篇一：四議兩公開(kāi)實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村
工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷拓寬黨員群眾參政議事渠道，充分發(fā)揮村黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定在全鄉(xiāng)推行“四議兩公開(kāi)”工作制度�，F(xiàn)就有關(guān)事宜安排如下：
一、實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作制度的重要性和必要性
實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度，是激發(fā)黨員參政議政主體意識(shí)的有效載體，是提高村級(jí)事務(wù)民主決策和民主管理水平的重要手段，是不斷強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑。
一是強(qiáng)化村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要。如何更好的發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)最重要的內(nèi)容。實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度，為村“兩委”之間搭建起經(jīng)常性溝通的平臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用起到積極的推動(dòng)作用。
二是保障農(nóng)牧民黨員主體地位的需要。黨員是基層黨組織的主體，黨員的主體地位要通過(guò)黨內(nèi)生活和工作實(shí)踐來(lái)得以體現(xiàn)。“四議兩公開(kāi)”制度，給黨員參與黨內(nèi)生活和工作實(shí)踐提供了平臺(tái)，創(chuàng)造了空間，讓農(nóng)民黨員成為動(dòng)議、議事及監(jiān)督的主體，通過(guò)黨員主體地位的發(fā)揮，對(duì)喚起黨員的責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)，激發(fā)活力，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感起到積極的推動(dòng)作用。
三是促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的需要。“四議兩公開(kāi)”制度將基層黨的建設(shè)與村級(jí)事務(wù)管理在方式和途徑上相統(tǒng)一，有效強(qiáng)化村黨組織核心地位，協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，尊重群眾意見(jiàn)，增強(qiáng)村級(jí)事務(wù)的透明度，促進(jìn)“三務(wù)”公開(kāi)，不斷推進(jìn)村各項(xiàng)工作向科學(xué)化、民主化、制度化方面發(fā)展。
四是密切黨群、干群關(guān)系的需要。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”制度決定的事情一般都是事關(guān)群眾利益的大事，都是群眾最關(guān)心最需要去辦的事。通過(guò)實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度，促使村干部與黨員群眾之間頻繁接觸，將過(guò)去的村民上訪轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在村干部經(jīng)常下訪，增強(qiáng)村干部深
入黨員群眾征求意見(jiàn)的意識(shí)，監(jiān)督村干部依法合理使用手中權(quán)力，加強(qiáng)黨員干部與群眾的聯(lián)系，使村里的重大決策始終處于黨員群眾的監(jiān)督之下，他們的滿意程度將決定村干部動(dòng)議的事項(xiàng)能否實(shí)現(xiàn)。
五是維護(hù)人民群眾根本利益的需要。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是黨領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”制度來(lái)集中人民群眾的智慧，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管，提高村務(wù)決策的運(yùn)行質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。
二、“四議兩公開(kāi)”的內(nèi)容和范圍
“四議兩公開(kāi)”即：支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議。主要針對(duì)村集體資產(chǎn)處置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
規(guī)劃、籌資籌勞方案、土地征用、興辦公益事業(yè)和大額集體資金使用等涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益等重大事項(xiàng)，均納入“四議兩公開(kāi)”工作范圍。
三、“四議兩公開(kāi)”的程序
（一）支部提議。所有村重大事項(xiàng)的決策實(shí)施，由村黨（總）支部提出初步意見(jiàn)和方案。支部提議要堅(jiān)持“三個(gè)原則”：一是依法提議原則。村黨（總）支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的各項(xiàng)法規(guī)政策，準(zhǔn)確把握上級(jí)黨組織的要求，確保提議符合黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。二是實(shí)事求是原則。村黨（總）支部要充分考慮本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社情民意、承受能力，確保提議具有針對(duì)性和操作性。三是民主集中制原則。從群眾最關(guān)心最需要的事著手，深入群眾，廣泛征求群眾意見(jiàn)，集思廣意，歸納分類，形成合民意、順民心的方案，確保實(shí)施后能夠惠及群眾。
（二）“兩委”商議。由村“兩委”成員共同對(duì)村黨（總）支部的提議進(jìn)行論證，將村黨組織的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序。“兩委”商議必須把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是堅(jiān)持事前醞釀，會(huì)前一周內(nèi)由黨（總）支部將中心議題發(fā)至“兩委”班子成員，給“兩委”成員充分考慮時(shí)間。二是反復(fù)醞釀。召開(kāi)“兩委”成員會(huì)議進(jìn)行討論，“兩委”班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)，商議時(shí)可邀請(qǐng)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部等有關(guān)人員參加，進(jìn)行論證。三是擬定方案。根據(jù)與會(huì)人員意見(jiàn)，對(duì)提議進(jìn)行修改完善，再次征求“兩委”成員意見(jiàn)，力求達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想同頻、目標(biāo)同向、工作同步。
（三）黨員大會(huì)審議。把“兩委”的商議意見(jiàn)交黨員大會(huì)審議討論，表決通過(guò)。黨員大會(huì)審議要把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是會(huì)前準(zhǔn)備，征求意見(jiàn)。召開(kāi)黨員大會(huì)的前三天把方案交全體黨員，讓黨員帶著議題了解村民意愿，盡量廣泛搜集民聲民意。二是會(huì)議審議，形成意見(jiàn)。本著維護(hù)群眾和集體利益的原則，對(duì)黨員提出的意見(jiàn)認(rèn)真研究。必須有三分之二以上的黨員參加會(huì)議；對(duì)涉及少數(shù)片區(qū)和村民局部利益的事項(xiàng)，可召開(kāi)黨支部會(huì)議；對(duì)因特殊原因無(wú)法參加黨員大會(huì)的黨員，可采取發(fā)放書(shū)面征求意見(jiàn)單或
電話聯(lián)系等方式進(jìn)行溝通，確保每一個(gè)黨員都能參與到村務(wù)管理和民主決策中來(lái)。要由三分之二以上與會(huì)黨員同意并簽字后形成審議意見(jiàn)。經(jīng)黨員大會(huì)討論被否決的議案不能提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決議。如確需組織實(shí)施，可對(duì)議案作進(jìn)一步補(bǔ)充完善后再履行相關(guān)決策程序。三是分片包戶，宣傳解釋。審議通過(guò)后，要?jiǎng)澐贮h員分片包戶責(zé)任區(qū)，發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動(dòng)員群眾的作用，深入做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表大會(huì)審議奠定基礎(chǔ)。
