全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革發(fā)言材料

集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一項(xiàng)重大突破，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們深刻地認(rèn)識(shí)到：科學(xué)發(fā)展觀的提出，是理論創(chuàng)新的一個(gè)突出成果，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握，是對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，它對(duì)我們把握大局，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革具有非常重要的意義。

一、深刻把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵與林權(quán)制度改革的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面開(kāi)展林權(quán)制度改革，是科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵對(duì)林業(yè)建設(shè)提出的要求，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是林業(yè)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。第一，全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革 ，是消除林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制性障礙的根本手段，激發(fā)了內(nèi)在活力，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展這個(gè)第一要義；第二，全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，是保障廣大農(nóng)民利益的戰(zhàn)略舉措，從而改善民生，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的以人為本這個(gè)核心；第三，全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，是保護(hù)和改善生態(tài)的強(qiáng)大動(dòng)力，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面可持續(xù)發(fā)展這個(gè)基本要求；第四，全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是促進(jìn)山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法。我們要通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林權(quán)制度改革。

二、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

我市集體林權(quán)制度改革與其他市縣相比，改革難度大，任務(wù)艱巨。據(jù)我們從各市縣了解，**是全省林改工作最難的。具體表現(xiàn)為“四大難題”：一是面積大。我市林改涉及的集體林地面積93萬(wàn)畝，比澄邁（61萬(wàn)畝）、昌江（69萬(wàn)畝）林改面積都大了幾十萬(wàn)畝；二是糾紛多。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，我市林地糾紛有近千宗。林改開(kāi)始后，將有更多的糾紛顯現(xiàn)出來(lái)；三是經(jīng)費(fèi)難。據(jù)了解，澄邁縣61萬(wàn)畝的林改面積需林改經(jīng)費(fèi)730多萬(wàn)元；昌江69萬(wàn)畝的林改面積需林改經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元；我市93萬(wàn)畝集體林地面積經(jīng)預(yù)算需經(jīng)費(fèi)986.5萬(wàn)元。其中，省林改辦下?lián)?88.8萬(wàn)元，市財(cái)政配套597.71萬(wàn)元。市政府今年已下?lián)?0萬(wàn)元。至目前止，林改經(jīng)費(fèi)尚缺口517.7萬(wàn)元。四是工作難度大。**不僅人口多，面積大，而且情況復(fù)雜，特別是中北部地區(qū)，

農(nóng)村基層組織發(fā)揮作用薄弱，工作難于開(kāi)展。根據(jù)澄邁試點(diǎn)縣總結(jié)林改工作難度，有“八千八萬(wàn)”之說(shuō)，即動(dòng)用千軍萬(wàn)馬；走遍千家萬(wàn)戶；踏遍千山萬(wàn)水；想盡千方百計(jì)；道出千言萬(wàn)語(yǔ)；克服千難萬(wàn)苦；暢飲千杯萬(wàn)盞；為了千秋萬(wàn)代。從以上總結(jié)的“八千八萬(wàn)”中林改工作難度可見(jiàn)一斑。因此，經(jīng)費(fèi)到位是林改順利推進(jìn)的重要保障。這就要求我們，要結(jié)合**實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，全面推進(jìn)**林改。按照《**市集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求，力爭(zhēng)一年半時(shí)間完成我市林改主體改革工作，用半年時(shí)間完成配套改革，力爭(zhēng)二年全面完成明晰林木所有權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的林權(quán)改革任務(wù)。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面開(kāi)展林改主體改革

1、解放思想，提高認(rèn)識(shí)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，集體林權(quán)制度改革，是我國(guó)農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的豐富和完善，是從耕地向林地延伸和擴(kuò)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，林業(yè)發(fā)展存在一些深層次的問(wèn)題日益顯現(xiàn)：林地所有權(quán)不明晰、林地使用權(quán)不落實(shí)，林木所有權(quán)不明確。這些存在的問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的誘因。只有通過(guò)林權(quán)改革，才能從根本上解決這些問(wèn)題。因此，我們必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是解放林業(yè)生產(chǎn)力的必然選擇，是落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措，是全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然要求。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。市委市政府對(duì)林改工作高度重視，已成立了由丁書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，張琦市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，羅時(shí)祥副書(shū)記和張廣英副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)及村委會(huì)也要相繼成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組。形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)書(shū)記抓林改的工作局面。我們要把林改作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好抓落實(shí)。

3、廣泛深入，宣傳發(fā)動(dòng)。林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到林農(nóng)的切身利益和基層組織建設(shè)。為了作好宣傳發(fā)動(dòng)工作，我們正在印制《**市林權(quán)改革知識(shí)手冊(cè)》3000冊(cè)，《致農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》1萬(wàn)份；我們還要通過(guò)編制《林改簡(jiǎn)報(bào)》、電視臺(tái)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛深入宣傳林改的方針、政策，做到家喻戶曉、人人皆知，使林改的政策深入人心，讓農(nóng)民群眾理解林改、支持林改、參與林改。

4、培訓(xùn)骨干，提高技能。林改工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，且政策性強(qiáng)，林改培訓(xùn)工作非常重要。我們將在本月下旬，舉辦第一批林

改培訓(xùn)班，對(duì)林改政策及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。屆時(shí)，17個(gè)聯(lián)系鎮(zhèn)牽頭單位及各鎮(zhèn)將派員參加。這些第一批培訓(xùn)人員近100名，將是我市林改工作的首批骨干辦量。同時(shí)，我們還在**政務(wù)網(wǎng)上臨時(shí)招聘會(huì)電腦、能力強(qiáng)的30多名駐鎮(zhèn)大中專生，以充實(shí)各鎮(zhèn)林改技術(shù)隊(duì)伍。據(jù)了解，澄邁縣抽調(diào)專門參加林改的工作人員有5000人，其中，招聘了100名各大中專畢業(yè)生。只有從各方面抽調(diào)精兵強(qiáng)將，抽硬人，硬抽人，才能確保林改的順利進(jìn)行。

（二）大膽實(shí)踐，加快制定林改配套措施

我們要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，制定措施，在完成主體改革的前提下，開(kāi)展林改配套改革。

1、完善林木采伐管理機(jī)制，放寬林木采伐權(quán)限。改革商品林采伐限額管理，取消商品林木采伐年齡限制，原則上按市場(chǎng)要求安排采伐。把木材采伐指標(biāo)分配納入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。對(duì)成熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)可要憑林權(quán)證申請(qǐng)優(yōu)先采伐。徹底改變過(guò)去種樹(shù)容易砍樹(shù)難的現(xiàn)象。

2、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿，有償?shù)那疤嵯�，允許農(nóng)民以各種方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)范經(jīng)營(yíng)。我們正著手規(guī)劃建立木材交易市場(chǎng)，對(duì)全市集體林木交易市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范管理。

3、建立林權(quán)貸款機(jī)制。建立政府扶持，多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸林業(yè)擔(dān)保機(jī)制。推行林權(quán)證抵押貸款，建立健全林權(quán)證抵押貸款相配套的貸款貼息、貸款擔(dān)保體系等扶持政策，有效解決林農(nóng)融資難的瓶頸問(wèn)題。

4、建立市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助機(jī)制。除國(guó)家和省已經(jīng)實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)纳�林、林木以外，我們還要將其他集體的生態(tài)公益林納入市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助范疇，老百性種樹(shù)管樹(shù)還會(huì)得到補(bǔ)償。

我們一定以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展為契機(jī)，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，精心實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)作好林權(quán)改革工作。我們相信，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，林權(quán)制度改革一定能按質(zhì)保量完成。

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