在部署建立“十二五”民政建設(shè)項目儲備庫視頻會議上的講話

（201*年7月28日）

同志們：

最近，為做好國家201*年中央投資計劃草案編報工作，國家發(fā)改委社會司印發(fā)了《關(guān)于進一步做好201*年人口發(fā)展領(lǐng)域投資計劃草案編報工作的函》，要求201*年人口發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)重點做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系、人口和計劃生育服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)體系、體育公共服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施等五個方面的建設(shè)項目儲備和編報工作。申報項目要求包含建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、建設(shè)標準、申請額度等。基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容包括機構(gòu)類型和社區(qū)類型項目。機構(gòu)類型以綜合福利院、老年護理院、老年公寓等為重點，包含榮譽軍人養(yǎng)老機構(gòu)，兼具培訓(xùn)和示范功能。社區(qū)類型以城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為重點，提供養(yǎng)護、照料等綜合性服務(wù)。探索建設(shè)公益性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源中心。建設(shè)項目應(yīng)面向所有老年群體，提供基本生活照料、護理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和社會參與等服務(wù)(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.weilaioem.com/) 。在床位有限的情況下，重點保障優(yōu)撫對象、城市“三無”老年人、農(nóng)村五保戶和中低收入失能、半失能老年人的基本服務(wù)需求。建設(shè)方式包括**，利用現(xiàn)有設(shè)施改建和擴建，在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)可適當購置改造。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容包括基層綜合性社區(qū)服務(wù)站及街道社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)，重點向社區(qū)服務(wù)傾斜。街道社區(qū)服務(wù)中心嚴禁包含街道一級及相關(guān)部門的辦公用房。國家發(fā)改委社會司的通知，對民政項目儲備和申報工作，提出了更高的要求。201*年是“十二五”規(guī)劃開局之年，抓好201*年建設(shè)項目儲備和編報工作，對于充分發(fā)揮民政事業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，合理安排建設(shè)項目的建設(shè)時序，深化民政建設(shè)項目前期研究工作，都具有重要的作用。并對指導(dǎo)全面建立“十二五”民政項目儲備庫有著重要的意義。做好201*年建設(shè)項目儲備和編報工作，時間緊，任務(wù)重，工作實。當前，民政部門面臨規(guī)劃項目儲備嚴重不足，姜部長還要就全面建立“十二五”民政建設(shè)項目儲備庫提出要求。下面，我講兩個問題：

一、如何建立民政建設(shè)項目儲備庫和備選庫

民政規(guī)劃項目儲備是根據(jù)國家批準的規(guī)劃及事業(yè)發(fā)展方向，提前籌劃項目的一種管理方式，是民政事業(yè)規(guī)劃的有序延續(xù)和動態(tài)發(fā)展，是促進民政事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)保障。民政項目儲備庫是民政專項建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目的全面銜接，是規(guī)范民政投資管理行為，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的民政投資項目管理機制的基礎(chǔ)。民政建設(shè)項目儲備庫和備選庫的區(qū)別是納入備選庫的建設(shè)項目的前期工作必須完成可行性研究報告的批復(fù)，投資到位即可開工建設(shè)，作為當年安排投資的項目選擇；而納入儲備庫的建設(shè)項目是民政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)布局的全部組成，按合理的建設(shè)時序安排，不斷深化前期工作，入庫時不必達到可行性研究報告階段。民政專項建設(shè)規(guī)劃，一旦獲得國家批準后，對于設(shè)施工程建設(shè)，是按照“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”的原則滾動發(fā)展的。這樣做不但可以不斷完善民政事業(yè)結(jié)構(gòu)布局，而且可以深入優(yōu)化民政項目功能，還可以統(tǒng)籌整合多方資源，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮政府投資效益。要做好建立項目儲備庫工作，必須了解掌握建庫項目和入庫條件。

（一）建庫項目

建庫項目依據(jù)國家批準的專項建設(shè)規(guī)劃設(shè)立。當前，與民政工作相關(guān)的，國家相關(guān)部門正著手編制基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、綜合減災(zāi)規(guī)劃以及公共服務(wù)均等化建設(shè)規(guī)劃。為此，各級民政部門應(yīng)分別建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、綜合減災(zāi)規(guī)劃以及公共服務(wù)均等化建設(shè)規(guī)劃四部分項目儲備庫，共同構(gòu)成“十二五”民政建設(shè)項目儲備庫。