（四）村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議。把審議意見(jiàn)交村民代表或全體村民進(jìn)行討論，并表決通過(guò)。大會(huì)決議中要把握的“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是做好審議意見(jiàn)說(shuō)明。通過(guò)印發(fā)宣傳手冊(cè)、黨員干部到村民代表家中訪談等形式，讓村民代表充分了解決策事項(xiàng)的有關(guān)政策、要求、措施和必要性等，落實(shí)村民或村民代表的知情權(quán)。二是召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行表決。組織村民代表或村民召開(kāi)會(huì)議，嚴(yán)格按照程序表決決策事項(xiàng)，必要時(shí)可邀請(qǐng)駐村工作組成員和群眾組織派代表列席村民會(huì)議，會(huì)議要先宣布審議意見(jiàn)并加以說(shuō)明，后對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行表決。對(duì)大多數(shù)人同意、少數(shù)人反對(duì)的決議事項(xiàng)，再次走訪群眾，弄清原因，做好解釋工作，爭(zhēng)取更多支持。對(duì)未能通過(guò)的事項(xiàng)，深入分析原因，決策確實(shí)錯(cuò)誤的及時(shí)中止，思路正確但條件不成熟或措施不完善的，待條件成熟、措施完善后再立項(xiàng)審議。
（五）“兩公開(kāi)”。公告決議公開(kāi)一律在村活動(dòng)場(chǎng)所和各片區(qū)“三務(wù)”公示欄公示7天，有“村村通”廣播的，要發(fā)揮大喇叭作用進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)形式可以多樣，力求群眾明白，公開(kāi)面廣。公示期滿沒(méi)有疑議的，村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)要依照村民代表會(huì)議或村民大會(huì)所做的決議，按照各自
職責(zé)組織實(shí)施。對(duì)個(gè)別有疑議的群眾，要耐心細(xì)致的做好解釋宣傳和思想疏導(dǎo)工作。對(duì)群眾反映普遍較大，疑議較多的，要對(duì)方案進(jìn)行修改完善，并向群眾公開(kāi)。落實(shí)中遇到突發(fā)情況需變更方案的，及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，變化較大的繼續(xù)啟用“四議兩公開(kāi)”工作程序。
實(shí)施結(jié)果公開(kāi)要在工作結(jié)束一周內(nèi)進(jìn)行，公開(kāi)形式不定，但必須面廣、清楚、細(xì)致，對(duì)涉及資金收支的，一并要對(duì)帳目收支情況進(jìn)行公開(kāi)。
三、工作要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。各村黨總（支）部要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，并將其作為今后基層組織建設(shè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，抓好落實(shí)。各村黨總（支）部書(shū)記要親自負(fù)責(zé)抓落實(shí)，鄉(xiāng)黨委將下派分管黨建工作的副書(shū)記和組織干事定期或不定期對(duì)各村工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部要全過(guò)程參與“四議兩公開(kāi)”工作。鄉(xiāng)黨委還將“四議兩公開(kāi)”工作開(kāi)展情況納入黨總（支）部書(shū)記履行黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職
報(bào)告范圍，每半年進(jìn)行述職。
二是完善機(jī)制，規(guī)范程序。各村黨總（支）部要在《木壘縣村(社區(qū))黨組織四議兩公開(kāi)工作手冊(cè) 》中詳實(shí)記錄“四議兩公開(kāi)”工作的實(shí)施過(guò)程。要嚴(yán)把村民代表素質(zhì)關(guān)，切實(shí)把有一定文化素質(zhì)和參政議政能力，能夠代表村民利益訴求的人選為村民代表，為“四議兩公開(kāi)”工作順利實(shí)施提供人才保障。各村黨總（支）部要充分發(fā)揮建立健全村民自治章程，整合村理財(cái)小組等群眾監(jiān)督組織作用，成立村監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)本村組織的工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。結(jié)合黨員教育培訓(xùn)工作，狠抓干部培訓(xùn)，提升村干部開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”工作的水平，促進(jìn)工作規(guī)范化建設(shè)，使“四議兩公開(kāi)”工作成為推動(dòng)基層民主建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是嚴(yán)格考核，確保實(shí)效。年底對(duì)“四議兩公開(kāi)”情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，在村干部
年度考核中廣泛征求群眾意見(jiàn)，把群眾滿意率作為村“兩委”班子和村干部考核定等的重要依據(jù)，確保推行“四議兩公開(kāi)”工作取得實(shí)效。對(duì)不能按照“四議兩公開(kāi)”制度決策議事的，鄉(xiāng)黨委將對(duì)村黨總（支）部進(jìn)行誡勉談話；造成惡劣影響，要對(duì)村黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。
篇二：四議兩公開(kāi)實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，努力提高農(nóng)村黨建工作和村級(jí)民主政治建設(shè)科學(xué)化水平。結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨的XX大和XX屆X中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作，通過(guò)推行村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”工作法，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，鞏固村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，推進(jìn)“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)深入開(kāi)展，為吐木秀克鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、目標(biāo)要求
通過(guò)全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)村級(jí)組織配套制度建設(shè)，形成強(qiáng)大工作合力；積極探索農(nóng)村基層黨組織科學(xué)決策、發(fā)揚(yáng)民主、促進(jìn)和諧發(fā)展；拓展基層黨員干部群眾參政議事渠道，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，構(gòu)建充滿活力的民主管理新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，為吐木秀克鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定良好的組織基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容、決策事項(xiàng)和程序
（一）主要內(nèi)容。推行“四議兩公開(kāi)”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”即：村黨（總支）支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。
（二）決策事項(xiàng)。凡是涉及村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策、實(shí)施。主要涉及七個(gè)方面：
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。主要包括新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及落實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)業(yè)新科技的推廣應(yīng)用等。
2、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面。主要包括公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施和管理，村莊建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，村級(jí)學(xué)校、衛(wèi)生所、農(nóng)家書(shū)屋等配套設(shè)施建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理，村規(guī)民約的制定等。
3、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展方面。主要包括村級(jí)文化體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展群眾性的文化、體育活動(dòng)，廣播電視“村村通”項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)村有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)等。
