推行“四議兩公開” 完善村民自治

——固拉哈瑪鄉(xiāng)地力木鐵熱克村推行“四議兩公開”工作法典型材料

地力木鐵熱克村位于固拉哈瑪鄉(xiāng)政府西北4公里處，該村有4個(gè)村民小組，耕地面積3215畝，總?cè)丝?677人401戶，525勞動(dòng)力，村干部7名，黨員38名。2009年全村農(nóng)牧民人均純收入2397元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)14.7942萬(wàn)元。近年來(lái)，地力木鐵熱克村“兩委”班子為進(jìn)一步完善村民自治和社會(huì)主義民主管理，保障村民依法行使民主權(quán)利、管理村級(jí)公共事物和公益事業(yè)，順利推進(jìn)改革、發(fā)展，加快該村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，在深入推行“四議兩公開”工作法上狠下工夫，使“四議兩公開”真正成為該村聚民智、匯民力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，成為順民意、謀民利密切干群關(guān)系的“連心橋”，為該村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)全面的發(fā)展提供了保障。其四議兩公開主要做法為：(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自:公文素材庫(kù) http://www.weilaioem.com/)

一、新視角理出農(nóng)村基層組織建設(shè)新思路

通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，地力木鐵熱克村“兩委”班子剖析出在以往的工作中不同程度存在包辦村務(wù)，村“兩委”合力不強(qiáng)，好事爭(zhēng)著干、難事推著辦、麻煩事都不辦，黨員和群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)想?yún)⑴c沒(méi)渠道，想管理沒(méi)身份，想表達(dá)沒(méi)人聽，想監(jiān)督?jīng)]膽量等現(xiàn)象。正當(dāng)為如何破解這些難題而犯難的時(shí)候，縣上下發(fā)了《**縣推行“四議兩公開”工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，這讓地力木鐵熱克村“兩委”班子找到了工作的著力點(diǎn)，通過(guò)協(xié)商，決定轉(zhuǎn)變工作觀念，借助“四議兩公開”這一有利平臺(tái)，全面落實(shí)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題通過(guò)“四議兩公開”工作法進(jìn)行處理，并研究確定了對(duì)“村主要工作任務(wù)的確定；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和承包方案；村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用和數(shù)額較大的財(cái)物支出；確定扶貧幫困對(duì)象和發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物質(zhì)”等12項(xiàng)村民普遍關(guān)心和涉及村民利益的相關(guān)事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)“四議兩公開”進(jìn)行商議確定。

二、新思路催生農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式

新的工作思路堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以發(fā)揚(yáng)民主為根本，嚴(yán)格規(guī)范“四議兩公開”程序，做到一個(gè)步驟不減，一個(gè)環(huán)節(jié)不丟，一個(gè)秩序不亂。

村黨支部提議—提升村黨組織的戰(zhàn)斗力。實(shí)施中堅(jiān)持“三個(gè)原則”：一是提議符合自治區(qū)、地委、縣委的要求，符合黨在農(nóng)村的路線方針政策。二是提議符合本村發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性和操作性。三是符合群眾意愿，確保實(shí)施后能夠惠及群眾。

“兩委”商議—提升村“兩委”班子的聚合力。實(shí)施中把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是充分準(zhǔn)備。堅(jiān)持事前醞釀、民主討論、集體決定，會(huì)前一周由支部將中心議題報(bào)給“兩委”成員，不搞“一言堂”和臨時(shí)動(dòng)議。二是反復(fù)醞釀�！皟晌�”成員充分發(fā)表意見(jiàn)，商議專業(yè)事項(xiàng)時(shí)請(qǐng)專家作可行性論證。三是擬定方案。不斷修改完善和征求“兩委”成員意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想同頻、目標(biāo)同向、工作同步。

黨員大會(huì)審議—提升黨員隊(duì)伍的影響力。實(shí)施中注重“三個(gè)體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主體地位。召開黨員大會(huì)的前3天把方案送交全體黨員，讓黨員帶著議題了解村民意愿，既有責(zé)任感又有自豪感。二是體現(xiàn)黨內(nèi)集體智慧。對(duì)黨員提出的意見(jiàn)認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的說(shuō)明原因，最后經(jīng)2/3以上的黨員同意并簽字后形成審議意見(jiàn)。三是體現(xiàn)黨員的示范帶動(dòng)作用。方案經(jīng)黨員大會(huì)審議通過(guò)后，動(dòng)員黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表會(huì)議審議奠定基礎(chǔ)。

村民代表或村民大會(huì)決議—提升全體村民的凝聚力。實(shí)施中抓住“三個(gè)關(guān)鍵”：一是加強(qiáng)村民代表隊(duì)伍建設(shè)。一手抓入口，選好村民代表；一手抓培訓(xùn)，提高他們參與村級(jí)事務(wù)管理水平。二是做好審議意見(jiàn)說(shuō)明。通過(guò)廣播宣傳、落實(shí)“四知四清四掌握”干部入戶訪談等形式，讓村民代表充分了解決策的背景、事項(xiàng)和必要性。三是做好跟蹤問(wèn)效工作。對(duì)大多數(shù)人同意的決議事項(xiàng)要爭(zhēng)取更多支持，對(duì)未能通過(guò)的事項(xiàng)，決策錯(cuò)誤的要及時(shí)中止，條件不成熟的待成熟再立項(xiàng)審議。

