搶抓機(jī)遇 銳意進(jìn)取

全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為全縣經(jīng)濟(jì)

社會(huì)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)

-----在全縣項(xiàng)目建設(shè)工作培訓(xùn)會(huì)上的講話

同志們：

縣委十屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議剛剛結(jié)束，就立即召開這次培訓(xùn)會(huì)，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對項(xiàng)目建設(shè)工作的高度重視。這次培訓(xùn)會(huì)目的是組織大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目建設(shè)年的精神，共同探討項(xiàng)目建設(shè)方面的知識(shí)。推動(dòng)全縣上下齊心形成合力，共同推進(jìn)我縣項(xiàng)目建設(shè)全新跨越，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)年的精神

201*年是“十二五”開局之年，省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年的決定》目的就是通過項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展水平，形成發(fā)展支撐。根據(jù)省、州項(xiàng)目建設(shè)年有關(guān)文件精神，縣委、縣政府出臺(tái)了我縣項(xiàng)目建設(shè)年實(shí)施方案，再一次強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目是第一抓手”的理念。省委、省政府的《決定》是對我們**這樣的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，在工作思路和方法上一次重大的與時(shí)俱進(jìn)，它抓住了**省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本特點(diǎn)和關(guān)鍵，是從具體省情出發(fā)推動(dòng)加快發(fā)展的務(wù)實(shí)創(chuàng)新之舉。作為我縣這樣欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略貫徹和落實(shí)“發(fā)展抓項(xiàng)目”這一舉措，對于我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)有著決定性的意義。

全力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)以及鄰近縣市的發(fā)展差距，究其根本原因就是投入的差距，是項(xiàng)目建設(shè)的差距。要加速發(fā)展，必須加大投入。近幾年來，通過一批又一批項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)，我縣的發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們在發(fā)展進(jìn)程中仍然面臨許多困難和矛盾，發(fā)展的后勁依然不足，與兄弟先進(jìn)縣市相比還有很大的差距。突出地體現(xiàn)在我縣項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。加快以交通、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，直接關(guān)系民生的改善是我們必須始終堅(jiān)持的工作，同時(shí)也是我們突破發(fā)展瓶頸的當(dāng)務(wù)之急；二是缺乏大項(xiàng)目、大企業(yè)的有力支撐。我們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力不足，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民收入增長后勁不足。縱觀沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程，無一不是，積極爭取資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的發(fā)展環(huán)境，率先開放大力引進(jìn)資金、項(xiàng)目從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，率先步入小康。從我縣的實(shí)際出發(fā)，我們只要不斷改善投資軟硬環(huán)境筑巢引鳳，來吸引項(xiàng)目落地，加快建設(shè)一批重大的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，來不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。從全省來看，目前各地對項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了“拼、爭、搶”的程度，項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為了各級(jí)黨委、政府加快發(fā)展的共識(shí)，“十二五”將成為**發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們既要樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，始終保持旺盛的進(jìn)取精神，迎難而上，克難攻堅(jiān)；更要把加快發(fā)展的決心、信心和恒心落實(shí)在推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施上，以項(xiàng)目為臺(tái)階，一步步縮小差距，一步步實(shí)現(xiàn)趕超。

凝心聚力，扎實(shí)工作，舉全縣之力抓好項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政**的第一要?jiǎng)?wù)。項(xiàng)目是發(fā)展的載體，項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局，關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，沒有項(xiàng)目的支撐，發(fā)展將成為無本之木、無源之水。我們抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，離不開項(xiàng)目，抓項(xiàng)目建設(shè)，就是抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。全縣黨員干部要貫徹落實(shí)省委、省政府推動(dòng)投資快速增長的決策部署，以更加積極的姿態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，主動(dòng)投身到我縣項(xiàng)目建設(shè)年的工作中。把項(xiàng)目建設(shè)工作作為重中之重，以項(xiàng)目考驗(yàn)干部，以項(xiàng)目檢驗(yàn)作風(fēng)，以項(xiàng)目體現(xiàn)政績，營造不抓項(xiàng)目就不是稱職的干部，抓不好項(xiàng)目就是不合格的干部的輿論導(dǎo)向，真正使加快推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略變成內(nèi)容實(shí)在、進(jìn)度明顯、主體落實(shí)的具體項(xiàng)目，并在全社會(huì)形成千軍萬馬攻項(xiàng)目、**萬水跑項(xiàng)目、千言萬語談項(xiàng)目、千方百計(jì)上項(xiàng)目的濃厚氛圍。