4、村級(jí)事務(wù)管理方面。主要包括村級(jí)集體土地承包經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包和實(shí)施，集體資產(chǎn)購(gòu)置和處理，農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地申報(bào)和集體土地出讓，集體林權(quán)劃分，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金支出，上級(jí)下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放，農(nóng)村“富民安居”工程等項(xiàng)目戶的確定和補(bǔ)助發(fā)放，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等。
5、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。主要包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)、安全飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)田基本水利建設(shè)，村容村貌整治等。
6、農(nóng)村社會(huì)保障方面。主要包括計(jì)劃生育政策落實(shí)，農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助，農(nóng)村低保戶確定及五保戶供養(yǎng)，殘困戶的救濟(jì)，新型合作醫(yī)療，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等。
7.其它方面。法律規(guī)定必須由村民委員會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
（三）決策程序。“四議兩公開(kāi)”工作法分六個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施，在決策過(guò)程中要做到提議準(zhǔn)確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開(kāi)準(zhǔn)確及時(shí)，并按照以下步驟組織實(shí)施：
1、村黨（總支）支部會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，由村黨（總支）支部在充分聽(tīng)取黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，按照符合中央和自治區(qū)、地區(qū)及縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案。
2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨（總支）支部的初步意見(jiàn)，組織村“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行商議。對(duì)意見(jiàn)分歧較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。
3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定重大事項(xiàng)的意見(jiàn)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案以書(shū)面形式向全體黨員進(jìn)行通報(bào)，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)，提前做好溝通工作；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳和解釋工作。
4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村“兩委”主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。村“兩委”要提前召開(kāi)預(yù)備會(huì)，認(rèn)真討論審議，使村民代表充分了解決策的動(dòng)因、事項(xiàng)和前景。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定（村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意方可決議通過(guò)。對(duì)決議通過(guò)事項(xiàng)中存在的不同意見(jiàn)，要有針對(duì)性地深入走訪，弄清不同意見(jiàn)的原因，做好解釋說(shuō)明工作，確保順利實(shí)施。對(duì)表決未能通過(guò)的事項(xiàng)，要深入剖析，如決策錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)中止；如思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項(xiàng)，要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。
5、決議公告。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)或村民小組內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于7天。
6、實(shí)施結(jié)果公示。決議事項(xiàng)在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公示。
四、規(guī)范建章立制，實(shí)現(xiàn)“五配套”
為規(guī)范推行村級(jí)組織“四議兩公開(kāi)”工作法有序運(yùn)行，建立健全和完善以下制度：
1、健全和完善黨員聯(lián)系群眾制度。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，了解群眾意愿需求、反映群眾意見(jiàn)建議，讓他們幫助“兩委”議大事、出點(diǎn)子，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，使決策更加貼近實(shí)際，符合群眾愿望。
2、健全和完善村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系5—15戶農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表要經(jīng)常深入走訪聯(lián)系農(nóng)戶，及時(shí)了解和反映聯(lián)系戶的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選，確保村民代表發(fā)揮其作用。
3、健全和完善黨員活動(dòng)日制度。原則上每月10日（也可另行確定）為村黨員活動(dòng)日。根據(jù)村黨組織的安排，對(duì)需要按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序決定的事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)真的審議。黨員無(wú)特殊情況，必須按時(shí)參加活動(dòng)。黨員活動(dòng)日黨組織要提前一天通知每名黨員，認(rèn)真組織活動(dòng)并填寫(xiě)“四議兩公開(kāi)”工作法記錄本。
4、健全和完善意見(jiàn)收集、處理和反饋制度。暢通民意渠道，建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。村“兩委”要通過(guò)廣大黨員、村民代表廣泛收集群眾對(duì)決策事項(xiàng)以及決策實(shí)施過(guò)程中的意見(jiàn)、建議，對(duì)收集到的意見(jiàn)、建議進(jìn)行定期歸納、整理、分析、存檔，并及時(shí)向群眾作出解釋、答復(fù)。
5、健全和完善檔案管理制度。建全村務(wù)決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)一使用印制的“四議兩公開(kāi)”記錄本，對(duì)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法決策事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中
問(wèn)題的處理情況等詳細(xì)記錄，并及時(shí)整理，分類歸檔、一事一卷、存檔備查，使“四議兩公開(kāi)”工作法更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
五、推行步驟和工作重點(diǎn)
