第一篇：201*年集體林權(quán)改革調(diào)度會(huì)發(fā)言稿

這次會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的主要任務(wù)是聽(tīng)取集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)。研究解決方法，制定相應(yīng)對(duì)策，安排布置下一步工作。剛才，振昌同志傳達(dá)了省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)精神和要求，易縣、雄縣分別匯報(bào)了本縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況。兩縣為我市的林改試點(diǎn)工作做了很好的嘗試，取得了一定的成果，但總體進(jìn)展還不甚理想。究其原因，客觀上受到入春以來(lái)基層班子換屆、森林防火和計(jì)劃生育整改等硬性工作的影響，但主觀上也有思想認(rèn)識(shí)不到位、沒(méi)有列入重要議事日程等原因，導(dǎo)致我市林改第一階段很多規(guī)定的工作尚未完成。針對(duì)這些情況，就全市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認(rèn)識(shí)

土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)、深化和完善，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是xxx”期間農(nóng)村綜合改革的重要組成局部。林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的又一次大解放。臨時(shí)以來(lái)，林業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受行業(yè)自身特點(diǎn)和多種因素影響，管理體制一直相對(duì)滯后，特別是產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)主體不明確等問(wèn)題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保證落實(shí)、流轉(zhuǎn)機(jī)制順暢”林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，解決林業(yè)發(fā)展體制障礙的治本之策。

集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革面臨著良好機(jī)遇。中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確要求要進(jìn)一步完善林權(quán)制度。今年的中央1號(hào)文件再次提出，當(dāng)前。要“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》冀政〔xx〕97號(hào)）對(duì)全省開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作做了全面安排，提出五個(gè)方面的優(yōu)惠政策，最大限度地讓利于基層，讓利于農(nóng)民，為改革創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。此外，隨著近年來(lái)林業(yè)的不時(shí)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，廣大農(nóng)民和全社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了巨大變化，對(duì)承包荒山荒地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。另外，隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，林板業(yè)對(duì)木材的需求，極大安慰了速生高產(chǎn)林業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民從中得到很大實(shí)惠。這種背景下，推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，放活集體山林的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，順應(yīng)廣大農(nóng)民和社會(huì)的要求，順應(yīng)林業(yè)的發(fā)展方向，具有幼稚的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

今年1月18日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員和安排部署，省政府對(duì)這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革高度重視。提出了明確要求。2月26日至28日，省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又就集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作方法、實(shí)施方法、具體要求和相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，為我試點(diǎn)工作發(fā)明了良好條件。可以說(shuō)，這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)廣大農(nóng)村林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的耐久發(fā)展，事關(guān)我市“xxx”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的順利完成，解放廣大農(nóng)村林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置、活化發(fā)展機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展活力的一次重大變革。一定要充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要意義，認(rèn)清面臨的有利形勢(shì)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決克服求穩(wěn)怕亂的畏難情緒和改與不改無(wú)所謂的消極思想，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，確保改革穩(wěn)步深入。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

涉及面廣，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。任務(wù)量大，政策性強(qiáng)，各級(jí)各部門(mén)必需要高度重視，盡快把這項(xiàng)工作擺上重要日程，切實(shí)抓緊抓好。具體做到三個(gè)到位”

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要按照冀政[xx]97號(hào)文件要求。試點(diǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)工作，處置改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。要按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、村具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)”工作機(jī)制，制定嚴(yán)密的實(shí)施方案，明確完成時(shí)間、工作方法、具體責(zé)任單位和責(zé)任人，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要抽調(diào)一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)、政策素質(zhì)高的人員，組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和協(xié)調(diào)督導(dǎo)等工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，研究解決遇到困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)信息交流，建立信息快報(bào)制度，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)林改工作的開(kāi)展。

集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作過(guò)程中，七要依法搞好林權(quán)登記和發(fā)證工作。兩個(gè)試點(diǎn)縣的林業(yè)主管部門(mén)。要依法搞好林權(quán)登記和林權(quán)證的發(fā)放工作。要嚴(yán)格按照《林木和林地權(quán)屬登記管理方法》規(guī)定的林權(quán)登記、發(fā)證順序進(jìn)行操作，要建立林權(quán)證管理檔案，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)證的依法管理，切實(shí)維護(hù)廣大林農(nóng)的合法權(quán)益。

