**區(qū)關于推進社區(qū)管理社會化項目試點工作的實施方案
加強和創(chuàng)新社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。創(chuàng)新體制機制，推進社區(qū)管理社會化，已經(jīng)成為新形勢下落實科學發(fā)展觀、夯實黨的執(zhí)政基礎、建設和諧社會的現(xiàn)實需要，也是加強社會管理、改善民生、維護穩(wěn)定的一項緊迫任務。經(jīng)過充分調(diào)研，決定在全區(qū)開展社區(qū)管理社會化工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就推進社區(qū)管理社會化試點項目工作制訂如下實施方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在黨和政府的領導下，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為基本目標，以提高社區(qū)公共服務水平、滿足群眾公共服務需求為出發(fā)點和落腳點，以規(guī)范社區(qū)服務站建設為重點，以創(chuàng)新社會服務管理理念、政策體系為主要措施，建立健全網(wǎng)格化管理的責任體系，切實提高加強社會管理的能力，努力構建維護社會穩(wěn)定長效機制，為促進我區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。
二、總體目標
按照“轉(zhuǎn)變管理理念、提高服務水平、打造特色亮點”的思路，通過推進社區(qū)管理社會化試點工作，爭取在201*年底之前把社區(qū)管理社會化試點社區(qū)建成服務功能完善、管理手段科學、公眾參與廣泛、治安秩序良好、人際關系和諧、文化生活豐富、居住環(huán)境舒適的社會主義新型社區(qū)。
三、試點范圍
全區(qū)社區(qū)管理社會化項目第一批試點社區(qū)四個，分別為：**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)。
四、工作要點
（一）設立綜合服務大廳，構建一站式服務平臺。建立涵蓋公安、民政、人社、計生、衛(wèi)生等各職能窗口的一站式服務平臺，各職能窗口要盡量保證一人一崗，正常值班，如因特殊原因不能保證每天有人到崗，由轄區(qū)辦事處指定專人進行巡回辦公或公開聯(lián)系方式進行預約服務。建立社區(qū)服務管理信息網(wǎng)絡，及時收集轄區(qū)群眾的意見建議及各項訴求。綜合服務大廳負責宣傳黨的各項方針政策，法律法規(guī)，盡快辦理群眾社保、低保、醫(yī)保、計生等各方面手續(xù)，調(diào)處各類社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，公開轄區(qū)辦事處的重要舉措、盡快解決群眾困難、為民辦實事、辦好事。在綜合服務大廳內(nèi)設置LED顯示屏，滾動顯示社區(qū)各項辦事指南，就業(yè)崗位、房屋租賃等便民服務信息。
（二）設立流動人口服務管理站，構建流動人口服務管理網(wǎng)絡。在社區(qū)設立流動人口服務管理站，配齊配全辦公設施，同時根據(jù)社區(qū)轄區(qū)面積劃分流動人口信息采集點（租用辦公室或者借用家屬樓院小區(qū)門衛(wèi)室），配備流動人口協(xié)管員，逐層構建基層流動人口服務管理網(wǎng)絡；社區(qū)干警、社區(qū)干部、協(xié)管員要逐院、逐戶進行排查登記，建立流動人口管理臺帳，進一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項措施，充分借助社區(qū)管理的優(yōu)勢，使社區(qū)真正成為政府各部門對流動人口提供社會管理和服務的“窗口”，從而更好地發(fā)揮社區(qū)的參與功能、教育功能、互助功能，提高管理服務工作的親和力，使廣大流動人口主動參與、自覺接受社會管理，積極融入當?shù)厣鐣睢?br />（三）設立特殊人群管理辦公室，構建重點人群服務管理體系。轄區(qū)內(nèi)有社區(qū)矯正對象的，另懸掛社區(qū)矯正工作室牌子，按照有關要求開展社區(qū)矯正工作。設立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)平臺，利用現(xiàn)代信息手段，加強對社區(qū)矯正對象的實時監(jiān)控，增強矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性；設立心理咨詢室，開通心理咨詢熱線，定期組織心理咨詢師和心理咨詢志愿者為服務管理對象開展心理輔導和咨詢；規(guī)劃和建設“社區(qū)衛(wèi)生服務站”等社區(qū)康復機構，推動醫(yī)院、社區(qū)一體化防治康復體系建設，確保有需求的精神疾病患者獲得基本藥物治療和醫(yī)療、康復服務；完善安置幫教協(xié)調(diào)機制，最大程度地發(fā)揮成員單位的作用，解決刑釋解教人員的就業(yè)問題或落實社會保障問題；注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務組織參與教育管理，形成以政府為主導、以社區(qū)為平臺，社會力量參與的關懷教育管理格局；不斷提高社區(qū)重點人群服務管理工作人員的各項素質(zhì)，大力加強業(yè)務技能培訓，不斷提高整體工作水平。
