發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)會(huì)議交流發(fā)言材料
（財(cái)政局黨委書記）
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表縣財(cái)政局在會(huì)上就支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言，不妥之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁批評(píng)指正。
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的重要措施，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段。財(cái)政局作為政府重要職能部門之一，應(yīng)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中發(fā)揮重要作用，我們一定要認(rèn)真履職履責(zé)、充分發(fā)揮職能，做好我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要推手。
一、我縣村級(jí)集體財(cái)政支出存在的主要問題及矛盾
雖然我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出總量占財(cái)政支出比重較高，但與我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要仍不相符，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響和制約著全縣的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：
（一）支出總量不足。作為一個(gè)擁有百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出在總量上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很大程度上依賴上級(jí)專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付，所以，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重?fù)?dān)，我們要勇挑重?fù)?dān)，不辱使命，把做大做強(qiáng)我縣財(cái)政“蛋糕”、切實(shí)增強(qiáng)我縣可用財(cái)力作為頭等大事來抓。
（二）支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在支出結(jié)構(gòu)上，還有許多不科學(xué)、不盡合理的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開花、收效不佳的現(xiàn)象。在統(tǒng)籌資金上，我們一定要有集中財(cái)力辦大事的意識(shí)，不能有做老好人的現(xiàn)象，礙于情面，把資金到處給一點(diǎn)；不能把建設(shè)的資金拿來吃飯；不能強(qiáng)投入、輕管理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。
（三）支出主動(dòng)權(quán)不強(qiáng)。由于大部分專項(xiàng)資金是我們通過努力向上爭取來的項(xiàng)目，所以在資金用途上，上級(jí)對(duì)我們都有詳細(xì)具體的要求，資金用于什么項(xiàng)目、撥付給誰，都有明確的規(guī)定，我們?cè)谥С鲋鲃?dòng)權(quán)上不強(qiáng)，對(duì)資金的監(jiān)管有時(shí)也出現(xiàn)疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。
二、今后的工作思路和打算
為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政部門職能作用，推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，財(cái)政部門主要做好以下幾方面工作：
（一）創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。一是多渠道實(shí)施政府有償投入。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政調(diào)度資金參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有償投入范圍，充分利用村級(jí)集體存量土地、山水等資源，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。二是積極爭取專項(xiàng)資金支持。積極向上爭取國家各項(xiàng)惠農(nóng)興農(nóng)政策和資金，在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金、科技富民強(qiáng)縣資金、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和推廣資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金安排使用上，村級(jí)集體企業(yè)和其它企業(yè)享受同等待遇。三是加強(qiáng)信用擔(dān)保扶持。制定我縣中小企業(yè)擔(dān)�；鹬С洲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法和優(yōu)惠政策，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入中小企業(yè)擔(dān)�；鸬膿�(dān)保范圍。四是建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年預(yù)算安排不少于100萬元建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的村和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持農(nóng)村公益建設(shè)。加快村級(jí)公路建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村安全飲水工程覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，加大萬村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)村綜合服務(wù)體系以及村莊整治、農(nóng)網(wǎng)改造等實(shí)施力度，落實(shí)好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。用好用活國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，加大農(nóng)田水利投入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）加大民生和村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入。一是加大農(nóng)村民生保障力度。落實(shí)好農(nóng)村五保戶、散居孤獨(dú)救助、農(nóng)村特困殘廢人救助、農(nóng)村最低生活保障、村衛(wèi)生室建設(shè)等財(cái)政扶持政策，加大農(nóng)村民生保障力度。二是支持農(nóng)村教科文事業(yè)發(fā)展。落實(shí)好廣播電視村村通和無線覆蓋工程、選聘高校畢業(yè)生到村任職補(bǔ)助、一村一名大學(xué)生計(jì)劃、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、村級(jí)文化員補(bǔ)助、農(nóng)村電影放映補(bǔ)助、科技特派員科普示范助力新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村體育健身工程、創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系等專項(xiàng)資金，提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量。三是提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。落實(shí)好離職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、離職干部生活補(bǔ)助、農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助、村干部補(bǔ)助、重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革村組運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政扶持政策，逐步將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政基本財(cái)力保障范圍，提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。
（四）積極盤活存量“三資”。一是充分利用農(nóng)村“四荒”資源。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)林改造、低丘崗地改造等專項(xiàng)資金，與開發(fā)荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結(jié)合起來，增加村集體直接掌握的資源量。二是提高農(nóng)村“三資”綜合利用效益。采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)村級(jí)招商引資，盤活閑置的校舍、村辦企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備等村集體資產(chǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體入股，提高農(nóng)村“三資”的綜合利用效益。三是規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制。在村級(jí)資金和帳務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中監(jiān)管、公開交易的運(yùn)營機(jī)制。四是推進(jìn)集體資產(chǎn)管護(hù)和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革和集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使財(cái)政投入形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化、效益化，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)范疇。二是支持發(fā)展專業(yè)合作社。大力支持發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，提高專業(yè)合作社組織和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。三是完善農(nóng)村服務(wù)和管理體系。建立服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技和信息支持。創(chuàng)造條件成立各村村民理事會(huì)，讓村民理事會(huì)成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和生力軍。四是加強(qiáng)農(nóng)村人才工程建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村科技示范培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。五是做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索農(nóng)戶投保和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的有效途徑，建立完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
（六）確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和資金落實(shí)到實(shí)處。一是規(guī)范財(cái)政資金管理。加強(qiáng)財(cái)政資金的科學(xué)化管理，建立健全各項(xiàng)資金管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)帳制管理與國庫集中支付制度的有機(jī)銜接。二是加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。不定期組織開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，把管理的重點(diǎn)放在資金“落地”環(huán)節(jié)，防止資金截留、擠占、挪用。三是切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)、各部門“管錢”、“用錢”的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面推行責(zé)任制管理和責(zé)任追究制度，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。四是加大資金整合力度。加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，加大不同渠道、不同部門資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能地與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)，集中資金辦大事，提高資金使用效益。
同志們，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，需要各級(jí)各部門的關(guān)心支持和共同努力，更需要廣大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的自我完善和自我發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)自我造血功能。我堅(jiān)信，在以張書記為首的新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立跨越趕超意識(shí)，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求進(jìn)，奮力作為，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定能夠取得長足發(fā)展、不斷壯大起來。
我的發(fā)言完了，謝謝大家。
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