又要確保改革過(guò)程中的穩(wěn)定。要防止出現(xiàn)因農(nóng)民失山失地而引發(fā)的群體性上訪事件，八要做好穩(wěn)定工作。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。防止因在分山分林過(guò)程中執(zhí)法不到位而出現(xiàn)亂砍濫伐、非法改變林地性質(zhì)和森林火災(zāi)事件，防止因公開(kāi)度、透明度不高以及運(yùn)作不規(guī)范而出現(xiàn)哄搶山林事件。要嚴(yán)格按程序辦事，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到公正、公開(kāi)、公平。改革方案、招投標(biāo)方案以及收益分配方案等重大事項(xiàng)，必需經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)投票通過(guò)。要妥善處置好改革中存在遺留問(wèn)題，確保改革工作的順利推進(jìn)。

第二篇：副縣長(zhǎng)在集體林權(quán)制度改革會(huì)上的發(fā)言稿

同志們：

根據(jù)中央、省、市的安排部署，經(jīng)縣委常委會(huì)研究決定，今天召開(kāi)全縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，全面安排部署我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。等會(huì)，文匯副書(shū)記將作重要講話，縣林改辦將組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。下面，我就如何搞好這次在**、**2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)村的試點(diǎn)工作，先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深

刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的重要性

集體林權(quán)制度改革是我國(guó)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措。因此，我認(rèn)為這次試點(diǎn)工作其重要性至少有以下三點(diǎn)：

1、是全面貫徹落實(shí)中央、省、市精神的重要一環(huán)。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要把推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要舉措來(lái)抓，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔201*〕10號(hào)），充分顯示了黨中央對(duì)推進(jìn)林改的堅(jiān)定決心。省委省政府為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，在懷化、瀏陽(yáng)等地試點(diǎn)，取得了成功，并下發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（湘發(fā)〔201*〕15號(hào)）。去年11月4日還召開(kāi)了全省林改工作會(huì)議，明確要求各地的林改工作務(wù)必在201*年12月底以前啟動(dòng)，并搞好試點(diǎn)。市委市政府高度重視這項(xiàng)改革，在今年3月13日召開(kāi)了全市林改工作會(huì)議，明確要求各縣的林改工作務(wù)必在201*年3月全面啟動(dòng)，并下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（衡發(fā)〔201*〕3號(hào)），明確要求搞好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。我們這次搞試點(diǎn)，實(shí)際上是中央、省、市的要求。

2、是由我縣林情的復(fù)雜現(xiàn)狀決定的。我縣林業(yè)用地面積120.29萬(wàn)畝，占全縣土地總面積的42.8%。其現(xiàn)狀及分布關(guān)系比較復(fù)雜。一是分布面廣。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)913個(gè)村（居委會(huì)）9860個(gè)村民小組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村（居委會(huì)）每個(gè)組都有林地，涉及到28萬(wàn)戶農(nóng)民群眾的切身利益。二是經(jīng)營(yíng)形式多。全縣有自留山8.03萬(wàn)畝，責(zé)任山32.13萬(wàn)畝，集體林地76.28萬(wàn)畝。其中集體林地中屬統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的有59.62萬(wàn)畝，其它經(jīng)營(yíng)方式有（含流轉(zhuǎn)）14.91萬(wàn)畝。三是林地地貌多樣。全縣東部、中部、西部林地和宜林地地表形態(tài)各有不同。所以必須要先搞試點(diǎn)，才能真正破解全縣林地的復(fù)雜現(xiàn)狀和潛在矛盾。

3、是為全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革所作的重要準(zhǔn)備�？h委縣政府選擇在**、**2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個(gè)村進(jìn)行改革試點(diǎn)，首先在選點(diǎn)上注意了代表性，像**代表山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**代表紫色頁(yè)巖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目的是通過(guò)試點(diǎn)成功后，為全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)林改干部隊(duì)伍。以確保今明兩年全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革任務(wù)得以圓滿順利完成。