（四）設立矛盾糾紛調(diào)處室，構建多元化矛盾糾紛排查調(diào)處體系。設立矛盾糾紛調(diào)處室，由民警、基層司法所專職調(diào)解員、聘用兼職調(diào)解員組成，負責處理群眾的治安民事糾紛。從而建立政法綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各司其職、社會力量廣泛參與的社區(qū)調(diào)解網(wǎng)絡。以社區(qū)為單元，組建多種載體的民間義務調(diào)解組織，開展形式多樣的民間調(diào)解、鄰里調(diào)解和日常調(diào)解。建立調(diào)解糾紛獎懲激勵機制。對調(diào)解效果好、表現(xiàn)突出的行政機關干部和專、兼職調(diào)解員、義務調(diào)解員大力進行表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。
（五）設立社區(qū)技防監(jiān)控室，構建立體化治安防控體系。設立社區(qū)技防監(jiān)控室，建成最少包含8個高清攝像頭，覆蓋轄區(qū)重點部位、重要部門的技防監(jiān)控平臺，構成技防安全網(wǎng)絡，實現(xiàn)實時信息共享，對新建住宅小區(qū)嚴格實行“技防準入”制度；建設高標準監(jiān)控操作平臺，保證24小時不間斷值機；大力推進群防群治組織建設，按照“社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化”要求，建立并壯大群防群治隊伍，加強培訓管理，提高工作能力。
（六）創(chuàng)新管理機制，構建“三位一體”社區(qū)管理模式。
一是切實加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關系；二是將業(yè)主委員會納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導、監(jiān)督；三是加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質(zhì)、服務社區(qū)居民的政務類、服務類組織簡化登記手續(xù)，并指導社會組織按照各自章程，承接部分政府的事務性工作，使其成為社會矛盾的“減震器”，社會和諧的“潤滑劑”；四是整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿者服務組織，引導社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大參與、提供服務、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用；五是明確駐社區(qū)各單位參與社區(qū)建設、管理的權利義務和責任，建立相關制度和規(guī)定，強化落實措施；六是試行網(wǎng)格化社會管理模式。即在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎上,根據(jù)實際情況將試點社區(qū)劃分為社會管理網(wǎng)格,實行一格一干一警兩員分包責任制，每個網(wǎng)格由社區(qū)干部、社區(qū)民警、流動人口協(xié)管員、巡邏隊員等分工承擔網(wǎng)格內(nèi)的社會服務和社會管理各項事務，切實服務管理工作責任到人，不棚架，不空檔。七是進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。逐步形成以社區(qū)黨組織為中心、以社區(qū)居委會為基礎、以社區(qū)服務中心為依托的“三位一體”的社區(qū)管理模式，形成“一站式”、“一條龍”的服務機制，實現(xiàn)社會管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會化。
五、職責分工
1、區(qū)委組織部：負責社區(qū)基層黨組織建設，干部隊伍建設、黨員隊伍建設；指導社區(qū)黨組織領導和支持社區(qū)自治組織、群團組織開展工作。
2、區(qū)發(fā)改委：負責將社區(qū)建設納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，研究提出指導促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策措施。負責社區(qū)管理社會化等項目的包裝和申報工作。
3、區(qū)民政局：負責社區(qū)自治組織和民間服務組織建設，指導社區(qū)服務工作，負責社會救助和社會福利工作。
4、區(qū)教體局：負責指導社區(qū)教育工作，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有教育資源，建立健全社區(qū)教育與培訓網(wǎng)絡。
5、區(qū)人社局：負責研究指導社區(qū)工作者和社區(qū)服務專業(yè)技術人員的資格認定、職務評聘等工作；指導社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障管理服務社會化的工作，依法管理社區(qū)就業(yè)和社會保障服務組織。
