夯實基礎 全面推進

努力實現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展

——在全市民政工作會議上的民政工作報告講話

各位領導、同志們：

為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神及全國、全省、**市民政工作會議精神，總結工作、表彰先進、研究部署今年工作任務。經(jīng)市委、市政府研究決定春節(jié)過后召開全市民政工作會議。為開好這次會議，市領導多次聽取了民政部門工作匯報，對民政工作所取得的成績予以充分肯定，并提出了新的目標和要求。等會兒，葉書記還要做重要講話。下面，我先向大家作民政工作報告。

一、2008年民政工作回顧

2008年，在市委、市政府的正確領導下，在上級民政部門的悉心指導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門及社會各界的大力支持下，在全市民政干部職工的共同努力下，我市民政工作總體水平有了新的提升，多項民政業(yè)務有了新的突破�；仡欉^去一年工作，主要體現(xiàn)在以下七個方面：(轉載請注明來自:公文素材庫http://www.weilaioem.com/)

（一）新型社會救助體系逐步完善

去年，作為民生“安全網(wǎng)”的社會救助總體水平在實踐中不斷提升，基本涵蓋我市城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等多項運轉平穩(wěn)、制度完善、成效明顯的新型社會救助體系得到進一步完善。一是建立了分層分類救助制度。去年，為了實現(xiàn)社會救助全覆蓋的目標，我市制訂出臺了《**市困難群眾救助辦法》，對全市困難群眾實行分層分類救助，并將全市低保邊緣戶納入到救助范圍，有效保障了我市各層類困難群眾的基本生活。二是低保補差水平得到進一步提高。在各級政府及有關部門的共同努力下，去年我市的低保補差水平得到進一步提高，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均實現(xiàn)了“兩個50”的目標。城鄉(xiāng)低保對象的月補金額分別提高到175.21元和107.08元，全市共調(diào)整提高低保金2816戶5688人，支出低保金1650.46萬元；三是低保動態(tài)管理得到進一步加強。去年，我們緊緊抓住低保審核這個關鍵環(huán)節(jié)，進一步加強動態(tài)管理，全年共審批低保對象785戶1671人，注銷527戶1349人，全市低保的人數(shù)達8261戶14713人，比去年增加了258戶322人，進一步鞏固了“應保盡保、應退盡退”。另外，物價補貼機制得到進一步落實，去年共發(fā)放物價上漲補貼3批568.12萬元，累計受益人口4.33萬人次。四是集中供養(yǎng)率得到進一步鞏固。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)率繼續(xù)保持平穩(wěn)提高，目前全市農(nóng)村五保對象共915人，集中供養(yǎng)912人，集中供養(yǎng)率99.67%；城鎮(zhèn)“三無”人員252人，集中供養(yǎng)率100%，共支出集中供養(yǎng)經(jīng)費390.54萬元。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設得到進一步加強，共投入95萬元改造了**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)和**鄉(xiāng)等3個敬老院。四是社會醫(yī)療救助水平得到進一步提升。通過完善醫(yī)療救助審批程序，重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審核和報送職責，去年我市的醫(yī)療救助效率與救助質(zhì)量均有了很大提高，全年共實施醫(yī)療救助961人次，支出救助金1076.25萬元，人均救助額達到1.11萬元。

此外，流浪乞討救助和臨時救助也得到不斷加強。去年共救助流浪乞討人員790人次，救助金額達28.65萬元；臨時救助困難群眾1139人次，支出臨時救助金45萬元。

（二）災害救助和應急能力不斷增強

去年，我市在災害管理規(guī)范化、災害信息化建設、避災工程建設、綜合減災、賑災、特大自然災害救助等方面，均取得了長足的發(fā)展，緊急救助能力得到很大增強。一是賑災工作成效顯著。去年5·12**特大地震發(fā)生后，我市抗震救災工作迅速及時，組織嚴密，成效顯著，共接收抗震救災捐贈款物合計7509.28萬元，其中，民政部門共接收各項款物3037768.85元。去年臨近入冬，我們還及時向全社會發(fā)出為**地震災區(qū)捐贈全新衣被的倡議，共募得新棉被2500床、棉衣3000件，按時運往地震災區(qū)。回顧整個賑災行動，我們?nèi)杂洃洩q新、熱情澎湃，無論從官員到普通百姓，還是從城鎮(zhèn)到偏僻鄉(xiāng)村，那種心系災區(qū)、無私**的精神仍蕩漾在云江兩畔。捐贈款物之多、力度之大史無前例，走在了全市乃至全省的前列，淋漓盡致地體現(xiàn)了我們**人的博大胸懷和熱情利人的偉大精神。二是災害應急能力不斷提高。擬定了《關于進一步加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級自然災害救助應急預案編制工作的通知》，建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級自然災害救助應急預案體系和三級災害信息員網(wǎng)絡。三是“避災工程”建設不斷推進。在積極開展避災場所建設與管理工作調(diào)研的基礎上，加快建立了避災場所建設和長效管理機制，擴大和提高了避災資金的投入力度和運行效率。全年共投入資金79萬元，改建避災場所26個，總建筑面積達2.51萬平方米，可安置9300人。