因此，我希望參加這次試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一定要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地完成縣委、縣政府交給的林改試點(diǎn)任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，規(guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

林改工作涉及面廣，其政策性、技術(shù)性強(qiáng)。因此，請(qǐng)大家在試點(diǎn)工作中，一定要注意把握政策，注意把握方法步驟。這里我強(qiáng)調(diào)4點(diǎn)：

第一點(diǎn)，要明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)

本次林改試點(diǎn)工作的目標(biāo)是：從現(xiàn)在開(kāi)始到6月底，完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體林地的產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶、核發(fā)證書(shū)等工作。林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)85%以上，確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%以上。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索途徑，找出難點(diǎn)，研究對(duì)策，使參與“林改”的工作隊(duì)員全面知曉“林改”的政策、原則，掌握“林改”工作的操作方法，為全面開(kāi)展“林改”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的主要任務(wù)

主要任務(wù)有6項(xiàng)：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。集體林地是所有權(quán)為村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的有林山地和宜林山地，包括喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和宜林地，包括公益林地和商品林地。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶頭上，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的集體林權(quán)制度。在明晰產(chǎn)權(quán)的具體工作中，大家一定要把握好以下幾點(diǎn)：

1、對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)或者多數(shù)農(nóng)戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可由集體經(jīng)濟(jì)組織管理，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也可以將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再通過(guò)招標(biāo)、租賃、拍賣(mài)、公平協(xié)商等形式按一定期限（一個(gè)短輪伐期內(nèi)）實(shí)行承包或股份合作經(jīng)營(yíng)。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)

行民主經(jīng)營(yíng)管理。

2、對(duì)已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山，要完善山林流轉(zhuǎn)手續(xù)，辦理林權(quán)變更登記。

3、承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地的承包期限為70年。林業(yè)“三定”時(shí)承包到戶的承包年限從當(dāng)時(shí)算起，本次改革承包的，承包年限從承包之

日算起。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)政策繼續(xù)承包。責(zé)任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認(rèn)。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)權(quán)明晰到戶后，承包戶所經(jīng)營(yíng)的集體林地面積不隨承包戶人口的增減而變更。

4、林業(yè)“三定”時(shí)自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式以確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包；農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留；遷移后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，責(zé)任山在原合同約定承包期滿后歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。

5、未承包到戶的集體山林，按人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)家或地方重點(diǎn)建設(shè)即將被征占的集體林地，城鎮(zhèn)周邊和人口密集、山林面積很少（人均山林面積0.3畝以下）的地方的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也可采取均股、均利等方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)山林面積特別大、經(jīng)營(yíng)狀況較好、分配方式合理的集體林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可采取“分股不分山”或“分山不分林”的形式將林權(quán)明晰到農(nóng)戶，組建新的股份制林場(chǎng)。對(duì)于改變經(jīng)營(yíng)主體的要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算；若經(jīng)營(yíng)狀況差、分配方式不合理、群眾意見(jiàn)大的集體林場(chǎng)，可采取林地“均山”、林木“均利”的形式明晰到農(nóng)戶;原來(lái)集體經(jīng)營(yíng)的山林有負(fù)債的，可按山林面積或股份將債務(wù)分解到山林權(quán)益人，林木折價(jià)抵償債務(wù)，但抵償不得超過(guò)現(xiàn)有林木價(jià)值。對(duì)于過(guò)去無(wú)償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)集體林場(chǎng)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)歸還原村組，林木仍歸鄉(xiāng)集體林場(chǎng)所有，采伐林木時(shí)政策性得利部分應(yīng)讓利于村組。

6、已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善，維護(hù)原集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)益；對(duì)不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)但租賃合同即將到期的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以采取預(yù)期確權(quán)的方式明晰，但要依法維護(hù)合同承包人的林木所有權(quán)權(quán)益。所有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方，必須有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營(yíng)。

7、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國(guó)家村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)實(shí)行通知會(huì)議簽收、參加會(huì)議簽到、投票表決簽名、通過(guò)方案簽字的“四簽”制度。對(duì)于采取均股、均利形式經(jīng)營(yíng)的，財(cái)務(wù)要單獨(dú)核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

