篇一：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案為推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善市場化配置資源機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根據(jù)市縣關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
工作的相關(guān)部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村和房屋產(chǎn)權(quán)制度提出如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想:
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。
（二）穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度。
（三）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
三、目標(biāo)任務(wù)：
按照市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的調(diào)查摸底、確權(quán)工作，使我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全市先進(jìn)。并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，配合縣上有關(guān)部門積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)配套工作，將改革試點(diǎn)工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內(nèi)容：
一是開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地的清理調(diào)查并確權(quán)。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)的清理、核實(shí)、并確權(quán)。三是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、落實(shí)耕地保護(hù)。四是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。
五、實(shí)施步驟：
（一）宣傳動(dòng)員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關(guān)干部和村（社區(qū)）組干部，召開宣傳動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安排部署相關(guān)工作。二是村（社區(qū)）在鎮(zhèn)干部的指導(dǎo)下邀請(qǐng)議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳動(dòng)員會(huì)。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動(dòng)員會(huì)。三級(jí)宣傳動(dòng)員明確改革的目的、意義及主要內(nèi)容。要通過橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式多樣的方式進(jìn)行廣泛宣傳。特別要對(duì)外出務(wù)工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領(lǐng)導(dǎo)組建，各村（社區(qū)）要挑選公正、公道年富力強(qiáng)人員擔(dān)任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
（二）調(diào)查摸底和土地勘查
各村（社區(qū)）議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，對(duì)村組的邊界進(jìn)行勘查，完成集體建設(shè)用地調(diào)查，特別是認(rèn)真完成各村組農(nóng)戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調(diào)查。農(nóng)戶承包地做到邊界準(zhǔn)確，四至清晰，宅基地和空閑基地認(rèn)真勘驗(yàn)，繪制草圖，計(jì)算出面積。農(nóng)戶房屋要確定方向和四至。按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算面積。并完成相關(guān)表冊(cè)填寫和報(bào)送。
（三）數(shù)據(jù)錄入復(fù)核及公示
各村（社區(qū)）、組對(duì)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核后，統(tǒng)一報(bào)政府，政府將組織機(jī)關(guān)人員認(rèn)真復(fù)核，按照縣相關(guān)部門的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，并建立臺(tái)帳。錄入完成后交村組進(jìn)行審核、復(fù)核后對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公示7天，針對(duì)存在的
問題，提出確權(quán)方案并報(bào)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進(jìn)一步公示7天并確認(rèn)。
（四）確權(quán)發(fā)證
國土、農(nóng)發(fā)、房管、林業(yè)部門對(duì)上報(bào)無誤的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行審核并發(fā)放相關(guān)證書。
六、組織機(jī)構(gòu)：
（一）花橋鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：楊學(xué)強(qiáng)
第一副組長：張啟勇
副 組 長：王凱、葛師勇、賀文良
成 員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安
聯(lián) 絡(luò) 員：張平安 （聯(lián)系縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組，指導(dǎo)全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革，負(fù)責(zé)相關(guān)資料收集、整理、發(fā)放）
（二）縣指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組
組 長：李中華
成 員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡
（三）各村（社區(qū)）要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
（四）各村民小組要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個(gè)村民小組3-5人，并報(bào)鎮(zhèn)審查。
（五）數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負(fù)責(zé)，主要由大學(xué)生志愿者組成，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入，建立臺(tái)帳。張?jiān)妴⒇?fù)責(zé)原秀峰項(xiàng)目調(diào)查數(shù)據(jù)收集、整理。
（六）后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負(fù)責(zé)后勤保障、會(huì)務(wù)安排、宣傳資料陪辦、辦公設(shè)施籌備以及經(jīng)費(fèi)保障。