以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。抓項(xiàng)目建設(shè)就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。**是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，越來越大的差距需要我們加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)事業(yè)才能迎頭趕上。但是，快速的發(fā)展又從哪里來呢？項(xiàng)目是資本投入的載體，快速的發(fā)展，只能從項(xiàng)目中來。發(fā)展必須要有項(xiàng)目的支撐�？焖俚陌l(fā)展，必須要有投資的帶動(dòng)，項(xiàng)目是加快發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是加快發(fā)展并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加、百姓增收、產(chǎn)業(yè)壯大、稅收和財(cái)政增長的重要載體。這是世界各國和我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程反復(fù)證明的硬道理。

一方面我縣基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀要求我們必須加大投入來改善制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬環(huán)境。另一方面我縣具有豐富生物、礦產(chǎn)、旅游等資源，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是加速發(fā)展的根本之舉。我縣作為典型的投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了必須依靠項(xiàng)目投入才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目的意識(shí)，牢固樹立項(xiàng)目就是機(jī)遇、就是潛力、就是后勁、就是希望的理念。深刻領(lǐng)會(huì)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目是第一抓手”的內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的核心舉措。只要我們形成各級(jí)干部抓項(xiàng)目、各行各業(yè)促項(xiàng)目、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)上項(xiàng)目的工作局面，積極爭取國家投資，努力吸引外來投資，不斷激活民間投資，多上大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、認(rèn)真做好項(xiàng)目的謀劃和爭取，全力抓好項(xiàng)目的運(yùn)作。

項(xiàng)目謀劃是開展項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，謀劃好項(xiàng)目就為爭取投資打下良好的基礎(chǔ)。謀劃并實(shí)施一個(gè)大項(xiàng)目，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。謀劃并實(shí)施一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目，就是一個(gè)很大的增長點(diǎn)。因此，謀劃論證儲(chǔ)備更多、更大、更好的項(xiàng)目對于今后全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大類抓好項(xiàng)目謀劃：

一是要圍繞國家投資導(dǎo)向和市場方向謀劃項(xiàng)目。在謀劃項(xiàng)目上政府投資項(xiàng)目、必須要與國家政策相對接，經(jīng)營性項(xiàng)目，必須是市場前景廣闊，有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二是要圍繞改善制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)來謀劃項(xiàng)目。按照輕重緩急的分類，突出交通、水利、生態(tài)建設(shè)等重大工程領(lǐng)域，把對我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要支撐的項(xiàng)目作為我們攻關(guān)的重點(diǎn)和核心。

三是要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展謀劃社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。立足我縣實(shí)際來看，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡，因此，在謀劃城市和農(nóng)村項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧，改善薄弱環(huán)節(jié)，相互促進(jìn)。

四是要圍繞資源優(yōu)勢謀劃生成項(xiàng)目。優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)是我們爭取項(xiàng)目的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，要因地制宜，突出比較優(yōu)勢和特色，充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)勢，結(jié)合市場需求來定位、謀劃產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。

從宏觀層面來看，“十二五”期間國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，新一輪西部大開發(fā)，國家對西部的支持和資金傾斜繼續(xù)加大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊來看，受環(huán)境、資源等各種要素的影響，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移速度不會(huì)減弱，只會(huì)加速。未來的五年是我們爭取國家投資和招商引資的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要做好思想和工作的準(zhǔn)備，時(shí)刻不能放松。具體來說，關(guān)注政策導(dǎo)向，投資方向要“準(zhǔn)”；項(xiàng)目謀劃，前期工作要“實(shí)”；創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造要“優(yōu)”；爭取項(xiàng)目，力度要“大”。

