村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，采用村民一事一議方式解決。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，一事一議籌資籌勞工作總體上呈萎縮狀態(tài)，事難議、議難決、決難行等問題已嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須采取切實(shí)有效的措施盡快加以解決。通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)全縣農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，建立和完善民主議事規(guī)則，使基層干部和農(nóng)民群眾運(yùn)用民主議事的方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制，使全縣絕大部分村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，整體提升全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)整體水平，為積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。根據(jù)《**省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)**省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（甘農(nóng)稅改〔201*〕7號(hào)）精神，現(xiàn)將我縣有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳如下：

一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象限于村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全部用于村民議事范圍內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得改變資金用途。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍僅限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：

1、村組道路修建和維護(hù)，包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路修建；

2、村內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)，包括灌溉水渠干渠以下的斗渠、毛渠和堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施建設(shè)；

3、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施改善、環(huán)境綠化，包括公共廁所、垃圾點(diǎn)修建和公共綠化、植樹造林等；

4、村內(nèi)公共文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施修建，包括公共閑散地、健身休閑場(chǎng)所及設(shè)施的修建；

5、村容村貌整治，包括公共照明、供電等設(shè)施修建；

6、其他村民迫切需要興辦且直接受益的其他經(jīng)一事一議通過的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)效和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，結(jié)合村民籌資籌勞情況確定。根據(jù)**省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、**省財(cái)政廳、**省農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)**省擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案的通知》（甘農(nóng)稅改〔2009〕6號(hào)）精神，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行普惠制，根據(jù)項(xiàng)目大小和農(nóng)民受益程度，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%；事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)行特惠制，財(cái)政按不超過群眾籌資籌勞額3倍的比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由中央、省、市和縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。村民籌資籌勞嚴(yán)格按照《**省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)[201*]61號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個(gè)勞動(dòng)力不超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過20元。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)方式

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)采取先建后補(bǔ)方式，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格辦理結(jié)算后，全部兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。資金撥付方式采取報(bào)賬制，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥款，并按10%預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的工作程序

（一）項(xiàng)目選擇

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須符合《**省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2001〕61號(hào)）規(guī)定的議事程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的項(xiàng)目優(yōu)先支持。

（二）項(xiàng)目申報(bào)

1、村級(jí)申請(qǐng)。村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)組織村民通過一事一議民主議事形式確定，需申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，由村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并將書面申請(qǐng)和村委會(huì)或者十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出一事一議籌資籌勞項(xiàng)目報(bào)告、向村民發(fā)布一事一議籌資籌勞公告、提交村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論并通過的籌資籌勞方案、會(huì)議記錄、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審?fù)ㄟ^的一事一議籌資籌勞項(xiàng)目申報(bào)表（一式三份）、一事一議項(xiàng)目開工前的照片及數(shù)碼底片等資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各村申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，符合相關(guān)規(guī)定并經(jīng)集體研究同意后，上報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行復(fù)審。

3、部門復(fù)審�？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序和籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，在10個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見。對(duì)復(fù)審合格的項(xiàng)目分類整理，一般性項(xiàng)目報(bào)縣政府審批；重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)縣政府審核確定后報(bào)省稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核。

（三）項(xiàng)目審批

縣政府組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行審核。對(duì)一般性公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，并報(bào)省級(jí)備案；重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目報(bào)省級(jí)審批。

（四）項(xiàng)目實(shí)施

經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立3—5人的項(xiàng)目監(jiān)督小組或理財(cái)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)一事一議項(xiàng)目的全程監(jiān)督。對(duì)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，由縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或項(xiàng)目監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及安全進(jìn)行監(jiān)督管理。所有項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工單位或個(gè)人簽訂正式合同。項(xiàng)目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)縣審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，并提交項(xiàng)目竣工決算報(bào)告。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收由縣政府統(tǒng)一組織。對(duì)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、安全要求高的項(xiàng)目，由縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收；一般項(xiàng)目由政府組織或委派農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核驗(yàn)收。驗(yàn)收中必須有村干部、村民代表和受益群眾全程參與，驗(yàn)收結(jié)束后由驗(yàn)收單位或部門出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)告要有村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組全體代表簽字同意；重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，縣政府委派財(cái)**農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。本年度所批準(zhǔn)項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將實(shí)施項(xiàng)目分類整理上報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

各部門對(duì)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收的內(nèi)容主要包括：①農(nóng)戶留存的負(fù)擔(dān)卡和繳款憑證。②向銀行繳存籌資現(xiàn)金的繳款憑證。③免籌一事一議資金和勞務(wù)的五保戶、低保戶花名冊(cè)。④一事一議項(xiàng)目的工程招標(biāo)公告、工程預(yù)算書、工程合同書、工程結(jié)算書。⑤村民理財(cái)小組審核一事一議工程結(jié)算和支出報(bào)告及公開資料。⑥代管中心一事一議收入、支出專賬（記賬憑證復(fù)印件）。⑦工程完工驗(yàn)收后的照片及數(shù)碼底片。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)配套措施

（一）完善一事一議民主議事機(jī)制

所有一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須由項(xiàng)目理財(cái)小組負(fù)責(zé)全程管理和監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞，杜絕將一事一議籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管制度

鄉(xiāng)村兩級(jí)建立財(cái)務(wù)公開制度，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)額、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額等內(nèi)容應(yīng)及時(shí)向村民公布。建立項(xiàng)目公示制，全面公開財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，公示獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金、實(shí)物、農(nóng)民出工的安排使用等情況，接受村**社會(huì)的監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)建立檔案管理制度，將村民一事一議籌資籌勞會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始資料匯總歸檔；縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室對(duì)重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，要建檔立冊(cè)。財(cái)政、減負(fù)等部門負(fù)責(zé)建立監(jiān)督檢查制度，充分利用“金財(cái)工程”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行定期檢查。

（三）推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)體制改革

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村堅(jiān)持“誰受益、誰養(yǎng)護(hù)”原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目議事主體所有，承擔(dān)項(xiàng)目日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型公益設(shè)施使用權(quán)可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)新機(jī)制。

禮縣財(cái)政局

二○一○年九月九日

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