篇二：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案
為從根本上破除制約發(fā)展的體制性障礙，化解當(dāng)前農(nóng)村存在的各種矛盾，解決制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，按照省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作要求，縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清底子，明確權(quán)屬，搭建平臺(tái)，以激活農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。為推進(jìn)改革的順利進(jìn)行，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)XX屆X中全會(huì)精神，以依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為目的，以《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、內(nèi)容、目標(biāo)和原則
改革內(nèi)容：集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的確權(quán)登記，農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。其中集體土地所有權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。
改革目標(biāo)：通過改革摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村承包地、農(nóng)村房屋的現(xiàn)狀和數(shù)量，充分發(fā)揮市場對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，使農(nóng)村資產(chǎn)變?yōu)?ldquo;資本”進(jìn)入市場，最終建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權(quán)流通市場。從根本上化解當(dāng)前農(nóng)村存在的各種矛盾，破除制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的體制性障礙，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難題，還權(quán)于民、還利于民，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向社區(qū)集中，把更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，使其收入趨于多元化。
改革原則：堅(jiān)持加強(qiáng)耕地保護(hù)原則、堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度原則、堅(jiān)持尊重村民自治原則和不搞均貧富原則。
三、實(shí)施步驟
全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作分兩步完成，第一步完成確權(quán)登記工作。第二步建立城鄉(xiāng)一體化資產(chǎn)交易平臺(tái)。
（一）確權(quán)登記工作實(shí)施步驟
確權(quán)登記工作分三個(gè)階段、一年半時(shí)間完成。第一階段基礎(chǔ)工作階段（20XX年9月-10月），采取“組由村管”的方式，將全縣范圍內(nèi)集體土地所有權(quán)確權(quán)到村，發(fā)放《集體土地所有權(quán)證》。第二階段為試點(diǎn)啟動(dòng)階段（20XX年11月-201*年3月），先在藥惠管委會(huì)、通遠(yuǎn)鎮(zhèn)分別選擇1-2個(gè)村進(jìn)行先期全面改革試點(diǎn)，將集體土地所有權(quán)確權(quán)到組，集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)確權(quán)到戶（其他經(jīng)濟(jì)組織），并進(jìn)行發(fā)證工作，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系。第三階段是全面推行階段（201*年4月-201*年3月），在
總結(jié)前期工作
經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步分批在全縣范圍內(nèi)推開，全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記工作具體通過以下5個(gè)步驟完成：
1、摸底調(diào)查。分別從縣國土資源局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣農(nóng)林局、縣
規(guī)劃建設(shè)和住房保障局等相關(guān)部門抽調(diào)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部組成聯(lián)合工作組，進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底調(diào)查。分級(jí)、分戶完成集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)和集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)調(diào)查摸底表；同時(shí)完成土地、房屋的勘丈、面積核實(shí)工作。
2、匯總核實(shí)資料，公示摸底調(diào)查結(jié)果。完成摸底調(diào)查工作之后，縣國土資源局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局等相關(guān)職能部門分別按集體土地所有權(quán)信息、土地承包經(jīng)營權(quán)信息、集體建設(shè)用地使用權(quán)信息和集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)信息進(jìn)行分類、核實(shí)，對(duì)核實(shí)無誤的的信息進(jìn)行匯總、整理，分別形成分類統(tǒng)計(jì)表。核查、統(tǒng)計(jì)工作完成后，按權(quán)屬對(duì)摸底調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為10天。對(duì)公示過程中群眾提出異議的問題，由相關(guān)職能部門進(jìn)行研究解決，解決不了的報(bào)高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行研究，提出指導(dǎo)性意見。
3、登記公告。由所有權(quán)人提出申請(qǐng)登記后，縣國土資源局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局等相關(guān)職能部門對(duì)符合登記條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記前公告，公告期為15天。
4、登記頒證。對(duì)公告期滿無異議的，分別由縣國土資源局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局等相關(guān)職能部門報(bào)高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，予以注冊(cè)登記，并向所有權(quán)人（集體經(jīng)濟(jì)組織）頒證。
5、檔案整理，信息處理。確權(quán)登記工作結(jié)束后，縣國土資源局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局等相關(guān)職能部門將所有登記信息資料移交產(chǎn)改辦統(tǒng)一完成資料歸檔和信息處理工作。