一是關(guān)注政策導(dǎo)向。就是要在吃透政策精神的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)項(xiàng)目投向。有針對性地包裝項(xiàng)目，提高項(xiàng)目上爭成功率。二是密切溝通聯(lián)系。要加強(qiáng)與上級(jí)投資主管部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)符合投向政策的項(xiàng)目。三是提高項(xiàng)目成熟度。要緊貼中央投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和基本方向，有針對性地做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，確保在國家安排資金之前，策劃好項(xiàng)目新項(xiàng)目上報(bào)，實(shí)現(xiàn)更多成熟的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、州盤子。特別是正在上報(bào)的項(xiàng)目，運(yùn)作要快，力爭每項(xiàng)工作都能排出時(shí)間表，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，每個(gè)環(huán)節(jié)都要縮短時(shí)間，確保工作進(jìn)度。四是要營造良好的投資環(huán)境。環(huán)境是商機(jī)，環(huán)境滋生生產(chǎn)力，在招商引**環(huán)境已成為投資者的首選因素，環(huán)境建設(shè)的好壞直接關(guān)系到招商能否獲得成功，一個(gè)地區(qū)如果能夠?qū)�環(huán)境打造為投資者施展才華的舞臺(tái)，成就事業(yè)的沃土，溫馨生活的家園，那么必將會(huì)呈現(xiàn)投資者云集、項(xiàng)目集聚的局面。五要加大項(xiàng)目的爭取力度。一方面要重視感情投入，要積極挖掘各類人際關(guān)系資源，廣泛聯(lián)絡(luò)老領(lǐng)導(dǎo)、老同事、老同學(xué)、老朋友、老熟人，通過良好的感情基礎(chǔ)，捕捉投資信息和項(xiàng)目。另一方面要做到“四多”，即多跑、多匯報(bào)、多溝通、多銜接。針對政府投資項(xiàng)目我們要積極跑上爭取，主動(dòng)向上級(jí)部門匯報(bào)、溝通，爭取支持，努力使我縣有更多的項(xiàng)目列入國家的投資計(jì)劃和支持重點(diǎn)。招商引資我們要不斷拓寬引資渠道，加強(qiáng)項(xiàng)目的推介，探索更多、更好的途徑，提高招商成功率，來實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。

三、切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

認(rèn)真抓好項(xiàng)目的實(shí)施。一方面要規(guī)范項(xiàng)目的基本建設(shè)程序，使項(xiàng)目經(jīng)得起檢驗(yàn)、符合政策和法律的規(guī)定。項(xiàng)目開工建設(shè)要素總的說來，一般要有以下六個(gè)條件：一是已經(jīng)完成了審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；二是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目已取得了規(guī)劃許可證；三是辦理了正式的用地手續(xù)；四是完成了項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批；五是完成了項(xiàng)目節(jié)能的審批；六是初設(shè)和施工圖已通過批復(fù)。第二方面要規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“四制”要求實(shí)施和管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保程序合法、操作規(guī)范、質(zhì)量從優(yōu)，使項(xiàng)目和工程能夠真正的發(fā)揮效益。第三方面要按照“竣工投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、爭取開工一批、前期準(zhǔn)備一批”的要求，做到能早則早、能快則快。

招商引資項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造條件，指派專人抓好在談項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，落實(shí)跟進(jìn)措施，確保盡快簽約。促使簽約項(xiàng)目盡快開工，創(chuàng)造條件完成審批工作，督促業(yè)主盡快啟動(dòng)建設(shè)，對已形成產(chǎn)能的項(xiàng)目，要引導(dǎo)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)能力；政府投資項(xiàng)目要督促建設(shè)單位千方百計(jì)搶工期、趕進(jìn)度，確保項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。對項(xiàng)目推進(jìn)慢的，要分析原因，研究辦法，及時(shí)排除影響工程進(jìn)度的因素，促使項(xiàng)目盡快建成，對竣工的項(xiàng)目，要盡快發(fā)揮效益。

四、淺談基本建設(shè)程序和項(xiàng)目建設(shè)的程序

抓投入、抓項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長的關(guān)鍵，而履行完成項(xiàng)目前期手續(xù)，又是保證資金到位和項(xiàng)目落地的必要條件。根據(jù)會(huì)議的安排，我們就有關(guān)基本建設(shè)程序和項(xiàng)目開工必備要素進(jìn)行共同學(xué)習(xí)。在此，我重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目手續(xù)辦理的內(nèi)容進(jìn)行說明。