8、國(guó)有山林，要穩(wěn)定權(quán)屬，憑原林權(quán)證換發(fā)新證。與國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)等單位聯(lián)營(yíng)的集體山林，要履行聯(lián)營(yíng)合同，保持聯(lián)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定。

9、對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

10、集體林權(quán)制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準(zhǔn)或按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國(guó)家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核(換)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對(duì)林權(quán)證內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性予以核實(shí)確認(rèn)，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對(duì)權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權(quán)證�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、檔案管理部門(mén)要將林權(quán)檔案管理納入改革工作內(nèi)容，建立林權(quán)改革檔案管理制度，共同做好林權(quán)改革檔案管理工作。

（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售。禁止木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，不得采取限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)的措施。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。

（四）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。

（五）保障收益權(quán)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償直接發(fā)放到戶；未承包到戶的，要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶頭上。

（六）落實(shí)責(zé)任。承包集體林地，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定簽訂書(shū)面承包合同，明確規(guī)定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。自留山、責(zé)任山和通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體所有的宜林荒山、荒地必須在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)2-3年內(nèi)造林綠化。縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地承包合同管理工作。林地承包合同式樣采用省林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的式樣。

第三點(diǎn)：要準(zhǔn)確把握林改試點(diǎn)的基本原則

我們這次集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則：即堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

第四點(diǎn)：要把準(zhǔn)試點(diǎn)工作的步驟及方法

此次林改試點(diǎn)工作從201*年5月6日開(kāi)始，6月30日結(jié)束，具體分為七個(gè)階段：

1、成立機(jī)構(gòu)。時(shí)間為201*年5月6日至12日。縣里組建21個(gè)工作隊(duì)進(jìn)駐試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個(gè)村，每個(gè)工作隊(duì)4人，工作隊(duì)長(zhǎng)由縣直單位科級(jí)干部擔(dān)任。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)村民小組成立林改理事會(huì)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。時(shí)間為201*年5月13日至16日。要借助各種宣傳媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要逐級(jí)召開(kāi)林改工作動(dòng)員會(huì)。要組織開(kāi)展培訓(xùn)，縣林改辦今天給大家集中進(jìn)行培訓(xùn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織集中培訓(xùn)。

3、調(diào)查摸底。時(shí)間為201*年5月17日至6月4日。駐村工作組要協(xié)同村兩委認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握集體經(jīng)營(yíng)山、自留山、責(zé)任山基本情況，流轉(zhuǎn)山林和承包合同情況，改革基準(zhǔn)日村民戶數(shù)和人數(shù)情況。在調(diào)查摸底中，要認(rèn)真細(xì)致地摸清每個(gè)地塊的權(quán)屬、發(fā)證情況和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，并進(jìn)行全面、具體的統(tǒng)計(jì)分析，做到心中有數(shù)。同時(shí)，要將摸底調(diào)查相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期為7天。

4、制定方案。時(shí)間為201*年6月5日至6月14日。摸清底子后，駐村工作組要會(huì)同村“兩委”召開(kāi)群眾座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，根據(jù)山情、林情、村情、民情，起草制定切實(shí)可行的林改實(shí)施方案。實(shí)施方案要包括全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、林業(yè)發(fā)展情況、林改指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、范圍、對(duì)象、改革的形式（實(shí)施方案的主要內(nèi)容）、改革基準(zhǔn)日的確定、自留山和責(zé)任山情況、程序、公示內(nèi)容、確權(quán)發(fā)證、保障措施等內(nèi)容。實(shí)施方案草擬后，要及時(shí)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，經(jīng)三分之二以上的農(nóng)戶表決同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，送縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各村的實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，要在本村進(jìn)行為期7天的公示。存在林權(quán)糾紛的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解處理。

5、分山到戶。時(shí)間為201*年6月15日至20日。各村林改實(shí)施方案公示期滿后，要迅速組織力量，集中時(shí)間，集中精力把《實(shí)施方案》落實(shí)到位。各地在改革工作中，要注意把握政策界線，嚴(yán)格規(guī)范操作，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行陽(yáng)光操作；要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，不簡(jiǎn)單冒進(jìn)、急于求成，防止走過(guò)場(chǎng)、流于形式，確保改革取得實(shí)效。