按照?qǐng)?jiān)持程序、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，分宣傳發(fā)動(dòng)、集中推行和規(guī)范運(yùn)行三個(gè)階段全面推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法。20XX年5月13日至5月16日為“四議兩公開(kāi)”工作法宣傳發(fā)動(dòng)階段，20XX年5月17日至5月31日為 “四議兩公開(kāi)”工作法集中推行階段，20XX年6月1日至12月31日為規(guī)范運(yùn)行階段。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（20XX年5月13日至5月16日）。重點(diǎn)是召開(kāi)全鎮(zhèn)推行“四議兩公開(kāi)”工作法推進(jìn)會(huì)，分層次對(duì)下派工作隊(duì)、村干部和村民代表等進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”工作法知識(shí)專題培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使他們熟悉“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序和方法步驟。各黨組織要按照實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究制定詳細(xì)的實(shí)施方案和細(xì)則，明確分工，責(zé)任到人，周密部署。同時(shí)，要分別召開(kāi)鎮(zhèn)、村干部會(huì)議、黨員大會(huì)和群眾大會(huì)，廣泛宣傳、層層動(dòng)員，讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容實(shí)質(zhì)、目的意義、主要內(nèi)容和方法步驟，為全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）集中推行（20XX年5月17日至5月31日）。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1、選好代表。把素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、熱心為集體辦事，既能代表農(nóng)戶發(fā)表意見(jiàn)，又能確保“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的事項(xiàng)在所代表農(nóng)戶落實(shí)的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓(xùn)，提高參政議政能力。同時(shí)，對(duì)選出的代表，全部進(jìn)行公示，讓他們接受群眾監(jiān)督，促使其履行職責(zé)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)。把教育培訓(xùn)作為推行好“四議兩公開(kāi)”工作法的重要工作來(lái)抓，分三個(gè)層次進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)村“兩委”干部的培訓(xùn)重點(diǎn)是增強(qiáng)民主意識(shí)，提高執(zhí)政水平，提升村“兩委”班子的聚合力；對(duì)黨員的培訓(xùn)重點(diǎn)是提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，提升黨員隊(duì)伍的影響力；對(duì)村民代表的培訓(xùn)，重點(diǎn)是提高對(duì)政策的掌握能力，提升全體村民的凝聚力。通過(guò)三個(gè)層次培訓(xùn)，切實(shí)提高村干部、黨員和村民的審議水平和能力。
3、健全制度。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)配套制度的建立健全，結(jié)合縣委組織部制定黨員聯(lián)系群眾制度、黨員活動(dòng)日制度、意見(jiàn)收集、處理和反饋制度、檔案管理制度，制定切合本鎮(zhèn)實(shí)際的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，通過(guò)相關(guān)制度的建立，使“四議兩公開(kāi)”工作法形成一整套完整的制度體系。
4、分類推進(jìn)。按照一類村試點(diǎn)先行全面推進(jìn)、二類村強(qiáng)化指導(dǎo)有序推進(jìn)、三類村集中整頓穩(wěn)步推進(jìn)的原則，組織各村按照“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展民主議事。要緊密結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)工作起步的良好時(shí)機(jī)，組織各村對(duì)今年的工作思路、重點(diǎn)和措施認(rèn)真研究，按照“四議兩公開(kāi)”的程序作出符合科學(xué)發(fā)展、符合本村實(shí)際和群眾意愿的決策部署，調(diào)動(dòng)群眾參與發(fā)展的積極性。重點(diǎn)要圍繞對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村“富民安居”工程、通鄉(xiāng)通村油路等事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的辦法進(jìn)行決策實(shí)施。通過(guò)確定村“兩委”班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的1—2個(gè)村作為示范村，由黨委書(shū)記對(duì)口聯(lián)系，有針對(duì)性的選擇1—2個(gè)群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法規(guī)范運(yùn)作，激發(fā)群眾參與熱情。
（三）規(guī)范運(yùn)行（20XX年6月1日至12月31日）。按照不斷豐富完善、不斷深化提高的要求，在規(guī)范運(yùn)行上下功夫，使這一機(jī)制、方法在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中取得新成效。要對(duì)集中推行階段工作進(jìn)行全面
總結(jié)，對(duì)村典型做法和好的
經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。要深入分析、解決運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范決策內(nèi)容、運(yùn)作程序和民主監(jiān)督，不斷豐富完善“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容和形式，完善制度建設(shè)和檔案資料。要堅(jiān)持抓好對(duì)黨員干部、村“兩委”班子、村民代表的培訓(xùn)，不斷提高他們對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法的認(rèn)識(shí)水平和操作能力。要點(diǎn)上創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，面上抓規(guī)范，全面提升“四議兩公開(kāi)”工作法運(yùn)行質(zhì)量和水平。要抓好拓展延伸，進(jìn)一步推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”工作法的完善和創(chuàng)新。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
全鎮(zhèn)各黨組織要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓，精心部署、落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委要把推行“四議兩公開(kāi)”工作法和今年“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確鎮(zhèn)黨委書(shū)記為直接責(zé)任人、村黨支部書(shū)記為具體責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”工作法真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
（二）健全工作機(jī)制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。黨建辦要發(fā)揮牽頭作用，抓好對(duì)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)；紀(jì)檢辦要抓好黨務(wù)公開(kāi)的落實(shí)；精神文明辦要認(rèn)真總結(jié)“四議兩公開(kāi)”工作法的典型，作好輿論引導(dǎo)；鎮(zhèn)黨委要對(duì)本地“四議兩公開(kāi)”工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。
（三）規(guī)范決策程序。各黨組織要進(jìn)一步規(guī)范“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序，做到“五統(tǒng)一”。統(tǒng)一“四議兩公開(kāi)”工作法流程、統(tǒng)一“四議兩公開(kāi)”工作法記錄本、統(tǒng)一“四議兩公開(kāi)”工作法公開(kāi)欄、統(tǒng)一“四議兩公開(kāi)”工作法工作制度、統(tǒng)一“四議兩公開(kāi)”工作法版面上墻。通過(guò)“五統(tǒng)一”的嚴(yán)格實(shí)施，確保決策過(guò)程的規(guī)范有序。
（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立推行“四議兩公開(kāi)”工作法聯(lián)系點(diǎn)，深入調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過(guò)專項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。培育和樹(shù)立一批推行“四議兩公開(kāi)”工作法的先進(jìn)村，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為農(nóng)村黨建考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