（三）基層民主體系建設不斷推進

去年，是我們基層民主政治建設進程中一個不平凡的年頭，第八節(jié)村級組織換屆選舉、村務公開和民主管理規(guī)范化建設、和諧社區(qū)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，一件件大事豐富和寫就了我市基層民主政治體系建設新篇章。一是村委會換屆選舉進程穩(wěn)妥推進。去年，我市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有910個村委會需換屆。我們嚴格按照依法指導、穩(wěn)妥推進的要求，認真履行工作職責，扎實做好調(diào)研、組織、指導、督查、培訓等工作，順利完成村委會換屆選舉任務。經(jīng)過全市上下的共同努力，截止目前，全市910個村已有907個村順利完成村委會換屆選舉，完成率達99.7%。從全市選舉的結果來看，村委會隊伍素質(zhì)和人員結構有了很大提高和改善，年輕比率和整體文化水平有了很大提高，村委會成員中婦女比例也有了新提高，全市推廣實行女委員專職專選，專選率達66.26%，選舉產(chǎn)生女委員數(shù)579人,比上屆增加369人，女委員比例達17.7%。此外，配合市委組織部認真做好新當選“村官”上崗培訓工作，妥善處理好選舉中出現(xiàn)的應急問題，確保實現(xiàn)換屆選舉和諧有序。二是村務公開和民主管理規(guī)范化水平不斷提高。去年，我們堅持把加強村務公開和民主管理規(guī)范化建設作為推進農(nóng)村基層民主政治建設的重要載體抓緊抓好，通過抓典型、促規(guī)范、強管理以及重督導等措施，實現(xiàn)了規(guī)范達標和制度創(chuàng)新雙進展的目標，進一步提高了我市村務公開民主管理規(guī)范化水平。到目前為止，全市已有880個村達到規(guī)范化建設標準，占全市總村數(shù)的97%。另外，還擬制出臺了《**市重點監(jiān)控村村務公開民主管理工作實施辦法》和《**市村務公開民主管理工作責任追究暫行辦法》，切實解決了村務公開民主管理中出現(xiàn)的漏洞和問題。三是城鄉(xiāng)社區(qū)建設力度不斷加大。緊緊圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)并進這個目標，加大投入，有序指導，我市城鎮(zhèn)社區(qū)服務用房、農(nóng)村社區(qū)試點工作與和諧社區(qū)創(chuàng)建活動都取得了一定成效。進源、**、南門、沙堤、沿江、之江等6個社區(qū)的辦公用房得到有效落實，目前，全市已有14個社區(qū)服務用房面積已達省標準350平方米。和諧社區(qū)創(chuàng)建活動深入開展，去年，我市沿江社區(qū)被評為省級和諧示范社區(qū)。城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模不斷擴大，去年，新申報的**街道**社區(qū)居委會獲準建立，我市城鎮(zhèn)社區(qū)總數(shù)達到25個。另外，**鎮(zhèn)陳岙村、**街道林岙村兩個農(nóng)村社區(qū)的試點工作基本結束，為全面推開農(nóng)村社區(qū)建設提供了寶貴經(jīng)驗。

此外，老區(qū)建設和移民安置工作也取得較大成效，全年共發(fā)放“三老”人員春節(jié)慰問費29.65萬元，發(fā)放“三老”人員各類補助1260人次，共計62.67萬元，發(fā)放老區(qū)建設補助經(jīng)費4萬元。審核、批復了7個村的搬遷方案，并為搬遷對象落實了移民安置點。

（四）社會福利事業(yè)加速發(fā)展

2008年，在深入探索新型社會福利體系建設的基礎上，我市的社會福利事業(yè)獲得較快發(fā)展，初步建立起了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系。截至去年底，我市共擁有各類老年福利機構949個，擁有床位1.3萬張，比上年增長12.4%，收養(yǎng)各類人員1.68萬人，比上年增加7.74%。另有，電腦福利彩票發(fā)行點100處，“中福在線”1處，累計銷售電腦福利彩票1.1億元，籌集福利資金300余萬元，為我市社會福利事業(yè)提供了資金保障。一是老年福利事業(yè)成果顯著。2008年，是我市老年福利事業(yè)飛速發(fā)展的一年�；仡櫼荒陙�，全市養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大，社會保險待遇標準普遍提高，老年人的醫(yī)療救助、慈善扶助、福利資助得到迅速發(fā)展，老年人的優(yōu)待政策和合法權益得到進一步落實和保障。據(jù)統(tǒng)計，2008年，我市共有37543名離退休人員按時足額領取到養(yǎng)老金，有36873名被征地農(nóng)民領取到養(yǎng)老保障金；有超萬名老人得到各類救助，其中，接受白內(nèi)障復明手術的困難老人就達265名。2008年1月，出臺了《**市人民政府關于實施**省優(yōu)待老年人規(guī)定的意見》，有效落實了老年人的醫(yī)療、交通、法律、旅游等方面的優(yōu)待政策，從制度上保證了70歲以上老人免費乘坐公交車的優(yōu)惠待遇。同時，基層老齡工作也取得新的突破，隊伍整體素質(zhì)不斷提高，規(guī)范化建設不斷深入，老有所為工作成效顯著。全年，共培訓基層老年人協(xié)會骨干3000多人次，舉行各類宣講教育731場次，受教育青少年達10.9萬人，有37個村居（社區(qū)）獲得敬老模范村居（社區(qū)）稱號、有142個老年人協(xié)會被評為市規(guī)范化協(xié)會。此外，老年的教育、文化和體育水平得到新提高。二是“星光老年之家”創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進。自從2007年開展“星光老年之家”創(chuàng)建活動以來，我市對該項活動十分重視，無論是市領導還是當?shù)卣�府，對“農(nóng)村老年福利服務星光計劃”都給予極大的支持，致使星光老年之家各項創(chuàng)建工作得到穩(wěn)步推進。2008年，全市共投入5000多萬元，建成了為老服務星光老年之家65個，而且其服務設施均達到了“四室一站”的標準，得到了省、**市的高度評價。三是慈善事業(yè)獲得蓬勃發(fā)展。一年來，市慈善總會通過開展“慈善一日捐”活動，積極引導慈善事業(yè)加快發(fā)展。去年，共募得善款6097萬元，累計達到1.77億元。通過這些善款積極開展了“光明行動”、“貧困大學生圓夢行動”、“安康救助行動”、“彩虹行動”、“**工程”、“慈善送溫暖”等慈善救助活動，為全市困難群眾的基本生活提供了重要支持。據(jù)統(tǒng)計，全年共支出慈善經(jīng)費4344多萬元，受益群眾達到4萬多人次。四是社會福利企業(yè)平穩(wěn)過渡。受全球的金融危機的影響，我市福利企業(yè)遇到了前所未有的困難。據(jù)統(tǒng)計，去年我市41家福利企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值38.5億元、銷售收入37.6億元，同比增長6.4%和5.4%，利潤-6839萬元，創(chuàng)歷史新低。雖然全年經(jīng)濟總量預計與上年基本持平，但經(jīng)濟效益大幅下滑，利潤下降和虧損企業(yè)增多，虧損額上升。針對上述情況，全市上下積極開展合力扶工活動，幫助企業(yè)樹立信心、共度難關。去年，成功完成向全市41家福利企業(yè)一次性退稅2665萬元，向全社會提供就業(yè)崗位4332個，其中安置殘疾職工1720人。同時，殘疾職工月人均工資得到很大提高，人均“五險”投保額得到大幅增長，資助社會福利和社會公益事業(yè)資金總額超300萬元，為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻。