“兩公開”—提升黨員干部的執(zhí)行力。實(shí)施中力求“三個(gè)效果”：一是讓群眾明白。所有決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和黨務(wù)村務(wù)公示欄上公示15天。二是促?zèng)Q策優(yōu)化。落實(shí)中遇到突發(fā)問(wèn)題需變更方案的及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，變化較大的再次啟動(dòng)“四議兩公開”程序。三是樹干部形象。充分發(fā)揮“四議兩公開”工作法的“倒逼”作用，促使黨員干部提高自身素質(zhì)，爭(zhēng)做黨性觀念強(qiáng)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的帶頭人。

三、新模式孕育農(nóng)村基層組織建設(shè)新機(jī)制

為了促進(jìn) “四議兩公開”工作法有效實(shí)施，地力木鐵熱克村建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。一是健全黨員聯(lián)系群眾制度，全村38名黨員都按照居住地就近的原則，聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶作為黨員聯(lián)系戶，確保了全村401戶村民都有黨員聯(lián)系。黨員主要對(duì)聯(lián)系戶進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)宣傳、幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，并起到模范帶頭作用。二是健全村民代表制度聯(lián)系戶制度。在5—15戶村民中推選一名村民代表，全村共選出村民代表32名。村民代表也按照就近居住、便于聯(lián)系的原則分別聯(lián)系若干村民，聯(lián)系戶覆蓋面達(dá)100％，村民代表積極引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。三是健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行決策實(shí)施，監(jiān)督評(píng)議公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性，對(duì)“四議兩公開”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。四是健全責(zé)任追究制度。凡通過(guò)“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況確需變更的，必須通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和程序決策，擅自處理村級(jí)重大事項(xiàng)，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。

四、取得的主要成效

（一）凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性�！�**” 工作法實(shí)施后，真正讓村民當(dāng)家作主，讓老百姓說(shuō)話，自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，妥善解決了抗震**房和農(nóng)村低保的分配、農(nóng)村道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、勞務(wù)輸出和計(jì)劃生育等過(guò)去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。一年來(lái)，該村通過(guò)“**”作出決定的事項(xiàng)達(dá)23項(xiàng)，全村**了抗震**房82套、**沼氣池130個(gè)、羊圈改造42座，維修鄉(xiāng)村道路3公里、圍墻改造1552米，改造大棚10座、補(bǔ)植核桃552畝、紅棗772畝、新種植林帶5562米，確定農(nóng)村低保52戶，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力252人、人均創(chuàng)收近3000元，65%的農(nóng)戶擁有了通訊設(shè)施，全村面貌煥然一新，生產(chǎn)生活條件明顯改善，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。地力木鐵熱克村通過(guò)“**”工作法，加強(qiáng)了群眾對(duì)村“兩委”工作的支持和監(jiān)督，落實(shí)了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既推動(dòng)了基層民主，又拉近了村組干部與群眾的距離，融洽了黨群干群關(guān)系，從源頭上化解了不穩(wěn)定因素。以往一些農(nóng)村低保評(píng)定、修建抗震**房的分配、宅基地規(guī)劃等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題迎刃而解，全村呈現(xiàn)一片和諧穩(wěn)定的新氣象。截至目前，通過(guò)“**”工作法妥善化解村民糾紛6件，全村未發(fā)生一起刑事、治安案件，無(wú)一人上訪，無(wú)一人參與非法宗教活動(dòng)。

（三）集中了民智，提高了決策的科學(xué)性。農(nóng)村是農(nóng)民長(zhǎng)期生產(chǎn)生活的地方，什么事情該辦，什么事情不該辦，他們最有發(fā)言權(quán)。通過(guò)充分討論，集思廣益，提高了決策的科學(xué)性和透明性，減少了失誤和被動(dòng)，生動(dòng)地實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀。通過(guò)“**”工作法，制定了科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，確定了優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、潛力大、前景好的山藥、紅棗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)讓全體村民得到了更多的實(shí)惠，特別是村集體也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，以開展“**”工作為依托，對(duì)全村各類欠款、集體士地、林帶進(jìn)行清理收繳、競(jìng)價(jià)承包和每年**1－2公里林帶的辦法，多方籌集資金50余萬(wàn)元，**了建筑面積為480平方米的村委會(huì)辦公場(chǎng)所和“四室一場(chǎng)”，配備了辦公設(shè)備，成為全鄉(xiāng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)步伐最快、面貌改變最大、投入最多、設(shè)施最全、作用發(fā)揮最好、各項(xiàng)工作在全鄉(xiāng)第一的村。

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