（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)施步驟
在完成確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，用一年半時(shí)間分兩個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。
第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研和制定方案階段（20XX年6月前）。學(xué)習(xí)外地，結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行深入研究，制定相關(guān)政策和管理辦法。
第二階段：啟動(dòng)工作（20XX年12月前）。完成城鄉(xiāng)一體化資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。
四、成果驗(yàn)收
1、驗(yàn)收方式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作驗(yàn)收實(shí)行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、組織聯(lián)合抽查兩種檢查驗(yàn)收方式。
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證情況進(jìn)行全面核實(shí)，確認(rèn)區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理上報(bào)。
（2）組織聯(lián)合抽查。由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，采取查看檔案資料和實(shí)地訪問農(nóng)戶的方式對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查。
2、驗(yàn)收程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查——組織聯(lián)合抽查——形成驗(yàn)收
報(bào)告。前一個(gè)步驟是后一個(gè)步驟的基礎(chǔ)，如果前一個(gè)步驟檢查未能通過，則不再進(jìn)入后一個(gè)步驟。
3、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。由縣級(jí)相關(guān)職能部門根據(jù)工作實(shí)際和改革要求，分別制定確權(quán)頒證的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
五、保障措施
1、成立組織機(jī)構(gòu)。成立由縣委副書記范九利任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長胡建超、縣委常委、政法委書記張軍利和縣委常委、副縣長陳旭輝任副組長，縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人為成員的高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室，綜合辦公室設(shè)在縣國土資源局，主任由縣國土資源局局長何建斌兼任，副主任由縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局局長李治中、縣農(nóng)林局局長陳興文、縣土地流轉(zhuǎn)中心主任張文祥、縣農(nóng)林局副局長閔小平兼任。綜合辦公室內(nèi)設(shè)綜合科、宣傳咨詢科、督察協(xié)調(diào)科、信息處理科，具體負(fù)責(zé)文件制定、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、資料收集、政策解釋、信息處理和日常管理等工作。綜合辦公室下設(shè)三個(gè)工作組，第一工作組組長由縣國土資源局局長何建斌兼任，具體負(fù)責(zé)縣國土資源局承擔(dān)的工作任務(wù)；第二工作組組長由縣土地流轉(zhuǎn)中心主任張文祥兼任，具體負(fù)責(zé)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心承擔(dān)的工作任務(wù)；第三工作組組長由縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局局長李治中兼任，具體負(fù)責(zé)縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局承擔(dān)的工作任務(wù)。各工作組根據(jù)我縣實(shí)際情況，組建工作隊(duì)，制定具體的實(shí)施辦法和工作細(xì)則。
2、明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）是本次改革的主體，負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，完成本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革工作；縣國土資源局具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查摸底、勘測定界、確權(quán)登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的勘測定界、面積核實(shí)工作；縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)資料的搜集整理工作；縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、勘測丈量、確權(quán)登記、發(fā)證、管理工作；縣司法局負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解工作；縣民政局負(fù)責(zé)行政村的勘界工作；縣信訪局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間的信訪工作；縣檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門做好檔案管理工作；縣文體廣電局和縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)政策的宣傳工作；人行高陵支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動(dòng)員部署會(huì)。20XX年9月召開全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行總體動(dòng)員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動(dòng)員會(huì)，安排具體工作，分解工作任務(wù)。
4、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是通過動(dòng)員會(huì)、專題會(huì)、組織討論等形式，對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)成共識(shí)。二是統(tǒng)一編印培訓(xùn)材料，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5、建立聯(lián)系會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召開，由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)及職能科室的主要負(fù)責(zé)人組成，通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，以確保改革的順利進(jìn)行。