（五）優(yōu)撫安置政策有效落實。

去年，在全市上下的共同努力下，我市“五項政策”得到全面落實，擁軍優(yōu)屬工作得到全面鞏固，優(yōu)撫安置改革得到全面推進，優(yōu)撫對象的合法權益得到有效保障。一是全面推進擁軍優(yōu)屬工作。組織開展了有市四套班子領導和社會各界參加的革命傳統(tǒng)教育，精心安排了市四套班子主要領導慰問駐瑞部隊，積極開展了以舉行《永遠的孟祥斌》巡展活動為重點的文化送軍營、企業(yè)、社區(qū)雙擁活動和“關愛功臣”活動，積極動員政府、部門和社會各界積極為部隊排憂解難。據(jù)統(tǒng)計，全年共發(fā)放慰問信35000份，年畫、對聯(lián)各4000份，慰問金和慰問物資共計371.5萬元，資助駐瑞某部隊的營房建設資金7萬元，添置部分殘疾軍人、老復員軍人殘疾輪椅車35輛、修理假肢3人次。同時，進一步提高了義務兵家屬優(yōu)待金和軍功獎標準，將農(nóng)村義務兵的家屬優(yōu)待金從原來的6000元提高到7500元，全年共發(fā)放優(yōu)待784.05萬元；發(fā)放立功獎勵41人次，發(fā)放獎勵金5.3萬元。另外，還推出將大專以上學歷的列為擇優(yōu)安置對象、榮立二等功的列為重點安置對象等一系列優(yōu)惠政策，激勵優(yōu)秀青年應征入伍。通過這些雙擁共建活動和優(yōu)屬優(yōu)待政策，擁軍愛民成果得到進一步鞏固。二是大力加強優(yōu)撫保障工作。按照優(yōu)撫標準自然增長機制，及時調(diào)整重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標準，全市1442名重點優(yōu)撫對象的補助標準得到調(diào)整，調(diào)標幅度每人每月55至302元，共增發(fā)131.3萬元；細致做好“兩參”人員的認定工作。嚴格按照文件規(guī)定和有關程序，對上報的2000多名待認定人員進行調(diào)查、核實和認定，最后共確認“兩參”對象1114人，其中非農(nóng)163人，月補300元，農(nóng)村951人，月補200元，門診包干10%，共計補助經(jīng)費達131.51萬元；認真落實重點優(yōu)撫對象醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障政策，著實解決重點優(yōu)撫對象“看病難”問題，2008年，全市共有75戶優(yōu)撫對象得到醫(yī)療救助，支出醫(yī)療救助資金50.604萬元，比去年增加了近4倍。解決優(yōu)撫對象臨時生活困難745人次，支出55.56萬元。三是認真做好退伍安置工作。今年，我們繼續(xù)走以自謀職業(yè)為重點、安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的安置改革新路子，圓滿完成了各項安置任務，實現(xiàn)了三個100%，即全市安置率100%，非農(nóng)戶口退役士兵自謀職業(yè)率100%，轉業(yè)士官安置率100%。今年，我市共接收退伍兵530人，其中非農(nóng)戶口退役義務兵103人，全部得到了有效安置，支出自謀職業(yè)安置金311萬元；重點安置對象21人，采用考核評估、優(yōu)先擇位的方式，提前完**置任務，并達到公開、公平、公正的要求。