6、公安派出所：負責對全區(qū)社區(qū)治安工作進行指導和檢查督促。大力開展社區(qū)警務建設，協(xié)助有關部門指導開展“安全小區(qū)”和“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，切實加強社區(qū)暫住人口管理，指導、檢查和督促防范設施的建設工作，建立健全群防群治網(wǎng)絡，努力減少可預防性案件，維護社會治安秩序。
7、區(qū)司法局：負責組織指導社區(qū)內(nèi)的普法宣傳、法律服務、法律援助、人民調(diào)解和刑釋解教人員的安置幫教工作，積極推進社區(qū)依法治理，提高社區(qū)法制化管理水平。
8、區(qū)衛(wèi)生局：負責社區(qū)衛(wèi)生服務工作的組織、指導、監(jiān)督和管理。檢查、指導社區(qū)衛(wèi)生服務組織做好預防、保健、健康教育。
9、區(qū)文化局：負責制訂全區(qū)社區(qū)文化建設的規(guī)劃，指導社區(qū)開展健康有益的群眾文化活動，加強社區(qū)文化基礎設施建設。
10、區(qū)計生委：指導全區(qū)社區(qū)計劃生育工作，加強社區(qū)流動人口及離崗、下崗職工等特殊人群的計劃生育管理，依托社區(qū)衛(wèi)生資源，為社區(qū)育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。
13、區(qū)總工會：負責指導基層工會參與社區(qū)建設工作，參與有關部門研究制定涉及社區(qū)下崗職工、從業(yè)人員切身利益的法規(guī)和政策，指導基層工會依法開展工作。
14、團區(qū)委：負責做好社區(qū)青少年思想政治工作，組織“青年文明社區(qū)”的創(chuàng)建活動，倡導和鼓勵青少年參與社區(qū)志愿服務。
15、區(qū)婦聯(lián)：指導基層婦女組織發(fā)揮服務、教育、維權、宣傳的功能，組織“巾幗文明社區(qū)”的創(chuàng)建活動，團結(jié)和引導社區(qū)婦女和家庭成員參與“文明社區(qū)”、“文明家庭”的創(chuàng)建。
共同職責：各部門都要制定社區(qū)建設職責范圍內(nèi)的規(guī)劃方案和年度工作計劃，并付諸實施，抓好落實，年終要有總結(jié)。指導督促檢查條塊線上社區(qū)建設工作情況，協(xié)調(diào)社區(qū)建設中遇到的難點和要解決的問題，凡屬于部門職責范圍的任務，要切實落實到位。
六、、推進措施
（一）加強領導，落實責任。為加強對全區(qū)社區(qū)管理社會化工作的領導，區(qū)委、區(qū)政府成立社區(qū)管理社會化工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、規(guī)劃建設和配套改革等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦作為社區(qū)管理社會化工作的實施主體，要把社區(qū)管理社會化工作納入重要議事日程，實行黨政“一把手”負責制，分工協(xié)作，精心組織，確保工作落到實處。
（二）自主創(chuàng)新，突出特色。各試點社區(qū)要結(jié)合自身特色，與相關職能部門搞好協(xié)調(diào)配合，立足實際，大膽探索，自主創(chuàng)新，立足解決當前群眾反映強烈的熱點問題、工作當中的難點問題，打造富有特色的社區(qū)建設和服務體系，在更高層面上改善民生，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。充分借鑒外地社區(qū)管理社會化的成功經(jīng)驗，走出一條“一街一特、一居一品”的特色之路，在抓好典型的基礎上，努力打造“特色鮮明、亮點突出”的品牌社區(qū)。
（三）整合資源，保障投入。堅持平等協(xié)商、自愿互利的原則，整合各類資源，加大資金投入，調(diào)動各方面的積極性，形成轄區(qū)機關、企事業(yè)單位、私營企業(yè)和居民群眾共同參與支持社區(qū)管理服務的合力。要逐步建立起多方投入保運轉(zhuǎn)的機制，同時設立社區(qū)管理社會化工作專項經(jīng)費，將社區(qū)管理服務工作經(jīng)費、社會組織扶持獎勵資金、社會工作人才培養(yǎng)補貼資金納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)兩級財政預算，形成自然增長、保障有力的長效投入機制。
（四）精心操作，分步實施。各試點社區(qū)要按照本方案確定的目標任務和方法步驟，在調(diào)查研究、充分論證的基礎上，制定階段性工作目標，細化試點操作方案。要區(qū)分輕重緩急，先易后難，以點帶面，有計劃、有步驟地推進。既要對照任務，嚴格要求，又要區(qū)別情況，加強指導。對于試點工作進展情況以及工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時向區(qū)社區(qū)管理社會化領導小組辦公室報送、溝通和反饋。不斷總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、采取新措施，努力在社區(qū)規(guī)范化建設的領導體制、運行機制和推進方式等方面求突破、求發(fā)展、見實效，創(chuàng)造性地推進試點工作，形成可供借鑒的操作方案，為全區(qū)鋪開社區(qū)管理社會化工作奠定基礎。
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