（五）強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮橫幅、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、喇叭等宣傳引導(dǎo)作用，加大宣傳力度達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)黨員群眾明確認(rèn)識(shí)。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、舉辦短期專題培訓(xùn)班等方式方法，對(duì)業(yè)務(wù)骨干、村干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化措施、規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)要及時(shí)挖掘總結(jié)和推廣各村在開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”工作法過(guò)程中的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，推動(dòng)此項(xiàng)工作深入開(kāi)展。
（六）注重實(shí)際成效。各黨組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，緊密結(jié)合各行政村實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)”工作法，不斷增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
篇三：四議兩公開(kāi)實(shí)施方案
為了全面加強(qiáng)我村基層組織建設(shè)，完善村級(jí)民主自治機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，按照鎮(zhèn)黨委要求，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案：
一、深刻認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的含義與重要意義
“四議兩公開(kāi)”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，“四議”即：村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。這種方法既堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。
二、推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的基本原則和總體要求
（一）基本原則
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。
2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化�！�
3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識(shí)，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺(jué)履行義務(wù)。
4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我村實(shí)際、又突出特色的村級(jí)民主自治機(jī)制。
（二）總體要求
推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
三、推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法的方法步驟
我村推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法分為三個(gè)階段：
1、成立機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳。我村召開(kāi)黨員大會(huì)，學(xué)習(xí)鎮(zhèn)黨委有關(guān)文件，成立“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)板報(bào)2期、宣傳標(biāo)語(yǔ)30多條等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法含義與內(nèi)容，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、組織實(shí)施，全面推行階段。制定我村“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的實(shí)施方案，全面開(kāi)始推行，所有重大事項(xiàng)要按照這一程序決策。結(jié)合我村實(shí)際，將村銅黃高速修路占地與影響村民生產(chǎn)生活、民政救濟(jì)等村民所關(guān)心的事進(jìn)行決策。
3、分析檢查，作出總結(jié)。對(duì)推行階段所遇到的問(wèn)題以及所開(kāi)展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，要注重對(duì)工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。同時(shí)，要對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的情況在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見(jiàn)建議，并形成科學(xué)的總結(jié)報(bào)告。
篇四：四議兩公開(kāi)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的XX大、XX屆X中、X中、X中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村級(jí)民主自治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全村廣大農(nóng)民黨員群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，按照鎮(zhèn)委《關(guān)于印發(fā)〈朝陽(yáng)鎮(zhèn)“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施意見(jiàn)〉和〈朝陽(yáng)鎮(zhèn)“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》精神，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案：
一、推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義
“四議兩公開(kāi)”是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”即：村黨組織提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。這種方法既堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐，充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面，已經(jīng)取得了明顯成效。中央要求將“四議兩公開(kāi)”工作法在全國(guó)農(nóng)村推廣，全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)到推廣的重要意義，要把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為提升村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
二、決策的主要事項(xiàng)和程序
（一）決策事項(xiàng)：
新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村級(jí)建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。
（二）主要程序：
1、村黨總支提議。村黨總支要定期召開(kāi)“村情民意懇談會(huì)”，支部成員要注重體察民情、收集民意，找準(zhǔn)上級(jí)政策、法律法規(guī)、本地實(shí)際和群眾意愿的結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)做出符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿的提議。對(duì)于上級(jí)黨委政府安排的工作，黨總支要認(rèn)真研究，制定初步方案后再進(jìn)行提議。
2、村“兩委”會(huì)議商議。堅(jiān)持“事前醞釀，民主討論，集體決定”的原則，把村黨總支的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序。黨總支應(yīng)在會(huì)前一周內(nèi)將中心議題發(fā)至“兩委”成員中，待充分調(diào)研之后，再進(jìn)行集體商議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。必要時(shí)，將重大事項(xiàng)的商議意見(jiàn)及時(shí)上報(bào)上級(jí)黨委。商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)人員參與，進(jìn)行可行性論證。表決前要集思廣益，對(duì)提議進(jìn)行修改完善，并制定出詳細(xì)的實(shí)施方案。