（六）專項社會事務管理水平得到提升

去年，我們狠抓“推進殯葬改革，遏制喪事擾民”這個事關群眾呼聲高、民怨多的核心工作，加大改革力度，加強規(guī)范管理，深入推進殯葬改革、社會組織、區(qū)劃地名、婚姻登記等專項社會事務管理再上新臺階，大力提升公共服務水平。一是殯葬改革日益深化。通過多渠道宣傳，進一步引導輿論導向，大力營造全社會支持殯葬改革的良好社會氛圍。據(jù)統(tǒng)計，全年共出動宣傳車135天，懸掛宣傳橫幅標語950多條，張貼通告4200份，還通過“大榕樹下”節(jié)目，邀請社會各界知名人士、政協(xié)委員、群眾為推進殯葬改革、減少喪事擾民問診把脈；通過注重長效管理，加大巡查力度，深入開展**白化治理工作。全年共出動2770多人次，拆除在建、刷白、翻新私墳1416座，治理率達86.3%；出臺管理政策，加大監(jiān)管力度，完善審批程序，進一步規(guī)范生態(tài)墓地建設。全市共規(guī)劃生態(tài)墓地58座，審批58座，啟動建設27座；加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展喪事集中整治活動。每天凌晨4點，以民政為主的殯改聯(lián)合執(zhí)法隊人員，不顧疲勞，及時深入喪事嚴管區(qū)開展喪事集中整治，對市區(qū)出殯隊伍進行全程監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計，全年共出動執(zhí)法管理1420人次，共對2700多群眾辦喪進行教育、監(jiān)管和執(zhí)法，處理違規(guī)20余起，沒收煙花爆竹117串，暫扣樂器7件，并要求違規(guī)人員登報道歉，取得了良好的社會效應。為了從制度上保障喪事擾民整治成果，從2008年10月28日開始，我市全面推行喪事活動審批制度，辦喪事實行新政策，遺體火化須“三證”，并在市區(qū)劃定喪事活動嚴管區(qū)，嚴禁喪事擾民，實行就近出殯。另外，我們還對殯葬服務行業(yè)進行監(jiān)管整頓，相繼成立了市殯葬行業(yè)協(xié)會、市殯葬服務中心、殯葬服務站（點），形成了覆蓋全市的民間殯葬服務監(jiān)管網(wǎng)絡。對民間冰棺實行統(tǒng)一上牌、集中管理，建立了民間殯葬服務行業(yè)培訓考核機制，殯葬服務從業(yè)人員實行持證服務。此外，市殯儀館共火化遺體6250具，火化率達到100%，館內(nèi)信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)逐步完善，守靈廳建設籌備工作進展順利。二是社會組織管理不斷加強。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，重點抓好年檢考核、財務審計、監(jiān)督查處等工作，有效發(fā)揮了民間組織承擔部分政府分離的工作職能的中介作用。全年，共有152個社團參加年檢，合格率為92.76%，民非單位435個，合格率為88.51%。嚴格審批，依法登記，穩(wěn)步推進民間組織的培育和發(fā)展。去年，新登記社會團體6家，民辦非企業(yè)單位7家，社團分支機構1家，全市民間組織總數(shù)達620家，其中社會團體167家，民辦非企業(yè)單位453家。建立完善財務管理制度，積極開展社會組織的財務審計，去年，全市共有41個單位接受了財務審計，有效規(guī)范了民間組織的社會行為。同時進一步加強執(zhí)法監(jiān)督和查處力度，對部分不參加年檢、活動不正常的社團、民辦非企業(yè)單位進行處罰和撤消，嚴厲打擊民間組織的非法行為，全年共處罰撤銷社團3個、取締未經(jīng)審批的非法社團2個，撤消民非單位26個，擬作出警告處罰的社團8個、民非單位18個，進一步維護了社會組織健康發(fā)展。三是區(qū)劃地名管理不斷規(guī)范。近年來，區(qū)劃地名各項工作走在全國全省前列，地名公共服務工程被評為全省示范縣市。2008年，全市共命名更名道路名稱75條、住宅區(qū)及建筑物名稱6個，修理制作路牌92個，設置樓門牌757塊，辦理門牌證3334本。順利完成《**市城市地名總體規(guī)劃》編制工作，并經(jīng)市政府批準實施，成為**市首個正式發(fā)布的縣市地名規(guī)劃。建立完善了內(nèi)容豐富、項目齊全、數(shù)據(jù)完整的地名數(shù)據(jù)庫，開通了地名網(wǎng)站，制作了電子地圖，并依托這些地名數(shù)據(jù)平臺，開展各項地名公共服務。順利開展無居民海島命名工作。成功完成“千年古縣”的評選工作，并與中央電視臺聯(lián)合攝制《千年古縣——**》專題文獻片，在奧運期間作為國禮贈送外賓，極大地提高了我市的知名度。此外，全面建立了行政區(qū)域界線管理制度，制訂了邊界糾紛應急預案，深入開展平安界線創(chuàng)建活動。四是婚姻登記工作依法開展。全年共辦理結婚登記10693對，辦理離婚登記1374對，補發(fā)婚姻登記證3256本，出具無婚姻登記記錄證明5792份，辦理收養(yǎng)登記50件，登記合格率達到100%。另外，創(chuàng)新服務方式，出臺應急方案、完善工作制度、提高登記效率，成功應對了**奧運會開幕日的婚姻登記和**地震孤兒收養(yǎng)的各種挑戰(zhàn)。

（七）民政自身建設進一步強化

2008年，我們以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動為載體，進一步加強自身建設，有效促進民政事業(yè)全面發(fā)展。

