在省機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會

第二屆會員代表大會暨推動科學(xué)發(fā)展提高

服務(wù)保障能力經(jīng)驗交流會議上的講話

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

各位代表、同志們：

在全國兩會召開之際，省機關(guān)事務(wù)管理局和**省機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會在這里隆重召開第二屆會員代表大會暨推進科學(xué)發(fā)展提高服務(wù)保障能力經(jīng)驗交流會，各位同仁共聚一堂，不但是機關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線的一次盛會，也是一次難得的相互學(xué)習(xí)交流的機會。受國務(wù)院副秘書長兼國管局局長、全協(xié)會長**同志委托，我代表國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局和全國機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會對大會的召開表示熱烈的祝賀！對辛勤工作在機關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

位于黃河中上游，是中華民族文化的重要發(fā)祥地，有著悠久的歷史和純樸、敦厚的民風(fēng)。近年來，尤其是“十一五”期間，迎來了經(jīng)濟社會發(fā)展的最好時期，取得了令人矚目的成就。這些成就的取得，與**省機關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤勞動是分不開的。

省委、省政府歷來十分重視機關(guān)事務(wù)工作，尤其是在本屆政府的鼎力支持和悉心運籌下，成立了省機關(guān)事務(wù)管理局，的機關(guān)事務(wù)工作邁上了一個新臺階，為機關(guān)事務(wù)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。**省機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會自成立以來，積極開展活動，加強情況交流和信息溝通，為加強區(qū)域機關(guān)事務(wù)部門之間的聯(lián)系與合作，推進省機關(guān)事務(wù)體制改革的步伐，起到了積極的促進作用。這次換屆大會，使協(xié)會的組織機構(gòu)更加順暢，工作機制更加健全。相信這次會議，必將對新形勢下省機關(guān)事務(wù)改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

去年10月11日，全國機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會四屆一次常務(wù)理事會在****召開，國務(wù)院副秘書長兼國管局局長、全協(xié)會長**同志對學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，總結(jié)“十一五”機關(guān)事務(wù)工作經(jīng)驗，編制“十二五”規(guī)劃和做好今后五年的重點工作，推動機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展提出了要求。下面，我就貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、全協(xié)第四次會員代表大會和全協(xié)四屆一次常務(wù)理事會精神，努力做好“十二五”時期機關(guān)事務(wù)工作，講幾點意見，供同志們參考。

一、準確把握機關(guān)事務(wù)工作的新要求

黨的十七屆五中全會，全面分析了我國改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，強調(diào)推動“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。深入貫徹落實十七屆五中全會精神，推動機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展，要準確把握機關(guān)事務(wù)工作的形勢和要求。當前和今后一個時期，機關(guān)事務(wù)工作面臨難得的歷史機遇，也面對諸多挑戰(zhàn)。一方面，行政管理體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，為機關(guān)事務(wù)工作帶來了新的發(fā)展機遇。另一方面，政府自身建設(shè)不斷加強，市場機制基礎(chǔ)作用更加突出，社會主義和諧社會建設(shè)不斷深入，人民群眾對政府自身建設(shè)問題更加關(guān)注，也對機關(guān)事務(wù)工作提出了新的更高的要求。降低機關(guān)運行成本，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的任務(wù)更加艱巨；改革服務(wù)保障模式，提高服務(wù)保障水平的需求更加突出；深化國有資產(chǎn)、房地產(chǎn)等要素市場改革的形勢更加緊迫；關(guān)注人民群眾呼聲，規(guī)范服務(wù)保障行為的要求更加迫切。

在這種形勢下，機關(guān)事務(wù)管理部門要妥善應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，解決長期積累的深層次矛盾，關(guān)鍵一條就是要按照**同志的講話要求，準確把握五個“必須”，始終堅持三項原則。具體來說就是，必須更加注重以人為本，更好地為黨和國家中心工作服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、政府運行和機關(guān)建設(shè)以及職工生活的關(guān)系，兼顧好改革、管理、保障、服務(wù)、經(jīng)營等方面的關(guān)系；必須更加注重改革創(chuàng)新，準確把握機關(guān)事務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)**管理創(chuàng)新；必須更加注重降低機關(guān)運行成本，厲行節(jié)約，精打細算，少花錢、多辦事、辦好事；必須更加注重和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，處理好各種矛盾和問題，共享改革發(fā)展成果。