3、黨員大會(huì)審議。要提前3天左右把審議事項(xiàng)和實(shí)施方案送交全體黨員，讓黨員帶著議題充分了解村民意愿。對(duì)黨員提出的意見(jiàn)要認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的說(shuō)明原因，并根據(jù)黨員提出的意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行修改完善。對(duì)村“兩委”決定實(shí)施的重大事項(xiàng)可根據(jù)工作需要，隨時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)。黨員參加的人數(shù)要占全體黨員的2/3以上方可舉行，會(huì)議討論通過(guò)或決定的事項(xiàng)須經(jīng)實(shí)到會(huì)1/2以上的黨員同意方可向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議提交。審議通過(guò)后，要充分發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動(dòng)員群眾的作用，深入農(nóng)戶做好宣傳解釋工作，為村民代表會(huì)議決議做好充分準(zhǔn)備。
4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。要提前召開(kāi)預(yù)備會(huì)，認(rèn)真討論審議，使村民代表充分了解決策的動(dòng)機(jī)、事項(xiàng)和前景。決策通過(guò)后，要做好跟蹤問(wèn)效，如果只有極少數(shù)人反對(duì)，要進(jìn)行有針對(duì)性的走訪工作，弄清不同意見(jiàn)的原因，做好解釋說(shuō)明，確保順利實(shí)施；如果勉強(qiáng)通過(guò)，則要暫緩實(shí)施，待經(jīng)過(guò)宣傳解釋，征得更多支持后再組織實(shí)施。村民代表會(huì)議參會(huì)的村民代表不得少于2/3，且討論通過(guò)或決議的事項(xiàng)須經(jīng)到會(huì)村民代表2/3以上通過(guò)方可生效。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
5、決議公告。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)必須向全體村民公告，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公告時(shí)間不少于7天。公告期間，如果發(fā)現(xiàn)決議中存在重大問(wèn)題，或需進(jìn)行全面修改的，必須重新召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說(shuō)明情況，表決撤銷或中止決議，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。
6、實(shí)施結(jié)果公示。決策實(shí)施后，定期向黨員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、帳目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督；認(rèn)真聽(tīng)取公示過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，對(duì)于在實(shí)施過(guò)程中遇到的特殊問(wèn)題需變更方案的，應(yīng)及時(shí)向黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨總支按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。
三、推行“四議兩公開(kāi)”工作法的步驟
推行“四議兩公開(kāi)”工作法原則上分為三個(gè)階段：
（一）宣傳動(dòng)員階段（1個(gè)月）
通過(guò)板報(bào)、宣傳資料、公開(kāi)欄等多種形式和黨員干部培訓(xùn)班，“培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村”培訓(xùn)月活動(dòng)及開(kāi)展遠(yuǎn)程教育活動(dòng)等載體，讓廣大黨員群眾盡快了解掌握“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、重要意義及方法，為推行“四議兩公開(kāi)”工作法奠定思想基礎(chǔ)。
（二）組織實(shí)施階段（5個(gè)月）
結(jié)合本村實(shí)際情況，制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，對(duì)包組干部、村“兩委”班子成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全相關(guān)抓落實(shí)制度，村“兩委”班子正職要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行作用，村級(jí)重大事項(xiàng)都要按照這一程序決策。在實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)工作中的新方法、新措施，力爭(zhēng)通過(guò)在農(nóng)村全面推行黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為我村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供新動(dòng)力，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供好平臺(tái)，為改進(jìn)基層干部作風(fēng)和工作方法提供強(qiáng)有力的抓手，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（1個(gè)月）
要對(duì)全面推行階段所遇到的問(wèn)題以及所開(kāi)展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，要注重對(duì)工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。在解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為。要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，注重信息的及時(shí)反饋，確保我鎮(zhèn)“四議兩公開(kāi)”工作開(kāi)展的扎實(shí)有效。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“四議兩公開(kāi)”扎實(shí)推進(jìn)
成立村“四議兩公開(kāi)”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法。成立以村黨總支書(shū)記和村委會(huì)主任為主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法的宣傳講解工作，并嚴(yán)格遵守相關(guān)程序開(kāi)展工作。
五、完善相關(guān)制度，確保“四議兩公開(kāi)”順利推行
為深入實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法，農(nóng)村基層組織要完善以下相關(guān)制度。
一是健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系、服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見(jiàn)、建議中發(fā)揮作用。
二是健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶制度，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。
三是健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。(范文網(wǎng))
四是健全責(zé)任追究制度。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。“四議”討論決定事項(xiàng)的過(guò)程和情況，要形成書(shū)面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
篇五：四議兩公開(kāi)實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的XX大和XX屆X中、X中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村級(jí)民主自治機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)“提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)工作水平。根據(jù)省、市委組織部關(guān)于在村級(jí)組織全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：
一、深刻認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義