1、注重實踐樹形象。今年，我們結合“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，健全工作機制，創(chuàng)新活動載體，深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐活動。一是開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蹲點調(diào)研”活動。局班子領導帶領有關干部深入社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村及福利企業(yè)，分別對“喪事集中辦理”、“合力扶工雙月活動”、“基層政權建設”、“社會救助救濟”、“避災工程建設”等事關民生問題展開深度調(diào)研活動，全年共有40多位領導干部參加了社會調(diào)查和調(diào)研活動，共寫出調(diào)研報告11份，極大提高了干部的理論水平和社會實踐能力。二是開展“專項送服務”活動。“民有所求，我有所應”，我市西部山區(qū)**鄉(xiāng)西龍村在落實**項目時遇到了資金困難，我們?yōu)榇碎_展了專項送服務活動，拿出60000元幫助解決西龍村在公路建設和土蜂養(yǎng)殖項目上的實際困難，同時，還給予政策上的大力支持，體現(xiàn)了民政“為民解困、為民服務”的宗旨。

2、完善制度促規(guī)范。重新修訂出臺了局年度目標管理考核、新聞信息工作、公車使用等17個制度，涉及目標管理考核、民主評議、行風建設、信息公開、效能建設、公章公車管理、信訪維穩(wěn)等方面，同時強化內(nèi)部監(jiān)督，狠抓長效管理，改進工作作風，提高辦事效能，促進民政事業(yè)規(guī)范發(fā)展。

3、公開信息維民權。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，及時將2003年至2007年需要向社會公開的民政信息，全部錄入市政府信息公開網(wǎng)站平臺，切實維護了群眾的知情權和參與權。全年，共錄入信息800多條，更新100多條，走在全市前列，并獲得省信息工作先進市稱號。另外，還投入20多萬元，建立辦公自動化信息平臺，使民政信息公開渠道更加暢通、快捷。

4、落實信訪保穩(wěn)定。今年信訪壓力大，維穩(wěn)任務重，大多集中在早期義務兵和參戰(zhàn)邊緣人員要求補助、喪事擾民以及村級換屆選舉等方面。對此，我們專門建立破難領銜制、破難目標責任制和破難聯(lián)審聯(lián)辦制，突出信訪重點，落實領導責任，完善《信訪工作制度》，對重要信訪案件實行信訪包干、限時解決，切實將糾紛和矛盾化解在基層。截止11月底，共接待群眾來訪咨詢5500多人次；接待群眾個訪103批次，293人次；集體訪18批次，241人次；妥善處理信訪件68多件，其中重要信訪件27件，大幅度降低非正常信訪比例。

另外，專業(yè)化隊伍建設不斷推進。積極組織開展社會工作職業(yè)水平考試培訓活動，鼓勵引導民政干部參加全國統(tǒng)一的社會工作師考試和其他執(zhí)法、技能考試，努力推動民政隊伍走專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展道路。同時，成功召開了全市民政會議，組織開展了全市民政助理員培訓活動，迅速辦理了人大、政協(xié)相關提案建議35件，辦理率達100%。

二、存在的問題和困難

2008年我市民政事業(yè)各項目標任務基本完成，其中有不少工作取得了重大突破，但是少數(shù)工作還存有差距，全面實現(xiàn)又好又快發(fā)展還有不少困難，概括起來主要有以下五個方面。

（一）基礎設施建設有待進一步加強

一是福利機構設施建設需加大投入。興建于上世紀80年代初的我市社會福利院，已是一所場地狹小，床位數(shù)少，設施陳舊、功能不完善的國辦福利機構。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，收養(yǎng)人員的逐年遞增，該院已處于超負荷運轉狀態(tài)，部分樓房已成危房，根本無法滿足我市城鎮(zhèn)“三無”老人和孤殘兒童的養(yǎng)老、養(yǎng)育、醫(yī)療康復、特殊教育等需求。同時，民辦福利機構，由于受土地政策和福利機構行業(yè)標準的制約，無法發(fā)展壯大，舊有的一些民辦福利機構又無法達標，存有安全隱患，難以承接社會養(yǎng)老需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，又由于投入不足和管理方式落后等原因，一直無法有效增加床位，社會養(yǎng)老矛盾日益突出。二是社區(qū)服務用房達標問題仍未解決。在市委、市政府的領導下，在各有關部門的大力支持下，截至2008年底，我市25個城鎮(zhèn)社區(qū)中有14個社區(qū)服務用房已達到了省標準350平方米，但是，至今仍有11個社區(qū)的服務用房還未達標，實現(xiàn)省委、省政府提出到2009年底社區(qū)服務用房全部達到350平方米以上的指標任務還有很大困難。三是老年活動中心建設問題仍未解決。根據(jù)調(diào)查，許多兄弟縣市為了改善老年人生活質(zhì)量，都建有綜合型老年人活動中心，解決城鎮(zhèn)老年人缺乏活動場所的問題。但是，我市至今仍沒有一個象樣的專供老年人活動的場所，社會要求建設市老年活動中心的呼聲很高，而且市人大代表和政協(xié)委員們一直在提建議和提案，但由于各方面原因，建設受阻。

（二）民政隊伍力量有待進一步增強

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層民政工作日益繁重，但是基層民政機構和隊伍建設卻相對落后，從現(xiàn)實來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有明確的民政工作分管負責人，沒有配備專職的民政助理員，村居（社區(qū)）沒有建立民政工作聯(lián)絡員制度，導致很多工作在基層不能得到及時有效的貫徹落實。同時，局機關力量也有待加強。近幾年來，民政業(yè)務不斷增加，特別是十七大召開后，中央和省對民生保障工作空前重視，社會救助從“專項救助”向“�；�本、全覆蓋”擴展、社會福利向普惠型轉變、社區(qū)建設向農(nóng)村社區(qū)建設輻射，政府部分分離職能向社會組織轉移，新增了社會救助、社區(qū)建設、社會組織管理、村務公開和民主建設等工作，但是人員力量卻沒有相應增強，已日益成為制約民政事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。另外，民政工作人員的辦公條件、福利待遇也有待改善。