基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃涵蓋機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三部分內(nèi)容，凡是屬于為這三項內(nèi)容服務(wù)的建設(shè)項目，均可納入項目儲備庫。儲備庫基本養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的分類，可參照目前正在開展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點確定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)類型設(shè)立。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃涵蓋綜合社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站兩個層面的服務(wù)平臺建設(shè)項目以及社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項目，凡是屬于這兩個綜合服務(wù)平臺的建設(shè)項目和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項目的，均可納入項目儲備庫。綜合減災(zāi)規(guī)劃項目儲備重點放在救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目和重點救災(zāi)裝備方面。兒童福利服務(wù)體系、優(yōu)撫安置服務(wù)體系、社會救助服務(wù)體系、殯葬服務(wù)體系、婚姻服務(wù)體系，根據(jù)國家發(fā)改委編制的公共服務(wù)均等化建設(shè)規(guī)劃確定的內(nèi)容而選擇性建立。

（二）入庫條件

1.符合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的總體要求，符合國家批準的民政專項建設(shè)規(guī)劃的具體部署，符合政府投資的支持方向和范圍，符合政府投資的有關(guān)規(guī)定。

2.項目符合區(qū)域民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)布局的要求，需求分析全面、到位，功能目標科學(xué)、合理，建設(shè)規(guī)模滿足基本需求，工程造價控制嚴格。

3.入庫項目應(yīng)明確項目建設(shè)單位、項目名稱、建設(shè)類別、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、當前進展、建設(shè)必要性、需求分析、預(yù)期效益等內(nèi)容。

4.項目儲備庫應(yīng)實行電子地圖化管理，入庫項目應(yīng)在�。ㄊ校┗蚩h域電子地圖中標明相應(yīng)位置，電子版中應(yīng)可體現(xiàn)項目簡要介紹。通過一張圖，展示區(qū)域民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成果、布局和效益。

為指導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）做好項目儲備庫的建設(shè)工作，會后，我們將單獨發(fā)放民政系統(tǒng)項目儲備庫軟件，請各地按照軟件要求將所有項目按規(guī)范填寫建立項目儲備庫。并將項目儲備庫于9月底之前報部規(guī)劃財務(wù)司及相關(guān)司備案。在填報過程中，如發(fā)現(xiàn)問題，請及時與規(guī)劃財務(wù)司馬靜、吳子攀、劉偉聯(lián)系，聯(lián)系電話：010-58123307，010-58123309，010－58123325。

二、如何做好201*年專項建設(shè)項目的申報工作

（一）項目申報原則

1.重點突出。各地在遴選上報備選項目時，要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的實施情況和“十二五”規(guī)劃的總體要求，統(tǒng)籌考慮，在兼顧平衡的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本地實際，有重點有針對性的確定相關(guān)項目，集中力量解決基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的業(yè)務(wù)和地區(qū)的建設(shè)項目。不要撒芝麻，搞平均主義。

2.基礎(chǔ)條件扎實。各地遴選當年投資的上報項目時，要選擇有一定基礎(chǔ)、具備相關(guān)條件的項目。盡量選擇已完成可研報告審批，同時履行了項目用地審批、環(huán)境影響評價、項目審批（備案）、節(jié)能評估等有關(guān)建設(shè)管理程序的項目，做到投資計劃一經(jīng)確定，就能立即組織實施。今年中紀委牽頭組織的拉動內(nèi)需大檢查中發(fā)現(xiàn)民政部門報送的備選項目在履行項目建設(shè)管理程序上存在的問題較多。這與我們的備選項目條件不達標密切相關(guān)。為此，各省（區(qū)、市）民政民政部門對不成熟項目不要盲目上報，尤其要杜絕僅僅處于概念或想法階段的項目。否則一旦下達投資計劃，而又無法組織實施，對民政申請投資將帶來負面影響。

3.社會效益顯著。各地在遴選上報項目時，要充分考慮項目在解決民生、社會問題的功能作用，充分發(fā)揮其社會效益。

（二）項目申報基本條件

1.項目符合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的總體要求，符合民政專項建設(shè)規(guī)劃的具體部署，符合政府投資的支持方向和范圍，符合政府投資的有關(guān)規(guī)定。

2.項目符合區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的要求，需求分析全面、到位，功能目標科學(xué)、合理，建設(shè)規(guī)模滿足基本需求，工程造價控制嚴格。

3.上報項目應(yīng)明確項目建設(shè)單位、項目名稱、建設(shè)類別、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、當前進展、建設(shè)必要性、需求分析、預(yù)期效益等內(nèi)容。

4.完成可行性研究報告批復(fù)。

（三）項目申報范圍和重點

201*年申報的項目，國家發(fā)改委社會司已經(jīng)明確，重點放在基本養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系兩領(lǐng)域，如地方民政部門有殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)工作職能的，擬建設(shè)的殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施也可上報。各地要認真做好這些項目的遴選工作，要把所有符合條件的項目都納入申報范圍，做到無一遺漏。