6、確保工作經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)由各部門根據(jù)工作實(shí)際需要，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向縣政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金。
六、工作要求
1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔(dān)改革工作任務(wù)的相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍�？h文體廣電局、縣農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）以及各相關(guān)部門要高度重視宣傳工作，切實(shí)做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義，講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項(xiàng)改革。
3、分工明確，務(wù)求實(shí)效。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中， 各相關(guān)部門要本著分工負(fù)責(zé)，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實(shí)，確保改革工作順利進(jìn)行。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，循序漸進(jìn)，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。
篇三：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案
根據(jù)大委發(fā)【20XX】28號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》和縣委縣政府7月9號(hào)召開的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革專題會(huì)議精神，結(jié)合王泗鎮(zhèn)廟灣村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)擬定王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持原則與靈活相結(jié)合的方法，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源資本化。激活“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)相融，和諧發(fā)展。
二、基本原則
1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，節(jié)約利用土地資源。
2、堅(jiān)持原則和靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。
3、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持市場化配置資源，運(yùn)用市場機(jī)制，優(yōu)化配置資源，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
4、堅(jiān)持主體改革與綜合配套體制完善相結(jié)合。結(jié)合實(shí)際，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保實(shí)效。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，班子成員和有關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)。黨委政府成員掛片，指導(dǎo)到村。
2、成立工作組。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和社干部和部分群眾代表為成員的各村（社區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度改革的摸底、登記、確權(quán)，確保工作按要求、按進(jìn)度推進(jìn)。
3、落實(shí)三包責(zé)任制。鎮(zhèn)干部（至少一名）包到村（社區(qū)），村干部包社，社干部包戶。
4、成立各社資產(chǎn)管理小組。在各社召開群眾宣傳動(dòng)員會(huì)，并由群眾推薦出5—7名代表組成資產(chǎn)管理小組，負(fù)責(zé)解決產(chǎn)權(quán)制度改革中的調(diào)查摸底和確權(quán)登記工作。
5、成立糾紛調(diào)解組。抽調(diào)思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)和有威望的同志組成村（社區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)解組。深入到農(nóng)戶，及時(shí)了解和掌握情況，制定信訪和矛盾調(diào)處預(yù)案，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，確保在確權(quán)過程中不出現(xiàn)違法違紀(jì)事件和損害群眾利益的行為。
四、調(diào)查摸底工作步驟及時(shí)間安排
（一）宣傳發(fā)動(dòng)工作（7月10日開始）
利用召開會(huì)議，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，充分調(diào)動(dòng)群眾支持、參與改革的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)戶宣傳資料100%到戶。
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作（7月12日—7月18日）
請(qǐng)縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)村（社區(qū)）的工作組成員、登記員代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性、基本原則，方法步驟以及各自的
職責(zé)任務(wù)。調(diào)查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
（三）調(diào)查摸底登記工作（7月19日—8月15日）
開展調(diào)查摸底工作，各社提前1—2天書面通知農(nóng)戶帶上資產(chǎn)證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點(diǎn)，由調(diào)查登記員對(duì)承包地、自留地、農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查摸底，并填寫摸底表。調(diào)查摸底工作結(jié)束后，迅速轉(zhuǎn)入錄入工作。
（四）、梳理調(diào)處問題，制定村、社規(guī)民約（8月1日—8月20日）
解決調(diào)查摸底工作出現(xiàn)的問題。由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時(shí)召開片工作會(huì)，及時(shí)回報(bào)和解決調(diào)查摸底中反映的問題，確保調(diào)查摸底順利進(jìn)行。
（六）確權(quán)公示工作（8月21日—8月30日）