（三）殯葬改革力度有待進一步加大

2008年，經(jīng)過全市上下的共同努力，采取切實有效的改革措施，我市殯葬改革工作取得了重大進展，受到了社會的廣泛好評，但是仍然存在不少問題。一是**白化治理工作難以推進。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不夠重視，雷聲大，雨點小，主觀上存在畏難情緒和觀望心態(tài)，擺問題的多，真行動的少，而且部分群眾封建思想濃重，移風易俗觀念淡薄，不配合、不支持，從而導致**白化治理工作難以有效推進。二是出大殯現(xiàn)象時有發(fā)生。由于封建喪葬陋習根深蒂固，那些從事出殯活動的從業(yè)者，為謀私利，又暗中鼓動，加大了出大殯的管理難度。同時個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有很好落實市委、市政府文件精神，沒有實行喪事活動報告制度，沒有深入開展事前宣傳教育，出大殯現(xiàn)象仍沒有根本遏制。此外，喪事大操大辦陋習依然存在，占道搭建靈棚，擺放花圈花籃，念經(jīng)作道場、吹打、燃放爆竹等擾民的事情經(jīng)�？梢�。三是生態(tài)葬法推廣難度大。由于地方傳統(tǒng)風俗根深蒂固，生態(tài)墓地難被群眾接受，導致大部分墓地無法銷售。個別墓地業(yè)主為了銷路，看好市場，追逐利潤，抓住有錢人喜歡偏大豪華心理，導致墓穴超面積、墓碑超標準、墓區(qū)綠化不達標、銷售價格偏高現(xiàn)象的出現(xiàn)，經(jīng)濟困難的人又不喜歡生態(tài)墓，選擇建造私墳，導致**白化出現(xiàn)回潮。又由于建設資金的問題，造成生態(tài)墓地分布不平衡，大多集中在東部及中部重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而經(jīng)濟欠發(fā)達的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍未啟動生態(tài)墓地建設。另外，有的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已辦理生態(tài)墓地審批手續(xù)，但由于村民不同意建設或涉及到農(nóng)保地，無法開工建設。四是殯儀服務市場管理難度大。私人運尸車、冰棺租賃經(jīng)營戶、道士、風水先生、哀樂隊等民間殯儀服務人員復雜，素質(zhì)參差不齊，長期處于松散、放任狀態(tài)，又缺乏明確的法律約束，管理難度大。

（四）民政管理手段有待進一步改善

民政工作是一項量大面廣和政策性、群眾性、及時性很強的工作，工作內(nèi)容分為20大項和100多小項，并且彼此之間互不關聯(lián)，許多事務需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面實行。面對如此繁雜且又在不斷擴展的社會事務，民政系統(tǒng)的管理手段卻一直很“傳統(tǒng)”，大多還只是“人工操作”，缺乏基本的現(xiàn)代化管理手段，特別是“數(shù)字化”、“微機化”建設嚴重滯后，比如存在電腦配備不足、現(xiàn)代化操作水平不高、無縣、鄉(xiāng)、村三級共享數(shù)據(jù)庫、無暢通的信息服務平臺等問題，這已經(jīng)與加快建設服務型政府、促進信息化發(fā)展和規(guī)范化管理等新時期民政工作理念極不適應。

（五）信訪維穩(wěn)工作有待進一步重視

近年來，隨著國家優(yōu)撫政策的不斷出臺，地方執(zhí)行政策的不平衡，許多歷史遺留問題已日益凸顯，比如支寧人員補助和傷殘軍人免費乘坐公交車的政策沒有得到有效落實、一些參戰(zhàn)邊緣人員沒有被認定為“兩參”對象等，這些相關人員于是就頻繁上訪，紛紛要求政府給予適當解決。經(jīng)過多方努力，雖然目前上訪現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，但上訪的隱患和根本問題還是沒有得到徹底解決，維穩(wěn)壓力很重。另一方面，今年的村級換屆選舉和殯葬改革產(chǎn)生的利益糾葛也都給信訪維穩(wěn)帶來了潛在壓力。

三、2009年民政工作發(fā)展思路

2009年民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的要求，突出保障民生、發(fā)展民主、促進民安的工作主線，積極發(fā)揮“解決民生、落實民權、維護民利”的職能作用，著力構建包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫優(yōu)待在內(nèi)的惠及全市困難群眾的較為完善的社會保障體系，大力加強基層民主建設，穩(wěn)妥推進殯葬改革，努力提升公共服務水平，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定再立新功。