始終堅持三項原則就是，要堅持廉潔的原則，從增強人民群眾對黨和政府的信心，密切黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，清醒認識廉潔對于執(zhí)政黨建設(shè)、政府自身建設(shè)和機關(guān)事務(wù)工作的重大意義，自覺做到堅持原則、秉公辦事，不以權(quán)謀私、不貪贓枉法，一塵不染、兩袖清風(fēng)，公私分明、一身清廉。要堅持服務(wù)的原則，從機關(guān)事務(wù)工作既是為機關(guān)服務(wù)，更是為人民群眾服務(wù)的高度，準確把握機關(guān)事務(wù)工作必須與黨和政府中心工作要求相一致、與機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)的需求相適應(yīng)、與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的內(nèi)在規(guī)律，按照“難事必作于易，大事必作于細”的要求，增強服務(wù)觀念，切實提高服務(wù)保障水平。要堅持節(jié)儉的原則，深刻認識我國仍處于社會主義初級階段的基本國情，牢固樹立治國理財、重在節(jié)用的理念，在機關(guān)建設(shè)的各個領(lǐng)域和運行的各個方面，自覺珍惜物力，堅持勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)儉素為美，切實降低機關(guān)運行成本。

二、牢牢抓住機關(guān)事務(wù)工作的主線

2009年11月召開的全國機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會第四次會員代表大會，明確了建設(shè)節(jié)約型機關(guān)是當前和今后一個時期機關(guān)事務(wù)工作的主線，馬凱國務(wù)委員在會上闡述了建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的重要意義，并提出了工作要求。實踐證明，以建設(shè)節(jié)約型機關(guān)為主線，既是緊扣科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)節(jié)約型社會的時代主題，發(fā)揮機關(guān)事務(wù)管理部門作用，提高機關(guān)事務(wù)工作社會影響力的必然選擇；也是加強公共服務(wù)和政府治理，協(xié)調(diào)和處理政府層級之間和政府部門之間關(guān)系，引領(lǐng)和推動機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的客觀要求；還是將機關(guān)經(jīng)費、國有資產(chǎn)、節(jié)能減排、后勤服務(wù)的利用和管理等事項結(jié)合起來，突出中心任務(wù)，集中優(yōu)勢力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，增強機關(guān)事務(wù)工作的整體性和協(xié)調(diào)性的有效途徑。當前，各級機關(guān)事務(wù)管理部門要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際，深化對機關(guān)事務(wù)工作的規(guī)律性認識，解決好存在的問題，努力推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)再上新的臺階。

第一，在工作理念上，要充分認識建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，是一種體諒物力艱辛、應(yīng)對物質(zhì)匱乏的生活理念，也是一種渴望提高效益、追求**強國的生產(chǎn)理念，更是一種秉承歷史傳統(tǒng)、體現(xiàn)未來戰(zhàn)略的發(fā)展理念，增強廣大干部職工推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的積極性和主動性。

第二，在工作目標上，要緊密結(jié)合我國能源資源短缺、機關(guān)服務(wù)保障資源有限的現(xiàn)實，作決策、謀發(fā)展、搞管理、做服務(wù)，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于服務(wù)型政府建設(shè)，有利于降低機關(guān)運行成本的管理和服務(wù)保障工作格局。

第三，在工作舉措上，要立足全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持規(guī)劃先行，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；堅持實事求是，量入為出，正確處理投入與產(chǎn)出、節(jié)約與效能的關(guān)系，杜絕“形象工程”和“政績工程”，減少不必要的行政開支。

第四，在保障措施上，要立足政府機關(guān)組織、建設(shè)、運轉(zhuǎn)、發(fā)展的各個領(lǐng)域，圍繞政府機關(guān)人力、物力、財力的各個方面，健全制度標準、完善定額體系、推行政務(wù)公開，努力使節(jié)約型機關(guān)建設(shè)做到有法可依、有法必依、高效規(guī)范、公開透明。