由農(nóng)戶提出書面確權(quán)登記申請(qǐng)（承包土地經(jīng)營權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)），并按照職能部門的要求提供相關(guān)的登記材料，到指定的登記點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。并填寫公示榜進(jìn)行為期七天的公示，也可以召開群眾會(huì)在會(huì)上公示，公示無異議的農(nóng)戶簽訂產(chǎn)權(quán)確認(rèn)書。公示有異議的農(nóng)戶，可以書面申請(qǐng)核查或調(diào)處。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛由各社資產(chǎn)管理小組進(jìn)行調(diào)解；社與社之間的爭議由糾紛調(diào)節(jié)組或召開村民小組會(huì)議調(diào)解處理。
（七）歸檔立卷、完善配套機(jī)制（9月1—9月15日）
工作組要指導(dǎo)村、社做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級(jí)原始檔案完成后，統(tǒng)一交村委會(huì)管理。
建立耕地保護(hù)機(jī)制，以社為單位建立耕地保護(hù)臺(tái)帳逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)每塊耕地的保護(hù)責(zé)任。
（八）審核頒證、總結(jié)階段（9月16日—9月25日）
配合縣級(jí)職能部門填寫證書，經(jīng)認(rèn)真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)，并做好迎檢工作，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的全面完成。
篇四：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案
根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）》（嘉委辦[20XX]17號(hào)）、秀洲委辦[20XX]38號(hào)及秀洲農(nóng)[20XX]101號(hào)文件精神，為保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化集體資產(chǎn)、資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我街道實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以明晰和保障村級(jí)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，進(jìn)一步深化村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)相分離，農(nóng)村居民社會(huì)成員和經(jīng)濟(jì)成員身份相分離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，真正起到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織保障。
2、工作目標(biāo)。根據(jù)區(qū)委區(qū)府工作要求，今年起對(duì)我街道下轄的3個(gè)村逐步進(jìn)行改制，切實(shí)轉(zhuǎn)變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
二、工作原則
一是堅(jiān)持民主決策、農(nóng)民自愿原則。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。
二是堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。
三是堅(jiān)持規(guī)范操作的原則。在改革過程中遇到的各種問題，要做到依法辦事，對(duì)法律、法規(guī)不明確或無政策依據(jù)的問題，必須提交社員（代表）大會(huì)民主討論，形成決議，并張榜公布。
四是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。從各村實(shí)際出發(fā)，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2月1日—2月29日）
1、宣傳動(dòng)員。街道召開專題會(huì)議統(tǒng)一部署，各村要及時(shí)召開黨員、組長、村民代表等會(huì)議，充分利用廣播、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語等宣傳載體，切實(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度工作家喻戶曉。
2、組織實(shí)施改革工作。根據(jù)各村實(shí)際制定改革工作的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間安排、人員分工、人口及資產(chǎn)的清查等一系列操作事項(xiàng)方案。
3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。街道對(duì)實(shí)施村工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）實(shí)施階段（3月1日—11月31日）
1、清產(chǎn)核資，摸清家底。清產(chǎn)核資范圍包括集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。對(duì)村帳內(nèi)、帳外全部集體資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行徹底的清理、核實(shí)，確認(rèn)量化資產(chǎn)。資產(chǎn)清查由村資產(chǎn)清查組具體負(fù)責(zé)，按照全區(qū)統(tǒng)一的表式逐項(xiàng)盤點(diǎn)查實(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等實(shí)物性資產(chǎn)須進(jìn)行實(shí)地盤查，對(duì)往來款項(xiàng)須經(jīng)當(dāng)事人（單位）證實(shí)，對(duì)盤盈盤虧財(cái)產(chǎn)物資登記造冊(cè)，作出說明并提出處理意見。資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在村務(wù)公開欄中公示，經(jīng)確認(rèn)無誤后，再經(jīng)社員代表大會(huì)通過。同時(shí)，由各村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出要求集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的申請(qǐng)，上報(bào)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)農(nóng)經(jīng)局）批準(zhǔn)。
2、人員登記和農(nóng)齡登記。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織人員和農(nóng)齡的清查：主要是摸清現(xiàn)有人員和自第一輪土地承包責(zé)任制落實(shí)之日開始到目前股份制改革時(shí)的曾經(jīng)在冊(cè)人員以及這些人員在本村工作的年限。在全部摸清本村人員底細(xì)和農(nóng)齡情況后，以組為單位編印成戶口變動(dòng)情況單發(fā)放到每家農(nóng)戶，供農(nóng)戶相互核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無誤后由戶長簽字確認(rèn)，并張榜公布。
3、制定改革方案。召開座談會(huì)，全面了解村里的實(shí)際情況，充分聽取廣大農(nóng)民群眾的意見，研究有關(guān)歷史遺留問題的解決方法，在此基礎(chǔ)上，起草改革《方案》，明確股權(quán)享受對(duì)象的界定、農(nóng)齡股與人口股的設(shè)置及分配比例，確定股權(quán)享受對(duì)象的確認(rèn)原則。
4、集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，就改革《方案》進(jìn)行討論并作出決議。經(jīng)表決通過后，送街道農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)農(nóng)經(jīng)局）審批。