6、林權(quán)發(fā)證。時(shí)間為201*年6月20日至25日。集體林地林權(quán)發(fā)證，包括本次分山到戶發(fā)放新證和上世紀(jì)八十年代林業(yè)“三定”，劃定到戶，本次未變的自留山、責(zé)任山、“二山合一山”由縣林改辦根據(jù)林改后的林權(quán)登記證明，逐處逐小班統(tǒng)一換發(fā)新的林權(quán)證。

7、總結(jié)驗(yàn)收。時(shí)間為201*年6月26日至30日。試點(diǎn)單位要對(duì)集體林權(quán)制度改革的文件、資料、各種會(huì)議記錄、表決票、山林權(quán)屬登記花名冊(cè)，林權(quán)證、股權(quán)證、流轉(zhuǎn)山林合同等資料認(rèn)真進(jìn)行清理，分類(lèi)立卷歸檔，確保檔案完整�？h林改辦要對(duì)林改試點(diǎn)工作各階段、各環(huán)節(jié)的工作及時(shí)進(jìn)行檢查，切實(shí)解決好存在的問(wèn)題，完善好后續(xù)工作，及時(shí)總結(jié)推廣林權(quán)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)未達(dá)到工作要求的，要督促限期整改，確保林改試點(diǎn)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化措施，精心組織，確保林改試點(diǎn)工作取得圓滿成功

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)�？h里已成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記曾祥月任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)雷高飛任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記周文匯，副縣長(zhǎng)彭建元，縣政府副調(diào)研員胡愛(ài)國(guó)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照包片、包村責(zé)任制全力配合縣工作隊(duì)做好林改工作。試點(diǎn)村也要成立5-7人組成的林改小組。試點(diǎn)村民小組要成立3-5人組成的林改理事會(huì)，負(fù)責(zé)林改的具體操作。要按照“縣級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，村組班子具體操作，駐村工作組搞好指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)搞好服務(wù)”的工作要求，層層建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制�？h林改辦要做好具體的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（二）精心組織。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要營(yíng)造宣傳輿論氛圍，讓群眾對(duì)林改政策家喻戶曉，要加強(qiáng)對(duì)林改試點(diǎn)實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決林改過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位。要建立信息報(bào)送制度，每星期要向縣林改辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，及時(shí)編印簡(jiǎn)報(bào)，指導(dǎo)全縣林改試點(diǎn)工作穩(wěn)步、扎實(shí)開(kāi)展。要安排林改專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保林改試點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。林改工作涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須做到程序合法，操作規(guī)范，公平、公正、公開(kāi)，決不許暗箱操作。對(duì)違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)調(diào)處林改中出現(xiàn)的糾紛，把矛盾化解在基層，做到“組間問(wèn)題不出村，村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問(wèn)題不出縣”。解決在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。把好事辦好，使林改工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

同志們，此次集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，大家一定要認(rèn)真按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，按時(shí)按質(zhì)完成林改試點(diǎn)工作各項(xiàng)工作任務(wù)，為全縣林改工作的全面鋪開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：集體林權(quán)改革制度

王 莊 村 集 體 林 權(quán) 改 革 方 案

王莊村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的開(kāi)展，結(jié)合我村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公示后確認(rèn)，王莊村共計(jì)347戶1438人，參加本次林改以201*年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口為準(zhǔn)，包括在校大、中專(zhuān)學(xué)生10人，合同兵、義務(wù)兵3人。

（二）林權(quán)現(xiàn)狀

全村共五個(gè)居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導(dǎo)思想

鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)方針，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅(jiān)持依法改革的原則；堅(jiān)持權(quán)益平等的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、

公平和公正的原則；堅(jiān)持尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

四、總體目標(biāo)