“四議兩公開(kāi)”工作法是河南省鄧州農(nóng)村對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)新之舉，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施。“四議”即：村黨組織委員會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員議事會(huì)(黨員大會(huì))審議、村民代表會(huì)議(村民會(huì)議)決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。這種方法既堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。20XX年11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部五部門在河南鄭州召開(kāi)黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求將“四議兩公開(kāi)”工作法在全國(guó)農(nóng)村推廣。全區(qū)各級(jí)黨組織一定要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開(kāi)” 工作法作為提升村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
二、推行“四議兩公開(kāi)”工作法的基本原則和總體要求
（一）基本原則
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一的原則。村黨組織委員會(huì)是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要保證村黨組織委員會(huì)在重大事項(xiàng)決策中始終處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，注重堅(jiān)持村民自治制度，支持和保障村民行使民主權(quán)利，通過(guò)明確程序、規(guī)范運(yùn)行，把黨組織的意圖變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
2、尊重群眾意愿與依法辦事相統(tǒng)一的原則。村級(jí)重大事項(xiàng)決策，在尊重大多數(shù)村民意愿的同時(shí)，決議必須符合黨和國(guó)家政策、法律、法規(guī)，當(dāng)群眾意愿有悖于法律法規(guī)時(shí)，黨組織要把握方向，認(rèn)真加以引導(dǎo)，不能借滿足群眾意愿做違背政策、違反法律的事情。
3、嚴(yán)格程序與保證時(shí)效相統(tǒng)一的原則。在“四議兩公開(kāi)” 實(shí)施過(guò)程中，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守規(guī)定程序，做到提議準(zhǔn)確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開(kāi)準(zhǔn)確及時(shí)，又要提高工作效率，確保按時(shí)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果。
（二）總體要求
推行“四議兩公開(kāi)”工作法，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的整改落實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
在推行“四議兩公開(kāi)”工作法的過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)近年來(lái)推進(jìn)農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開(kāi)”工作法。街道社區(qū)和“村改居”的社區(qū)可參照本方案推行“四議兩公開(kāi)”工作法。
三、推行“四議兩公開(kāi)”工作法的方法步驟
全區(qū)推行“四議兩公開(kāi)”工作法分為三個(gè)階段：
1、健全機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)階段（20XX年4月20日—20XX年5月20日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確分工，責(zé)任到人，周密安排部署，在5月15日以前召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。同時(shí)，要通過(guò)先鋒在線工作站、板報(bào)、宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)橫幅等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，為推行“四議兩公開(kāi)”工作法營(yíng)造良好氛圍、奠定思想基礎(chǔ)。
2、組織實(shí)施，全面推行階段（從20XX年5月21日—20XX年11月20日）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)后，各村級(jí)組織全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，所有村級(jí)組織重大事項(xiàng)都要按照這一程序進(jìn)行決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真研究每個(gè)村的具體情況，開(kāi)展分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地采取措施，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展、順利推進(jìn)。在實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)工作中的新方法、新措施，力爭(zhēng)通過(guò)在農(nóng)村全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，為全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供新動(dòng)力，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供好平臺(tái)，為改進(jìn)基層干部作風(fēng)和工作方法提供強(qiáng)有力的抓手，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3、分析檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（從20XX年11月21日—20XX年12月底）
全面推行階段完成后，開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。要對(duì)全面推行階段所遇到的問(wèn)題以及所開(kāi)展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，要注重對(duì)工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。在解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，注重信息的及時(shí)反饋，確保“四議兩公開(kāi)”工作扎實(shí)有效開(kāi)展。同時(shí)，要在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見(jiàn)建議，并形成書(shū)面總結(jié)材料。
四、主要內(nèi)容和工作程序
（一）明確決策內(nèi)容。
凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。包括制定新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)業(yè)新科技的推廣應(yīng)用等。
2、社會(huì)發(fā)展方面。包括公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的組織實(shí)施和管理，村莊建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施，村衛(wèi)生室等公益性設(shè)施建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理，村規(guī)民約的制定等。
3、文化事業(yè)建設(shè)方面。包括村級(jí)文化體育設(shè)施、農(nóng)家書(shū)屋、文化大院等建設(shè)，開(kāi)展群眾性的文化體育活動(dòng)，農(nóng)村有線電視、網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)等。
4、村級(jí)事務(wù)管理方面。包括村集體所有的房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、公益設(shè)施等資產(chǎn)和村集體所有的林木、水面、耕地等資源的經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資建設(shè)和承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償分配，宅基地申報(bào)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和村集體資金支出，上級(jí)下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放等。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。包括村級(jí)道路建設(shè)，安全飲水工程，農(nóng)村電網(wǎng)改造，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)田基本水利建設(shè)，村容村貌整治等。
6、社會(huì)保障方面。包括計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策落實(shí)，農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助，五保戶供養(yǎng)，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等。