“十二五”時期，機關(guān)事務(wù)管理部門要以科學(xué)發(fā)展為主題，以建立公共機構(gòu)節(jié)能長效機制為抓手，堅持節(jié)約優(yōu)先與保障發(fā)展相結(jié)合，堅持分類指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，堅持政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段，著力完善管理體制和運行機制，強化政策引導(dǎo)和法規(guī)保障，推進管理手段和方法創(chuàng)新，加強隊伍和能力建設(shè)，努力建立完善的公共機構(gòu)節(jié)能組織管理體制、政策法規(guī)體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓(xùn)體系、技術(shù)支撐體系和市場服務(wù)體系，有效降低公共機構(gòu)能耗，促進公共機構(gòu)節(jié)能工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、切實提高機關(guān)事務(wù)工作水平

**同志指出，“十二五”時期機關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為黨和國家中心工作服務(wù)的宗旨，堅持管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化的方向，堅持廉潔、服務(wù)、節(jié)儉原則，緊緊抓住建設(shè)節(jié)約型機關(guān)這條主線，創(chuàng)新體制機制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善制度標準，強化資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)管理體制、保障制度和服務(wù)機制的根本性轉(zhuǎn)變，為保障政府運轉(zhuǎn)，降低行政成本，建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效政府機關(guān)作出積極貢獻。

具體來說就是，第一，體制改革要更加深入。職能任務(wù)更加明確，管理機制更加規(guī)范，工作關(guān)系更加順暢，集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的管理體制更加完善，管理科學(xué)化取得新進展。第二，制度體系要更加健全。法規(guī)制度體系建設(shè)不斷加強，法規(guī)制度覆蓋面逐步擴大，法規(guī)制度執(zhí)行力更加強化，依法管理和依法辦事能力明顯提高，保障法制化實現(xiàn)新突破。《機關(guān)事務(wù)工作條例》已列入議事日程，趨于成熟，頒布實施后機關(guān)事務(wù)工作將有法可依。條例規(guī)定了機關(guān)事務(wù)管理部門的性質(zhì)、地位、基本職能和作用，對于規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一職能具有重要意義。第三，運行機制要更加完善。機關(guān)服務(wù)經(jīng)營單位管理體制改革更加深入，服務(wù)主體更加多元，服務(wù)方式更加多樣，機關(guān)后勤服務(wù)市場基本建立，市場機制基礎(chǔ)作用更加明顯，服務(wù)社會化邁出新步伐。第四，自身建設(shè)明顯加強。工作作風(fēng)更加過硬，創(chuàng)新能力不斷提高，理論體系更加完善，工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性顯著增強，干部職工的能力和素質(zhì)進一步提高。

圍繞上述目標和要求，當前，要努力做好以下幾個方面的重點工作。一是大力加強國有資產(chǎn)管理，推進國有資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置、高效利用和規(guī)范處置，提高國有資產(chǎn)配置使用效益。二是強化機關(guān)運行經(jīng)費管理，加強機關(guān)運行經(jīng)費支出標準體系建設(shè)，完善實物定額制度，健全機關(guān)運行經(jīng)費管理機制，提高財政資金使用效益。三是加強房地產(chǎn)管理，進一步健全統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一建設(shè)的管理體制，提高辦公用房和土地資源集約節(jié)約利用水平。四是推動公務(wù)用車配備使用管理制度改革，規(guī)范公務(wù)用車配備使用，逐步實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化和市場化，不斷降低公務(wù)用車費用支出。五是加強公務(wù)接待和會議管理，強化會議費、差旅費和接待費的預(yù)算控制，加大制度標準執(zhí)行力度，逐步推進公務(wù)消費的公**和透明化。六是完善政府集中采購制度，健全工作機制，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)和政策功能，提高采購資金使用效益。七是完善職工住房制度，健全住房配套政策，引導(dǎo)干部職工合理消費。八是積極推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化，改變舉辦機制，轉(zhuǎn)變服務(wù)保障方式，降低服務(wù)成本。

同志們，未來五年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們一定要緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力推動機關(guān)事務(wù)工作再上新的臺階。同時，我們也熱忱地希望，各位同行一如既往地關(guān)心、支持國管局和全協(xié)的工作，加強交流和合作，共同促進全國機關(guān)事務(wù)工作發(fā)展，不斷開創(chuàng)機關(guān)事務(wù)工作新局面！

最后，預(yù)祝會議圓滿成功！祝同志們身體健康、工作順利。

謝謝大家！

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