全村集體林地實(shí)施林權(quán)制度改革，在201*年到201*年兩年時(shí)間內(nèi)全面完成主體改革任務(wù)。本著尊重歷史、依法辦事的原則進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡(我們一定會(huì)做的更好Wwww.weilaioem.com)面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個(gè)組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書(shū)和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權(quán)利和義務(wù)，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

王莊村村民委員會(huì)

二〇一四年十月十九日

第四篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。 第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策， 4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，

其經(jīng)營(yíng)權(quán)受?chē)?guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理�？梢杂杉�體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定， 責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包

的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定， 在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定， 集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第五篇：xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作匯報(bào)

xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表xx鎮(zhèn)黨委、政府，對(duì)您們蒞臨我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。下面我把我鎮(zhèn)集體林權(quán)權(quán)制度改革情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、 基本情況

全鎮(zhèn)轄9個(gè)農(nóng)業(yè)行政村，73個(gè)村民小組，幅員面積46平方公里。林地1337公傾。本次林改明晰產(chǎn)權(quán)757畝，74宗地，發(fā)放林權(quán)證244本（自留山補(bǔ)發(fā)證在內(nèi)），調(diào)解林權(quán)糾紛15起。

二、具體做法

1、做到“三個(gè)落實(shí)”。

（1）人員落實(shí)。鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)和布署。采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)社、社長(zhǎng)到戶負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。另每個(gè)社確定一名人員負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

（2）經(jīng)費(fèi)落實(shí)。工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。對(duì)完成任務(wù)的村每村獎(jiǎng)勵(lì)200元，社獎(jiǎng)勵(lì)50元。對(duì)林權(quán)證經(jīng)辦人員實(shí)行補(bǔ)助的原則，即每辦一本林權(quán)證補(bǔ)助經(jīng)辦人員5元。對(duì)林權(quán)改革所需辦公用品實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，微機(jī)調(diào)配使用。

（3）責(zé)任落實(shí)：鎮(zhèn)對(duì)林權(quán)改革專(zhuān)門(mén)下發(fā)了兩個(gè)文件；制定了專(zhuān)門(mén)的工作計(jì)劃；將該項(xiàng)工作列入鎮(zhèn)村社的目標(biāo)考核。

2、保證三到位。

（1）宣傳動(dòng)員到位。我鎮(zhèn)于201*年4月15日召開(kāi)了鎮(zhèn)村社三級(jí)干部會(huì)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉正良和鎮(zhèn)長(zhǎng)xxx`親自作了動(dòng)員講話，各社4月20日前將該項(xiàng)工作宣傳貫徹到農(nóng)戶，做到家喻戶曉。

（2）培訓(xùn)到位。鎮(zhèn)上專(zhuān)門(mén)組織人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)鎮(zhèn)村社干部和業(yè)務(wù)人員參加了此次培訓(xùn)，請(qǐng)林業(yè)局老師到培訓(xùn)會(huì)上對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的培訓(xùn)和講解。通過(guò)培訓(xùn)使鎮(zhèn)村社干部和業(yè)務(wù)人員做到政策透明，業(yè)務(wù)熟悉。

（3）政策到位。整個(gè)林改工作按照上級(jí)的安排布署，我鎮(zhèn)嚴(yán)格依法規(guī)范操作，做到認(rèn)真摸底調(diào)查，各社按規(guī)定討論方案，形成決議并張榜公示。

（4）獎(jiǎng)懲到位。及時(shí)收集歸納完善資料進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，目標(biāo)考核嚴(yán)格打表。

三、取得效果。

由于此次林改工作我鎮(zhèn)做得細(xì)做得實(shí)，為我鎮(zhèn)后來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了很好的效果。比如：我鎮(zhèn)今年實(shí)施的川黔高速公路征地工作，其中就涉及很多林權(quán)問(wèn)題，由于林改工作的成功，在實(shí)施中沒(méi)存在因林權(quán)糾紛造成工程受阻的事情發(fā)生。再比如：我鎮(zhèn)實(shí)行的土地墾復(fù)工作，一個(gè)山涉及幾十戶農(nóng)戶，也因?yàn)榱指某晒�，沒(méi)有因林權(quán)糾紛造成土地墾復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施受阻。事實(shí)證明，此次林改工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。

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