（一）加快建立社會保障體系，切實保障和改善民生

1、鞏固低保動態(tài)管理下的“應保盡�！�，積極實施分層分類救助，完善醫(yī)療救助和臨時救助制度，努力探索集中供養(yǎng)長效機制，深化完善新型社會救助體系和應急預案體系，切實保障和改善民生。落實低保標準動態(tài)調(diào)整機制，按照2008年最新最低工資標準調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，城鎮(zhèn)居民低保標準由現(xiàn)行的月人均300元提高到340元，農(nóng)村從180元調(diào)整至210元。擬提取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級低保資金配套，低保資金納入市財政預算。逐步提高低保救助水平，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，低保對象人均補差不低于當?shù)氐捅�標準�?0%。健全低保家庭定期復核機制，落實物價補貼政策，適時啟動基本生活消費品價格上漲補貼機制，擴大補貼范圍，保障貧困家庭基本生活。進一步完善醫(yī)療救助制度，按照上級民政部門的要求籌集醫(yī)療救助經(jīng)費；逐步擴大醫(yī)療救助覆蓋面，將低保邊緣戶納入醫(yī)療救助保障范圍；積極拓展救助范圍，實施醫(yī)療分類救助模式，開展即時救助。健全臨時救助制度，規(guī)范受理、審核、審批及發(fā)放程序。深化農(nóng)村五保集中供養(yǎng)機制，提高供養(yǎng)標準，提升服務水平；加快敬老院基礎設施建設，探索敬老院（功能升級和分類管理）新模式。探索新形勢下流浪乞討人員的救助模式，加強救助資金管理，擴大救助范圍，完善救助方式，促進社會民安；健全完善應急預案體系，完善市、鄉(xiāng)、村三級預案；加大避災場所建設力度，完成20個避災場所建設目標；加強避災場所規(guī)范化建設，大力開展減災宣傳活動，增強群眾減災意識，提高救災應急能力。

2、建立健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，積極動員社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，進一步完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系，推動社會福利向適度普惠型發(fā)展。一是建立健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。積極構建政府指導、政策扶持、社會參與、市場運作的居家養(yǎng)老服務運行機制，并采取“民辦公助”的形式，整合社區(qū)資源，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務站，按照“政府主導，市場運作”的策略，為老人特別是困難老人提供全方位的服務。二是積極動員社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構。切實發(fā)揮國辦養(yǎng)老機構的示范帶動作用，積極動員社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，鼓勵社會資金投向養(yǎng)老服務事業(yè)，為推動我市養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展注入新的活力。三是設立居家養(yǎng)老服務社會公益性崗位。爭取將居家養(yǎng)老服務列入社會公益性崗位，吸收有一定技能和業(yè)務素質(zhì)的下崗職工從事養(yǎng)老服務，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。擴大養(yǎng)老公共服務覆蓋范圍，探索政府扶持和購買公益性崗位途徑，無償為困難老人提供各類服務。四是完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，拓展深化城鎮(zhèn)社區(qū)“3587”工程，著力推進居家養(yǎng)老服務體系建設，加快發(fā)展形式多樣的社區(qū)照料服務，逐步形成服務水平高、服務功能全的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務模式。五是加快推進社會福利機構建設�；I劃實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，加快綜合福利機構建設項目籌備步伐，爭取將其納入城市民生保障工程建設項目總體規(guī)劃。

此外，著力推進城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭創(chuàng)全國老齡先進縣（市、區(qū)）；不斷完善老年優(yōu)待政策保障體系，切實維護老年人合法權益。大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，弘揚慈善公益文化，探索加強慈善與社會福利體系建設的有機銜接，盡力發(fā)揮慈善公益事業(yè)應用的社會效益，促使其成為社會福利事業(yè)發(fā)展的重要引擎之一。加大扶助力度，抓好監(jiān)督管理，保障殘疾職工合法權益；政企聯(lián)手，共度時艱，確保福利生產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)加大福利彩票發(fā)行工作力度，保持福利彩票發(fā)行良好增長勢頭，為發(fā)展社會福利事業(yè)和推動社會福利向適度普惠型發(fā)展籌集更多資金。

3、貫徹落實撫恤優(yōu)待“五項”政策，切實維護優(yōu)撫對象合法權益，進一步健全優(yōu)撫安置保障體系，切實解決優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療和住房等方面的困難，深入開展雙擁模范城的創(chuàng)建活動，有效鞏固擁軍愛民的成果。貫徹落實《**市軍人撫恤優(yōu)待辦法》，推進優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系建設，解決優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療和住房等方面的困難，切實保障優(yōu)撫對象合法權益。繼續(xù)爭創(chuàng)省雙擁模范城，實現(xiàn)“四連冠”，并以此為契機，深入開展“關愛功臣、永葆光榮”等系列雙擁活動，進一步鞏固擁軍愛民的成果。繼續(xù)做好參戰(zhàn)參試人員認定后續(xù)工作，規(guī)范帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認定和補助工作。切實加強光榮院、烈士**園等優(yōu)撫事業(yè)單位基礎設施建設，加大重點優(yōu)撫對象危房改造力度。認真做好2008年冬季退役士兵接收和安置工作，探索推進退役士兵城鄉(xiāng)一體安置改革，健全安置補助金自然增長機制，全面落實軍休干部兩個待遇。切實加強復退軍人維穩(wěn)工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）大力加強基層民主建設，夯實和諧穩(wěn)定基石