（一）建設(shè)項(xiàng)目分類

1、按項(xiàng)目的性質(zhì)：可分為**、擴(kuò)建、改建、遷建。

2、按項(xiàng)目用途：可分為生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性。

3、按投資來源：可分為政府投資、企業(yè)投資、利用外資、其他投資。

4、按行業(yè)：工業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)。

5、按經(jīng)營受益：經(jīng)營性、非經(jīng)營性。

（二）基本建設(shè)程序的主要步驟：

建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入使用整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序的法則。按照建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過程，建設(shè)程序分成若干步驟。

1、項(xiàng)目前期工作階段

（1） 提出項(xiàng)目建議書。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供投資管理部門選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。按照相關(guān)規(guī)定，對于投資在1000萬元以下，工程技術(shù)較為簡單的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合并編制。

（2）可行性研究

項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究�？尚行匝芯渴侵冈陧�(xiàng)目決策前，通過對項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，由此考查項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)，以及提交貸款方評(píng)估。可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。承擔(dān)項(xiàng)目建議書和可行性研究工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的資質(zhì)。根據(jù)審批權(quán)限，由政府投資管理部門組織專家對可行性研究報(bào)告審查，可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，即國家同意該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，一般先列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃并不等于列入年度計(jì)劃，何時(shí)列入年度計(jì)劃，要根據(jù)其前期工作進(jìn)展情況、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對財(cái)力、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定�？尚行匝芯繄�(bào)告經(jīng)過專家評(píng)審并獲得批準(zhǔn)后建設(shè)單位可以開展以下工作：一是用地方面；二是報(bào)審供水、供電等市政配套方案及規(guī)劃，辦理建設(shè)、土地、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等外部手續(xù)，取得有關(guān)批件；三是初步設(shè)計(jì)。

（3）初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的宏觀設(shè)計(jì)，即項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì)，土建工程量及費(fèi)用的估算等。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要，是施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。如設(shè)計(jì)的概算突破可行性研究報(bào)告估算的10％，需重新調(diào)整可行性研究報(bào)告，上報(bào)原審批部門審批。初步設(shè)計(jì)由政府投資管理部門組織專家審查，審查通過并獲得批準(zhǔn)后進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。

（4）施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。施工圖設(shè)計(jì)完成后，必須委托由具有審查資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)行審查。經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)還必須經(jīng)政府投資管理部門進(jìn)行審批。

（5）年度投資計(jì)劃

項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，主管部門將項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃。

（6）項(xiàng)目開工審批

建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或項(xiàng)目主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請項(xiàng)目開工審批。

2、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段

(1)建設(shè)開工前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織招標(biāo)投標(biāo)(包括監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝等方面的招標(biāo)投標(biāo))并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同。招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，采取“誰批準(zhǔn)項(xiàng)目、誰核準(zhǔn)招標(biāo)方案”。招標(biāo)方案包括招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，招標(biāo)內(nèi)容包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和重要材料采購等，按照相關(guān)規(guī)定指招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：單項(xiàng)合同估算價(jià)工程施工200萬元以上，貨物100萬元以上，服務(wù)50萬元以上，或者項(xiàng)目總投資3000萬元以上的項(xiàng)目須進(jìn)行招投標(biāo)。限額以下的可采用議標(biāo)、邀標(biāo)、競爭性談判等方式直接發(fā)包。材料采購項(xiàng)目須對照政府集中采購目錄規(guī)定執(zhí)行。

(2)項(xiàng)目開工審批。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目可研批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或項(xiàng)目主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請項(xiàng)目開工審批。

3、建設(shè)實(shí)施

開工許可審批之后即進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)施工階段。

4、竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)

（1）竣工驗(yàn)收的范圍

根據(jù)國家規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織驗(yàn)收辦理交付資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

（2）竣工驗(yàn)收的依據(jù)

按國家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)過上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)(技術(shù)設(shè)計(jì))、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過程中的設(shè)計(jì)修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