5、改革《方案》經(jīng)成員代表大會(huì)通過和區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)農(nóng)經(jīng)局）批準(zhǔn)同意后，起草組織《章程》、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等選舉辦法及相關(guān)文件。及時(shí)開展股權(quán)設(shè)置和股份量化工作，并將量化到人的股份享受情況、農(nóng)齡數(shù)和實(shí)施方案等全部進(jìn)行上墻公布，接受群眾監(jiān)督。
6、召開股份經(jīng)濟(jì)合作社創(chuàng)立大會(huì)，選舉股東代表、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，通過《章程》及有關(guān)決議，發(fā)放股權(quán)證書。(范文網(wǎng))
7、建立和健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表大會(huì)等決策議事制度以及財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)懲報(bào)酬、收益分配、股權(quán)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等制度，使股份經(jīng)濟(jì)合作社按制度運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)全體股東的合法權(quán)益。
（三）總結(jié)階段（12月1日—12月30日）
改革工作結(jié)束后，各村要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，對(duì)改革過程中形成的會(huì)議記錄、有關(guān)文件、決議、清產(chǎn)核資報(bào)表、實(shí)施方案、章程、股東名冊(cè)等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，并報(bào)街道和區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)農(nóng)經(jīng)局）備案。
四、工作要求
農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣、工作量大、難度高，而且關(guān)系到全體村民的切身利益，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，街道建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員設(shè)立辦公室，主要是負(fù)責(zé)宣傳協(xié)助和指導(dǎo)各村開展清產(chǎn)核資和人口清查等工作。各村也要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，成員組成主要從村班子、黨員代表、村民組長（社員）代表中產(chǎn)生，為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利實(shí)施提供組織保證。
街道各有關(guān)部門要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。辦公室要切實(shí)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資、成員及產(chǎn)權(quán)界定、股份量化等環(huán)節(jié)的具體指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，財(cái)政要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供有力的保障。政法部門要積極配合，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。
紀(jì)檢監(jiān)察部門要貫徹全局，為整個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革做好監(jiān)督，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。改革結(jié)束后，各村需認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，對(duì)改革過程中形成的會(huì)議記錄、有關(guān)文件、決議、報(bào)表、實(shí)施方案、股東名冊(cè)等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，并報(bào)街道和區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)農(nóng)經(jīng)局）備案。
篇五：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案20XX年，針對(duì)農(nóng)村集體土地等資源“底數(shù)不清、邊界不清、權(quán)屬不清”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源資產(chǎn)資本化進(jìn)程緩慢等制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，我市開展了以農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒（換）證為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，取得了良好成效。為進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見。
一、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和20XX年、20XX年中央1號(hào)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為目的，以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系為主要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機(jī)制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民增收，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的原則。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。
2、堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變、不動(dòng)地，完善合同和臺(tái)賬，查清耕地面積。
3、堅(jiān)持依法辦事、按規(guī)操作的原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。實(shí)施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開、公平、公正。
5、堅(jiān)持自主、自治、自決的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，實(shí)行民主議事、村民理事、村民集體自主決策、戶代表會(huì)議公開決議，妥善解決改革中遇到的疑難問題，達(dá)到戶間矛盾不出組、組間矛盾不出村。
6、堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、注重實(shí)效的原則。從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，分類推進(jìn)改革，對(duì)各種權(quán)屬爭議尚未解決的給予區(qū)別對(duì)待、個(gè)案處理，暫緩登記、頒（換）證。
