技向基層延伸”的良好局面。

二是要建立健全人才的激勵(lì)機(jī)制。盡管在上級(jí)部門強(qiáng)有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動(dòng)下，鄉(xiāng)村發(fā)展活力不斷展現(xiàn)，發(fā)展機(jī)會(huì)日益增多，但從總體上看，鄉(xiāng)村的待遇仍然普遍偏低，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然較大，環(huán)境條件難以與城鎮(zhèn)相比。所以，促進(jìn)人才智力向鄉(xiāng)村流動(dòng)，單靠市場(chǎng)行為是行不通的，而應(yīng)該將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。這種激勵(lì)既要通過激活農(nóng)村市場(chǎng)來體現(xiàn)，也要通過更有力的行政引導(dǎo)，如強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”人才的晉升激勵(lì)、待遇激勵(lì)與責(zé)任等方式來體現(xiàn)，解決好他們的后顧之憂。

三是要建立健全鄉(xiāng)村振興人才支撐的保障機(jī)制。目前農(nóng)村還不具備像城市那樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境。實(shí)踐證明，很多優(yōu)秀人才都不愿意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，其主要原因是缺乏諸如資金、風(fēng)險(xiǎn)保障、技術(shù)服務(wù)等配套的支撐。因此，應(yīng)加大對(duì)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，明確各地基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)占其人才發(fā)展專項(xiàng)資金的比例不少于40%。激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重視職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培訓(xùn)。著力培育“農(nóng)創(chuàng)客”，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民。在各級(jí)決策咨詢機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”專家比例，并在現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部中聘任一些決策智囊。設(shè)立“三農(nóng)”專家顧問團(tuán)制度，積極為農(nóng)村發(fā)展提供“智囊”服務(wù)。選拔優(yōu)秀人才赴境外、國(guó)外培訓(xùn)，擴(kuò)大國(guó)際視野，不斷提高“三農(nóng)”工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論素養(yǎng)。

四是重點(diǎn)要抓好農(nóng)村基層“四支隊(duì)伍”建設(shè)。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富�！币�求，建設(shè)一支善于推進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)企業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)能手、鄉(xiāng)村旅游人才、電商發(fā)展人才為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)村民生保障水平。圍繞“生態(tài)宜居”要求，建設(shè)一支善于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，在規(guī)劃、旅游、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域具有專業(yè)技能或?qū)�業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，建設(shè)一支傳承發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土文化能人、新鄉(xiāng)賢、非遺傳承人、手工藝人等鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明建設(shè)。圍繞“治理有效”要求，建設(shè)一支以加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“第一書記”、駐村工作隊(duì)、村（社區(qū)）“兩委”班子為主體，村民小組長(zhǎng)、新鄉(xiāng)賢、道德模范、老黨員、老干部等人員廣泛參與的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化。

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