基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目重點放在：一是以長期護理床位為主要建設(shè)內(nèi)容的項目；二是跨行業(yè)對醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心等設(shè)施資源進行整合和改造，盤活存量資產(chǎn)的項目；三是對機構(gòu)類項目，明確采取公開招標形式選擇社會機構(gòu)運營，或在創(chuàng)新運營模式等方面有典型經(jīng)驗的項目；四是對社區(qū)類項目，探索建立公益性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源中心，鼓勵發(fā)展新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)和組織形式；五是公辦機構(gòu)探索改革運營機制、努力實現(xiàn)管辦分離的項目。

社區(qū)服務(wù)體系項目重點放在：一是在沒有或租用辦公用房，服務(wù)設(shè)施嚴重缺乏的社區(qū)及街道；二是在設(shè)施功能不全、面積不能滿足基本服務(wù)要求的社區(qū)及街道；四是在服務(wù)需求大、工作基礎(chǔ)好，但設(shè)施條件有待進一步改善的社區(qū)及街道。

“十二五”的綜合減災(zāi)規(guī)劃以及公共服務(wù)均等化規(guī)劃還將提出減災(zāi)建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展社會服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。為妥善解決各地民政部門建設(shè)項目儲備嚴重不足問題，各省（區(qū)、市）還應(yīng)重點關(guān)注優(yōu)撫安置設(shè)施、兒童福利救助設(shè)施、精神病人服務(wù)設(shè)施、家庭服務(wù)設(shè)施、救災(zāi)物資儲備庫、殯儀服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目的儲備工作，為實施十二五民政重點建設(shè)規(guī)劃早謀劃、早準備，以確保民政面臨的突出問題能夠得到重點解決。

(四)項目申報總量

基本養(yǎng)老服務(wù)體系項目，沒有項目個數(shù)限制，只要符合條件的項目均可以上報，所有申報項目均應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)的迫切程度做優(yōu)先順序排列。

社區(qū)服務(wù)體系項目，要嚴格執(zhí)行“西部地區(qū)2000萬人口以上和中、東部地區(qū)5000萬人口以上的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），上報的社區(qū)服務(wù)站儲備項目個數(shù)不超過100個；其他省（區(qū)、市）不超過50個。”的規(guī)定。同時，所有申報項目均應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)的迫切程度做優(yōu)先順序排列。

（五）申報投資標準

基本養(yǎng)老服務(wù)體系項目，要以每個床位平均35～50平方米建筑面積、每平方米建筑造價1500元的標準測算總投資，并按“中央補助東部地區(qū)投資不超過總投資的30％、中部地區(qū)不超過70％、西部地區(qū)不超過80％”的標準申報中央投資。

社區(qū)服務(wù)體系項目，要按“西部地區(qū)每個項目約50～120萬元、中部地區(qū)50～100萬元、東部地區(qū)50～80萬元”的標準申報中央投資。

各地要嚴格按照這個標準測算申報，不得隨意更改補助標準、建設(shè)標準。如有特殊情況的，要做詳細說明。

（六）報送時間和報送方式

1.報送時間。各省（區(qū)、市）申報的基本養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系項目，要嚴格按照國家發(fā)改委社會司通知要求的時間及時報送當?shù)赝�級發(fā)改委，同時上報部相關(guān)司局和抄報部規(guī)劃財務(wù)司。

2.報送方式。報給發(fā)改委的項目，請嚴格按發(fā)改委的要求統(tǒng)一報送；報給民政部門的項目，請統(tǒng)一使用“社會服務(wù)機構(gòu)項目儲備庫”軟件報送，規(guī)范填寫項目信息，與報發(fā)改委重復(fù)的項目請在備注里加以說明。填報的信息要完整準確，不能漏項，更不能隨意更改，不明白不清楚的要及時咨詢。同時，每個項目附相關(guān)說明，重點說明軟件中無法顯示的內(nèi)容。上報時，要嚴格按照要求報送電子數(shù)據(jù)、文字報告以及相關(guān)項目審核文件。

對于基本養(yǎng)老服務(wù)體系項目，要同時報送“201*年基本基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)儲備項目建議方案表”紙質(zhì)文件和電子數(shù)據(jù)。

同志們，全面建立十二五民政項目儲備庫和做好201*年備選項目申報工作，時間緊，任務(wù)重，希望各地民政部門高度重視，齊心協(xié)力，如期完成項目儲備庫的建立和備選項目的申報工作，為發(fā)展社會服務(wù)做出應(yīng)有的貢獻！

謝謝大家！

二〇一〇年七月二十八日

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