7、堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原則。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，僅依法收取權(quán)證工本費(fèi)，嚴(yán)禁“搭車”收費(fèi)，千方百計(jì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（三）目標(biāo)任務(wù)
自20XX年起，爭取用2年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，逐步建立健全現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。20XX年要完成資產(chǎn)資源確權(quán)、各類權(quán)證頒（換）工作總量的50%以上，其中，林權(quán)證頒（換）發(fā)工作要全部完成。
1、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、村集體各類資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)（包括國有土地村級(jí)使用）和其他應(yīng)該明確的產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒（換）證工作。
2、建立完善農(nóng)村資產(chǎn)資源規(guī)范化、制度化、長效化管理監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格耕地使用，完善保護(hù)機(jī)制。推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）委托代理，完善管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
3、培育和建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場化、資本化進(jìn)程，激活盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善。
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）嚴(yán)密程序，規(guī)范操作
1、認(rèn)真開展調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資、核實(shí)確認(rèn)工作。各區(qū)、縣（市）要抽調(diào)專業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成工作組，會(huì)同村組人員進(jìn)村入戶，調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等基本情況，收集群眾反映的問題，并將核實(shí)的情況向群眾反饋。在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊(cè)，作為頒（換）證的依據(jù)。
2、深入做好數(shù)據(jù)復(fù)核、公示、建檔造冊(cè)工作。通過清查摸底、核實(shí)確認(rèn)無誤后，相關(guān)部門按照要求進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，以村或組為單位，將各部門會(huì)審后形成的確權(quán)核實(shí)情況進(jìn)行7天公示，公示期滿后再行復(fù)核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并依權(quán)屬分類建檔造冊(cè)保存。
3、嚴(yán)格遵照法律法規(guī)開展頒（換）證工作。農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、林業(yè)、住房保障和房產(chǎn)管理等部門要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》、《土地登記辦法》和《房屋登記辦法》等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，分別依法頒（換）證。
（二）發(fā)揚(yáng)民主，依靠群眾
1、充分發(fā)揮廣大群眾的改革主體作用。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把具體問題的決定權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、利益分配權(quán)交給農(nóng)民群眾。特別是對(duì)一些歷史遺留問題和群眾意見分歧較大、民事糾紛較多等問題的處理，要堅(jiān)持民事民議、民事民決，具體問題具體分析，切實(shí)維護(hù)和保障大多數(shù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。各村要以屯（組）為單位，組建村民理事會(huì)，將為人正直、辦事公道、有一定威信，并熟悉掌握所在村、屯情況的人作為村民理事會(huì)成員，充分發(fā)揮理事會(huì)宣傳引領(lǐng)、參與調(diào)查摸底、協(xié)助處理矛盾糾紛的作用。
2、妥善解決疑難問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主”的工作原則，按照“大事不出村、小事不出組”的要求，在具體問題的處理上做到“有法依法、無法依民”，對(duì)法律、法規(guī)及政策有規(guī)定的，按規(guī)定處理；對(duì)沒有政策規(guī)定、應(yīng)由村級(jí)組織決定的，由村級(jí)組織作出決定；對(duì)應(yīng)由農(nóng)戶決定的，由村民理事會(huì)召集村屯戶代表會(huì)議（參加會(huì)議的戶代表數(shù)須占本村屯戶代表總數(shù)的三分之二以上方能召開）進(jìn)行決議。對(duì)歷史遺留、正在處理或正履行法律程序的問題，暫不確權(quán)登記，作為個(gè)案處理。
三、積極探索創(chuàng)新，不斷加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革力度
（一）推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)戶可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，暢通供需信息。在條件成熟的區(qū)、縣（市）建立區(qū)、縣（市）域范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。探索建立政策性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。
（二）開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。積極探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，依法促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，加強(qiáng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。國土資源部門負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的組織實(shí)施與監(jiān)督管理。條件成熟的區(qū)、縣（市）要探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