7、其它事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。
（二）規(guī)范工作程序。
進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：
1、村黨組織委員會(huì)提議。村黨組織委員會(huì)對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，使提議符合中央和省、市、區(qū)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。
2、村“兩委”會(huì)商議。村黨組織委員會(huì)組織召開(kāi)“兩委”會(huì)議，由支部書(shū)記主持，就村黨支部提議的初步意見(jiàn)進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。
3、黨員議事會(huì)（黨員大會(huì)）審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員議事會(huì)（黨員）大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員議事會(huì)（黨員大會(huì)）審議前，須把方案送交全體黨員議事會(huì)成員（全體黨員），在黨員議事會(huì)成員（黨員）中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；黨員議事會(huì)(黨員)大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員議事會(huì)成員（黨員）人數(shù)須符合相關(guān)規(guī)定始得開(kāi)會(huì)，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)規(guī)定比例的到會(huì)黨員議事會(huì)成員(黨員)同意方可提交村民代表會(huì)議(村民會(huì)議)表決；黨員議事會(huì)(黨員大會(huì))審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員議事會(huì)成員(黨員)的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員議事會(huì)成員(黨員)深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。
4、村民代表會(huì)議(村民會(huì)議)決議。黨員議事會(huì)（黨員大會(huì)）通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議(村民會(huì)議)討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)規(guī)定比例的村民代表(到會(huì)村民)同意方可決議通過(guò)。
5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）決議通過(guò)的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置：文字公告一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開(kāi)欄旁設(shè)意見(jiàn)箱。公告的時(shí)間：公告時(shí)間一般不少于7天。公告過(guò)程中，要做好解釋工作；對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、黨員議事會(huì)成員（黨員）和村民代表要主動(dòng)深入群眾中征求意見(jiàn)建議，并將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開(kāi)黨員議事會(huì)（黨員大會(huì)）、村民代表會(huì)議（村民會(huì)議），說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。
6、組織實(shí)施決議。決議公開(kāi)期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施，在實(shí)施的過(guò)程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨組織委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員議事會(huì)（黨員大會(huì)）、村民代表會(huì)（村民會(huì)議）通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題后，村委會(huì)能解決的立即解決，不能解決的提交村黨組織委員會(huì)按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問(wèn)題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）和黨員議事會(huì)（黨員大會(huì)）通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交村黨組織委員會(huì)按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。
7、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會(huì)、黨員議事會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。
（三）完善相關(guān)制度
為扎實(shí)有效推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：
1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，深入落實(shí)黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見(jiàn)、建議中發(fā)揮作用。
2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。
3、健全民主監(jiān)督制度。健全完善村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。
4、健全責(zé)任追究制度。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。“四議”討論決定事項(xiàng)的過(guò)程和情況，要形成書(shū)面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
五、加強(qiáng)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為直接責(zé)任人、村黨組織書(shū)記為具體責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
（二）健全工作機(jī)制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、紀(jì)檢、民政、涉農(nóng)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)本地“四議兩公開(kāi)”工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。要將“四議兩公開(kāi)”工作法與村級(jí)議事制度和黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到相互促進(jìn)、相互提高。
（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)村調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過(guò)專項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選樹(shù)幾個(gè)推行“四議兩公開(kāi)”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)這項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)。“四議兩公開(kāi)”工作法推行情況將作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)年度考評(píng)，對(duì)重視不夠、推行不力、效果不彰的實(shí)行“一票否優(yōu)”。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用先鋒在線工作站、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織廣大農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)掌握“四議兩公開(kāi)”工作法內(nèi)容、運(yùn)行程序和工作要求，為這項(xiàng)工作的推行營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與。
（五）注重實(shí)際成效。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作的重要內(nèi)容，通過(guò)推行“四議兩公開(kāi)”工作法，建章立制，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
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