（3）竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備

主要有三方面的工作：一是整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位(包括設(shè)計(jì)、施工單位)應(yīng)將技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報(bào)告等。二是繪制竣工圖紙�？⒐�圖必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)清理所有財(cái)產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算報(bào)告，分析預(yù)(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報(bào)規(guī)定的財(cái)政部門審查。

竣工驗(yàn)收必須提供的資料文件。一般非生產(chǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收要提供以下文件資料：項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收申請報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)其它需要提供的資料。

（4）竣工驗(yàn)收的程序和組織

按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡單的項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目全部完成，經(jīng)過各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。竣工驗(yàn)收的組織政府投資管理部門組織驗(yàn)收�？⒐を�(yàn)收要根據(jù)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報(bào)，審閱工程檔案并實(shí)地查驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝，并對工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實(shí)完成。最后經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組一致通過，形成驗(yàn)收報(bào)告。

（5）后評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后（1至2年），再對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

（三）投資體制改革的主要內(nèi)容和基本建設(shè)審批程序

按照《關(guān)于體制改革的決定》，我國現(xiàn)行的投資管理分為三類，即審批制、核準(zhǔn)制、備案制。

1、審批制項(xiàng)目辦理程序。

政府投資項(xiàng)目執(zhí)行審批制，由政府投資主管都門(發(fā)改部門或經(jīng)貿(mào)部門，下同)審批項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)；（2）對于投資額度不大、技術(shù)單一的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批的項(xiàng)目，由政府投資主管部門出其同意項(xiàng)目先期開展前期工作的函，項(xiàng)目單位依據(jù)同意項(xiàng)目先期開展前期工作的函，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址，用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土資源等都門申請辦理規(guī)范許可、正式用地等手續(xù)；(3)列入國家和省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目視為立項(xiàng)，不再批復(fù)項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目單位依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門批復(fù)可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。實(shí)行審批制的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)的編制工作，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，委托有相應(yīng)素質(zhì)的設(shè)計(jì)部門，編制初步設(shè)計(jì)后按規(guī)定報(bào)批。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目。

項(xiàng)目單位直接向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告。項(xiàng)目申請報(bào)告需委托相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。項(xiàng)目申請報(bào)告是對政府關(guān)注的項(xiàng)目外部影響涉及公共利益的有關(guān)問題進(jìn)行論證說明，項(xiàng)目單位及項(xiàng)目概況；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；資源開發(fā)及綜合利用分析；節(jié)能方案分析；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；經(jīng)濟(jì)影響分析；社會(huì)影響分析。

申請報(bào)告同時(shí)附上以下文件：（1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（2）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；（3）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；（4）節(jié)能評(píng)估審查意見；（5）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。屬礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、火電項(xiàng)目、水電項(xiàng)目、可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目，還應(yīng)按行業(yè)或?qū)�業(yè)要求提供相關(guān)支持性文件。

根據(jù)《**省基本建設(shè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》（201*年本）所規(guī)定縣級(jí)核準(zhǔn)范圍的項(xiàng)目由縣核準(zhǔn)。其它項(xiàng)目按照有關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限由縣投資主管部門逐級(jí)上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)進(jìn)行核準(zhǔn)。

政府投資主管部門主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)；外商（指外國投資商，含港、澳、臺(tái)地區(qū)）投資項(xiàng)目還需從市場準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行審查核準(zhǔn)。審查核準(zhǔn)通過后，建設(shè)單位依據(jù)核準(zhǔn)文件到相關(guān)部門直接辦理正式規(guī)劃許可證、用地手續(xù)、施工許可證等。

3、實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目。

對于《**省基本建設(shè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》（201*年本）以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，全部實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門申請備案。并附基本建設(shè)項(xiàng)目備案申請表、項(xiàng)目簡介、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。項(xiàng)目簡介應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目法人基本信息、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、配套條件、擬建項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的說明、符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等資質(zhì)證明材料。投資主管部門對備案項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查，審查的內(nèi)容主要包括申請備案項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，了解企業(yè)投資動(dòng)向，以便對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。

實(shí)行備案管理的社會(huì)投資項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目單位向政府投資主管部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理正式規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批等手續(xù)。