一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化建設。以推進城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化建設為契機，繼續(xù)解決社區(qū)服務用房困難，力爭大多數(shù)社區(qū)服務用房面積達到省定標準350平方米以上；積極開展全國和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動，深入推進和諧社區(qū)建設。貫徹落實省委、省政府《關于推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，結合本市實際，編制社區(qū)規(guī)劃，推進農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展。積極爭取黨委政府重視農(nóng)村社區(qū)建設，加大投入，改善設施，完善機制，摸索前行，同時借鑒城鎮(zhèn)社區(qū)建設先進經(jīng)驗，有效推進農(nóng)村社區(qū)初顯規(guī)模。加快市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級社區(qū)服務中心建設步伐，促進城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推行城市社區(qū)志愿者注冊制度，開展農(nóng)村志愿服務，壯大社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)揮志愿服務在促進社會和諧穩(wěn)定方面的作用，開展社區(qū)志愿服務宣傳，形成全社會關注社區(qū)志愿服務的良好氛圍。二是深入推進基層民主建設。以深入推進“農(nóng)村基層基礎建設年”活動為載體，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，全面推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。進一步完善政策措施，加強調(diào)研指導，全面開展第八屆村級組織換屆選舉“回頭看”和村級組織建設綜合評估，準確掌握村民自治工作態(tài)勢。創(chuàng)**主監(jiān)督形式，加強民主監(jiān)督管理，抓好村級規(guī)范化建設，力爭村務公開和民主管理規(guī)范化建設達標率達98%以上。認真貫徹落實《**省村民代表會議工作規(guī)程（試行）》，提升農(nóng)村基層民主自治水平。三是引導社會組織健康發(fā)展。重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織，加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織的登記管理，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在應對金融危機中的積極作用，引導行業(yè)協(xié)會提振企業(yè)和企業(yè)員工信心，促進企業(yè)冷靜有效應對金融危機。鼓勵公益性社會組織對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助。完善社會組織執(zhí)法機制，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，取締非法社會組織。建立、修改、完善相關制度和政策，營造有利于社會組織健康發(fā)展的環(huán)境。

（三）依法規(guī)范專項社會事務，提升公共服務水平

一是要在殯葬改革上有新成就。加大殯葬改革宣傳力度，形成良好社會輿論氛圍。提出**白化治理綜合措施辦法，下達新治理目標任務，深入調(diào)查摸底，完善殯葬改革考核機制，繼續(xù)推進“三沿五區(qū)”墳墓治理，確保完成新“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)墳墓治理率達到30%以上，其中高速公路、國（�。┑纼蓚纫暰�范圍內(nèi)實現(xiàn)無墳化，已治理墳墓覆土綠化率達到70%以上。加強喪事活動管理，深入開展殯改聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊出大殯行為，切實減少喪事擾民，確保群眾滿意率超80%。規(guī)范生態(tài)墓地建設，積極推行生態(tài)葬法，倡導骨灰處理多樣化，同時，加強管理，完善制度，嚴厲打擊非法行為，使群眾“買得起、葬得起”，繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃安全保障工作，會同有關部門積極穩(wěn)妥地對公墓進行專項整頓。加強殯葬行業(yè)管理，健全殯葬管理制度，規(guī)范殯儀服務，實行持證上崗，形成殯葬服務管理網(wǎng)絡，為全面推行喪事集中辦理奠定基礎。把握好改革的力度和群眾的接受程度，防止和化解殯葬改革過程中引發(fā)的矛盾和問題。抓好喪事集中辦理基礎設施建設，加快推行喪事集中辦理試點工作，繼續(xù)實行喪事活動嚴管區(qū)管理制度，努力引導居民將喪事活動轉移到市殯儀館守靈廳，從源頭上解決市區(qū)喪事擾民現(xiàn)象。二是要在地名公共服務工程上有新機制。積極探索應對地名收費停止后的新工作機制，研究制定加強地名工作的規(guī)范性文件。努力引導地名工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，加強鄉(xiāng)村地名工作人員和界線、界樁管理員培訓，初步構建鄉(xiāng)村基層地名工作網(wǎng)絡。開展行政區(qū)劃管理體制與地名工作新機制的調(diào)研工作。完成無居民海島命名任務，依法開展聯(lián)檢工作，打造平安和諧邊界；三是要在婚姻登記服務上有新轉變。加強婚姻登記規(guī)范化建設，牢固樹立服務窗口形象，依法規(guī)范收養(yǎng)登記，切實解決“事實收養(yǎng)”問題；

（四）大力加強民政自身建設，打造“滿意民政”

一是增強民政干部隊伍素質(zhì)。以打造“滿意民政”為目標，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，以建設學習型、創(chuàng)新型、效能型民政為載體，注重理論教育和制度管理相配套，打造一支政治強、業(yè)務精、作風正的民政干部隊伍。二是提高民政依法行政水平。依法行政、規(guī)范審批，完善制度，加強管理，進一步健全權力運行監(jiān)控機制和民政執(zhí)法監(jiān)督機制，努力提高黨風廉政建設和民政依法行政水平。三是推進社工人才隊伍建設。積極動員民政干部參加全國社會工作師考試，認真組織各類培訓活動，促進社會工作向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。四是大力提升民政服務水平。以爭先創(chuàng)優(yōu)為契機，進一步健全和完善管理制度，不斷強化為民服務宗旨意識，切實提高民政服務水平，力爭行風評議走在全市前列。五是加快推進民政信息化建設。健康運行民政無紙化辦公系統(tǒng)，加快民政信息網(wǎng)站改版升級，開展社會救助信息平臺建設，實現(xiàn)與民政政務系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；繼續(xù)深化政務公開，提高民政工作透明度和社會參與度。六是大力加強民政宣傳工作。努力開拓宣傳渠道，認真抓好宣傳工作，擴大民政社會影響，牢固樹立民政良好形象。

此外，要抓緊抓好信訪維穩(wěn)工作，認真排查民政工作中影響穩(wěn)定的矛盾和突出問題。

同志們，新時期民政工作肩負著光榮的使命，也面臨著繁重的任務。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，進一步解放思想、振奮精神，務實進取，開拓創(chuàng)新，推進我市民政工作再上新臺階，為實現(xiàn)**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！

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