（三）開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加快制訂農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，鼓勵(lì)、支持發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)交易市場。加強(qiáng)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，嚴(yán)格按照農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策依法依規(guī)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶出賣、出租住房后，不得再申請(qǐng)新的宅基地。條件成熟的區(qū)、縣（市）要積極進(jìn)行試點(diǎn)。
（四）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20XX〕22號(hào)）要求，以村、社區(qū)股份合作制為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理為核心，以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革，并嚴(yán)格按照制訂方案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、監(jiān)督管理的程序進(jìn)行。
（五）深化集體林權(quán)制度改革。按照《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（哈發(fā)〔20XX〕4號(hào)）要求，對(duì)集體林地尚未承包到戶的，要明晰產(chǎn)權(quán)；對(duì)已承包的，要依法完善；對(duì)已流轉(zhuǎn)的，要依法規(guī)范。研究制定林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、投資融資、產(chǎn)業(yè)扶持等配套改革政策、措施，促進(jìn)集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、建立保障機(jī)制，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)
（一）建立讓利于民的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)。參照試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持讓利于民、能減則減、能免則免的原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、房產(chǎn)管理和住房保障等相關(guān)部門不得向農(nóng)戶收取各種權(quán)證工本費(fèi)之外的任何費(fèi)用，其他費(fèi)用由區(qū)、縣（市）自行解決。
（二）建立完善農(nóng)村資產(chǎn)資源規(guī)范化、制度化、長效化管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)耕地使用和管理，完善保護(hù)機(jī)制；全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”委托代理，完善資產(chǎn)資源管理機(jī)制；加大政務(wù)和財(cái)務(wù)公開力度，完善監(jiān)督機(jī)制。
（三）建立健全服務(wù)于農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的金融新體制。農(nóng)村信用社、商業(yè)
銀行等金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等金融服務(wù)和投資方式，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道。
（四）建立農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理和住房保障等部門要分別建立農(nóng)用地、林地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，解決好農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的合力
（一）高度重視，明確職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革擺上重要日程，精心組織、周密安排，因勢利導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，建立區(qū)縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮各級(jí)政府的責(zé)任主體作用，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理等部門要分別制訂指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的具體意見。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和農(nóng)業(yè)部門要分工協(xié)作，共同做好農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制的推行工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，摸準(zhǔn)實(shí)情、了解民意，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決改革中遇到的矛盾和問題。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村基層干部和工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作。
（二）加強(qiáng)宣傳，搞好動(dòng)員。要通過新聞媒體、干部培訓(xùn)、張貼告示、發(fā)放宣傳冊(cè)和召開黨員會(huì)、村民代表大會(huì)等多種形式，廣泛宣傳改革的重要意義及相關(guān)政策和措施，做好釋疑解惑和動(dòng)員工作，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，營造良好的改革氛圍。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。要認(rèn)真總結(jié)和推廣改革試點(diǎn)地區(qū)及試點(diǎn)村的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極探索推動(dòng)工作的新思路、新途徑，敏銳發(fā)現(xiàn)新情況，及時(shí)解決新問題，妥善處理新矛盾，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利健康推進(jìn)。
（四）統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)穩(wěn)定。要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、不增加。要加強(qiáng)信訪排查工作，制訂預(yù)案，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)改革中發(fā)生重大信訪案件造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)為本人和親友謀取私利的行為。要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)行為，嚴(yán)禁借改革之機(jī)抽逃資金、隱匿資產(chǎn)，或?qū)⒓w資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售。對(duì)造成損失的，要依法嚴(yán)肅追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
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