在縣委中心組學習十七屆五中全會精神會議上的發(fā)言

縣委常委、政府常務副縣長 郭省軍

（201*年11月1日）

黨的十七屆五中全會是在我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要會議。全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導思想、工作重點和發(fā)展目標中，都突出強調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位。認真學習貫徹全會精神，切實做好民生保障工作，對于加快我縣科學發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、提高思想認識，確立以改善和保障民生為主的績效評價新導向

黨的十七屆五中全會是在科學制定“十二五”規(guī)劃的特殊時期召開的重要會議，全會對“十二五”規(guī)劃沒有關(guān)于經(jīng)濟增長速度的要求，而是將保障和改善民生提升到前所未有的高度，不僅認為更加注重保障和改善民生是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，保障和改善民生是制定“十二五”規(guī)劃的一個重要指導原則，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。這就要求各級各部門要徹底打破GDP政績觀，確立起民生是最大的政績觀的執(zhí)政理念，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制和年度工作目標確定時，都要堅持以人為本，堅持經(jīng)濟發(fā)展指標圍繞民生指標轉(zhuǎn)，切實把保障和改善民生工作作為一切工作的最終歸宿。我縣經(jīng)濟欠發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困面廣，要在著力發(fā)展經(jīng)濟的同時，把改善和保障民生擺在第一位，在具體工作中，要充分明確與民生利益息息相關(guān)的城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社會保障、環(huán)境質(zhì)量、安全指數(shù)等指標。在工作決策上，凡是與群眾利益相沖突的、不利于民生問題解決的都要堅決予以否決。在工作考核上，進一步加大民生指標的考核權(quán)重與力度，把考核的重點轉(zhuǎn)移到民生保障上來，形成正確的工作導向。通過正確的導向，引導各級各部門促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的形成，真正讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。

二、加快發(fā)展，著力解決影響民生保障的核心問題

十七屆五中全會把民生保障提到前所未有的高度，對“十二五”期間改善和保障民生事業(yè)提出了多項具體要求。要使全會精神得到有效貫徹和落實，就必須緊緊抓住發(fā)展這個硬道理。發(fā)展始終是解決民生問題的金鑰匙。發(fā)展既是民生事業(yè)的物質(zhì)保障，也是解決民生問題的直接手段。要堅持一手抓民生保障，一手抓發(fā)展的工作原原則，圍繞民生保障加快發(fā)展。一要全力打好扶貧攻堅。我縣是貧困大縣，基礎(chǔ)條件差一直是我縣“三農(nóng)”發(fā)展的最大障礙，也是造成廣大農(nóng)村貧困的直接原因。大幅度改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是當前扶貧攻堅的最緊迫任務，也是改善和保障民生的亟待解決的首要問題。我們要按照十七屆五中全會精神，把扶貧攻堅作為最大的政治，把改善和保障民生作為扶貧攻堅的最終目標，動員全縣上下，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。要圍繞改變廣大農(nóng)村行路難、條件差、服務缺位的問題，搶抓各種機遇，按照通鄉(xiāng)公路全鋪油、鄉(xiāng)村公路上等級的思路，加大鄉(xiāng)、村公路建設(shè)力度，進一步完善全縣公路網(wǎng)絡。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜支持，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進一步完善供電、通訊、廣播電視網(wǎng)絡，加快發(fā)展沼氣、太陽灶，著力解決農(nóng)村飲水、供電、通訊、能源等方面的問題，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件。二是要提升效益。就是要全面實施產(chǎn)業(yè)提升工程，強力推進節(jié)能減排，切實把好項目入口關(guān)，提高項目投資綜合效益。結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源、特色產(chǎn)業(yè)、勞動力資源、旅游資源等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條拓展體系，促進產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，切實提高工業(yè)產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)附加值和服務業(yè)貢獻率，努力加快有效益的速度、壯大有質(zhì)量的總量，為民生事業(yè)發(fā)展提供堅強的保障。三是要引導創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的動力源泉，也是改善民生的根本之舉。要以更加開放的理念、更加寬松的政策、更加高效的服務，建立健全就業(yè)服務制度，強化就業(yè)培訓、就業(yè)指導、就業(yè)咨詢，制定就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持群眾投身創(chuàng)業(yè)、引導在外人員回歸創(chuàng)業(yè)、激勵成功人士二次創(chuàng)業(yè)，讓更多的勞動者轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者，逐步實現(xiàn)共同富裕。要通過全民創(chuàng)業(yè)的方法更好地解決全民生活保障問題。