在縣范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目，必須進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，并依法辦理國家規(guī)定的其他許可手續(xù)后，方可開工建設(shè)�？h發(fā)展和改革局、縣經(jīng)貿(mào)局具體承擔(dān)投資管理和項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案及審批職責(zé)。縣發(fā)展和改革局承擔(dān)對**項(xiàng)目的投資管理、縣經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)對技改項(xiàng)目的投資管理。按照國家的相關(guān)規(guī)定，凡是列入淘汰落后產(chǎn)能類的限制類項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)、備案和上報(bào)、轉(zhuǎn)報(bào)。

五、“十二五”期間我縣重點(diǎn)爭取的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)

十二五期間，我縣將把以下作為重點(diǎn)積極爭取國家投資和民間資本投入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、城鎮(zhèn)建設(shè)方面：城鎮(zhèn)供水工程、節(jié)水系統(tǒng)、水源點(diǎn)建設(shè)、垃圾無害化處理、污水處理、城鎮(zhèn)路網(wǎng)。

2、農(nóng)業(yè)方面：基本口糧田建設(shè)、果蔬、茶、特色果業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物防疫體系、良種繁育體系、飼草飼料基地、基層農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)、檢測。

3、交通方面：高速公路縣縣通、通村油路

4、三產(chǎn)：農(nóng)產(chǎn)品交易專業(yè)市場、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5、水利：骨干水源工程、農(nóng)村安全飲水、病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固、煙水配套、中小河流治理，重點(diǎn)灌區(qū)配套工程

6、電力：城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)配網(wǎng)建設(shè)改造

7、教育：重點(diǎn)初中高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、職業(yè)教育、薄弱學(xué)校改造、教師周轉(zhuǎn)房

8、衛(wèi)生：縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)、村衛(wèi)生室

9、文體廣：公關(guān)體育實(shí)施建設(shè)、文化館、博物館、檔案館、文化站、廣播電視戶戶通。

10、生態(tài)：石漠化治理、退耕還林、天然林保護(hù)、珠防工程

11、民生改善：綜合性養(yǎng)老實(shí)施、福利院、廉租房、公關(guān)租賃房

12、農(nóng)村環(huán)境治理：農(nóng)村水、電、路建設(shè)、三改工程、農(nóng)村危改

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、礦產(chǎn)資源深加工。我縣非金屬礦產(chǎn)資源非常豐富，境內(nèi)礦產(chǎn)種類多，儲(chǔ)量大、品位高、易開采。境內(nèi)礦產(chǎn)主要有煤、陶土、高嶺土、**石、硅石、方解石等，立足資源優(yōu)勢發(fā)展礦產(chǎn)品深加工。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)：多晶硅冶煉、日用陶、工藝陶、建筑陶、新型建材、**石加工、方解石造紙。

2、能源工業(yè)。一是水能開發(fā)。力爭到十二五末我縣裝機(jī)容量達(dá)到35萬千瓦，同時(shí)發(fā)展水電—高載能冶金工業(yè)；二是煤炭工業(yè)。力爭到十二五末煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸，同時(shí)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。

3、農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品加工。我縣氣候、海拔、土壤的立體條件十分適宜生產(chǎn)綠色食品。主要有：優(yōu)質(zhì)大米、果蔬、茶葉、油茶、畜肉、禽等。以龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的方式發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地和訂單農(nóng)業(yè)。依托我縣農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展肉制品、禽蛋制品、精制大米、食用油、茶葉、果脯、保健食品、特色蔬菜制品等加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，助農(nóng)增收。

4、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。充分利用我縣勞動(dòng)力優(yōu)勢和未來交通優(yōu)勢，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“市場在外、原料在外”的制造業(yè)，如：機(jī)電產(chǎn)品、服裝、玩具等。

5、旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托我縣旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)，豐富我縣旅游內(nèi)涵。重點(diǎn)發(fā)展：天文科普旅游、天坑、溫泉開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑度假村；二是建設(shè)與旅游相配套的星級(jí)酒店、旅游景區(qū)的服務(wù)娛樂設(shè)施；三是發(fā)展旅游商品加工業(yè)；四是發(fā)展物流、專業(yè)商品交易市場，拉動(dòng)消費(fèi)、增進(jìn)流通。

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