三、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，為民生保障工作創(chuàng)造條件

十七屆五中全會指出，要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。貫徹全會精神，就是要求我們要結(jié)合教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施基礎(chǔ)差、城鄉(xiāng)差距大的實際，加大投入，加快發(fā)展社會事業(yè)，改善公共服務設(shè)施，不斷提高公共服務水平。一要優(yōu)先發(fā)展教育。在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要搶抓加強寄宿制學校建設(shè)的機遇，積極爭取項目和資金，大力實施中小學校舍安全工程，積極推進中小學校布局調(diào)整，全面改善辦學條件。在教師隊伍建設(shè)上，要搶抓國家加大對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)支持，開展東中部省市教師對口支援的機遇，通過“走出去”與“引進來”相結(jié)合的辦法，加強對教師隊伍的全方位培訓，逐步提高教師隊伍素質(zhì)。要按照素質(zhì)教育和職業(yè)教育兩輪驅(qū)動的原則，大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞培養(yǎng)實用型人才和提高學生就業(yè)率，通過爭取項目、招商引資、啟動民資，加大職業(yè)教育投資，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，完善實訓基地設(shè)施，提高辦學質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)人才。二要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，積極推進衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強公共衛(wèi)生事業(yè)，健全疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生應急管理及醫(yī)療救治體系，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化，切實解決看病難、看病貴的問題。進一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施，加快縣醫(yī)院、中醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室的建設(shè)，配備必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，不斷提高醫(yī)療救治能力。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。三要加快發(fā)展文化體育。加大文物保護與開發(fā)利用，搶抓國家加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的機遇，積極開展鹽井工藝制作、春官歌演唱等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和大堡子山**西垂**園等重要遺址保護。健全完善三級管護網(wǎng)絡，加強文物保護。積極論證項目，多方籌措資金，大力開展文物普查、挖掘和開發(fā)利用。加大公共文化體育設(shè)施建設(shè)力度。加快**文化博物館、圖書館、體育場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程等項目建設(shè)進度，建立完善農(nóng)村公共文化服務體系。積極開展群眾性文化體育活動， 開展多層次、多形式的文化體育活動，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展，不斷豐富和繁榮群眾文化生活。

四、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活

社會保障是社會**的重要保證，也是民生保障的核心內(nèi)容。按照目前我國現(xiàn)行的社會保障政策，要以以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。一要進一步完善養(yǎng)老保險制度，加大工作力度，使國有和國有控股企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面達到全覆蓋，積極探索個體工商戶參加養(yǎng)老保險的辦法，努力擴大保險范圍，切實發(fā)揮養(yǎng)老保險維護社會穩(wěn)定“減震器”的作用。二要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，要按照省市政策，逐步調(diào)整提高基本醫(yī)療制度的財政配套資金，不斷提高基本醫(yī)療保險資金保障能力。要進一步擴**鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋范圍，完善低城鄉(xiāng)低保戶、五保戶醫(yī)療保險補助制度，努力做到應保盡保，不漏一人。三要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，認真落實省市“調(diào)、減、免”政策，逐步提高保障水平。四要完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。五要健全社會救助體系。強化防災減災工作力度，建立受災群眾生活救助制度，適當提高補助標準，確保受災群眾和困難群眾有臨時住所、有衣穿、有飯吃、有水喝。加大困難群眾生活救濟力度，要重點確保“三無人員”和五保戶的基本生活不出問題。

五、完善社會管理，維護社會**團結(jié)

社會穩(wěn)定是人民群眾的共**愿，是保障和改善民生的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。一要完善信訪制度，認真落實信訪聯(lián)系會議制度、領(lǐng)導包案制度和信訪案件周交辦、月督辦、季通報制度，對人們?nèi)罕姺从车闹攸c熱點問題，要認真接待、及時調(diào)查，把問題消除在萌芽狀態(tài)。二要強化安全生產(chǎn)，堅持深入開展安全生產(chǎn)大檢查，扎實推進六項專項整治，采取有效措施，切實抓好交通、礦山、食品等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，強化節(jié)假日期間安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，落實防范措施，有效遏制重特**全事故。三要完善突發(fā)事件應急管理機制，建立健全公共安全領(lǐng)域突發(fā)事件應急預案，定期開展預案演練，盡可能減少安全事故給人民生命財產(chǎn)造成的損失。四要健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，繼續(xù)保持對違法犯罪的高壓嚴管態(tài)勢，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。五要深入開展矛盾排查調(diào)處工作，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委員會的職能作用，做到對基層矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決。六要完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

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