在全省廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)研討會上的講話

同志們：

今天這個研討會，是全省廉政風(fēng)險防控試點工作進入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。會上，12位同志作了大會交流發(fā)言，還有18篇優(yōu)秀論文進行了書面交流�？偟目矗�這次研討會主題集中、內(nèi)容豐富、各具特色，從不同角度反映了大家在廉政風(fēng)險防控試點實踐中的思考和探索，理論性、針對性都比較強。剛才，秀蘭同志對這次研討會作了點評總結(jié)、對當前的工作提出了明確要求，講得很好，我完全贊同。下面，我結(jié)合這次會議研討情況，就深入推進全省廉政風(fēng)險防控工作講三點意見。

一、進一步增強責(zé)任感和緊迫感，善始善終抓好試點工作

今年6月以來，各地各部門按照省委、省政府的部署，全面宣傳發(fā)動，深入查找風(fēng)險，科學(xué)評定風(fēng)險等級，結(jié)合實際制定防控措施，積極推進廉政風(fēng)險防控試點工作，取得了明顯成效。

省級試點單位中，省交通廳、財政廳、住建廳和國土廳等部門堅持上下結(jié)合、條塊結(jié)合，在抓好廳機關(guān)廉政風(fēng)險防控試點工作的同時，推動了直屬單位試點工作的深入開展，形成了上下聯(lián)動、全系統(tǒng)推進的局面。亳州、六安、***市通過召開培訓(xùn)會、現(xiàn)場會和推進會，針對試點工作各階段所出現(xiàn)的突出問題及時開展專項督查，促進試點工作全面推進。非省級試點單位中，馬鞍山市制定出臺《關(guān)于廉政風(fēng)險等級評定的指導(dǎo)意見》，對廉政風(fēng)險等級評定的范圍、標準和要求作出具體規(guī)定。省地稅系統(tǒng)結(jié)合稅務(wù)內(nèi)控機制建設(shè)，積極探索廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。宣城市宣州區(qū)在推進區(qū)、鄉(xiāng)兩級廉政風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，把廉政風(fēng)險防控工作延伸到村（社區(qū)），形成“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動的工作格局。

應(yīng)當說，在各地各部門共同努力下，全省廉政風(fēng)險防控試點工作取得初步成效。但是，這與中央紀委和省委、省政府的要求還有很大差距，主要是查找的風(fēng)險點較籠統(tǒng)、風(fēng)險等級評定不夠科學(xué)、防控措施缺乏針對性，有的地方和部門還存在走形式、走過場的現(xiàn)象�？傮w上看，試點工作推進的進度還不平衡，多數(shù)還停留在淺層次上，風(fēng)險防控機制建設(shè)剛剛啟動，以科技手段為核心的預(yù)警處置系統(tǒng)尚未開始。對這些問題和不足，大家一定要有清醒的認識，切不能認為“風(fēng)險點已經(jīng)排查了，制度也已經(jīng)上墻了，試點任務(wù)就算大功告成！”各市、各試點單位特別是主要負責(zé)同志要進一步提高認識，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，對照省“試點工作意見”的目標任務(wù)和要求，采取切實有效的措施，推進試點工作順利進行，為201*年初在全省普遍實施廉政風(fēng)險防控打下堅實的基礎(chǔ)。

二、進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保試點工作任務(wù)全面完成

推進廉政風(fēng)險防控試點工作，是一項重要的政治任務(wù)，能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵取決于各試點單位黨委（黨組）“一把手”，取決于各級“一把手”的重視程度、認識深度和工作力度。北京市之所以能夠在全國率先開展廉政風(fēng)險防控工作并取得明顯成效，就是因為北京市委領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，就是因為市委書記劉淇同志親自抓、親自過問。各試點單位黨委（黨組）要高度重視廉政風(fēng)險防控管理試點工作，特別是主要負責(zé)同志要擔負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實把廉政風(fēng)險防控試點工作抓出成效。

一要切實履行“一崗雙責(zé)”。各試點單位黨委（黨組）“一把手”要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對廉政風(fēng)險防控試點工作要親自抓、負總責(zé)、作表率，旗幟鮮明地抓好試點工作；領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，真正負起“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓好落實。各試點單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范，切實做到帶頭查找廉政風(fēng)險、帶頭制定防控措施、帶頭落實防控責(zé)任、帶頭抓好長效機制建設(shè)。

二要充分發(fā)揮示范帶頭作用。抓好廉政風(fēng)險防控試點工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用更是關(guān)鍵。試點單位的領(lǐng)導(dǎo)同志只有把自己擺進去，用實際行動作表率，一級干給一級看，一級帶著一級干，才能形成人人查找風(fēng)險、人人公開風(fēng)險、人人制定防范措施、人人參與監(jiān)督的良好工作氛圍。試點單位的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是“一把手”要對自己分管的工作進行認真梳理，帶頭把自己的廉政風(fēng)險點找準、找全、查實；針對自己的風(fēng)險點制定出“點對點”的個性化防控措施，主動將自己的權(quán)力清單、廉政風(fēng)險點、風(fēng)險等級進行公開公示，公開接受機關(guān)干部群眾的監(jiān)督和評議。只有充分發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，才能杜絕試點進程中出現(xiàn)“走過場”、“搞形式”的苗頭和現(xiàn)象。如果一個試點單位的主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)在還只是光動員、光布置任務(wù)，自己的風(fēng)險點還沒有排查、風(fēng)險等級還沒有評定、防控措施沒有制定，更沒有對自己的風(fēng)險點、風(fēng)險等級和防控措施進行公開公示，這個單位領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政風(fēng)險防控就難以深入下去，長效機制也難以真正建立起來。

三要進一步加強檢查指導(dǎo)。各試點單位黨委（黨組）要按照省委的要求，在做好本單位本部門檢查考核的同時，要對下屬單位試點推進情況進行督促檢查。各級紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨委（黨組）加強對試點工作的分類指導(dǎo)，切實履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，對試點工作的每個環(huán)節(jié)、每個步驟都要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)前緊后松、虎頭蛇尾、草草了事的現(xiàn)象，更不允許搞形式主義，敷衍了事，消極應(yīng)付。如發(fā)現(xiàn)試點單位有“走過場”現(xiàn)象，要嚴肅追究主要負責(zé)人的責(zé)任。要整合監(jiān)督力量，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，加強廉政風(fēng)險防控試點工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。

三、進一步探索創(chuàng)新，努力建設(shè)廉政風(fēng)險防控長效機制

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。賀國強同志也明確指出，加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行，是一項重要而緊迫的機制建設(shè)，是一項長期而艱巨的工作任務(wù)。研究廉政風(fēng)險防控工作規(guī)律，探索建設(shè)廉政風(fēng)險防控長效機制，是當前我們亟待探索研究的一個實踐和理論課題。由于長效機制建設(shè)專業(yè)性、創(chuàng)新性強，同時又是一項牽涉方方面面的系統(tǒng)工程。這就需要我們從構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的大格局上去思考，從有效預(yù)防腐敗上去研究，從解決反腐倡廉建設(shè)實際問題上去探索。結(jié)合全省各地探索和今天研討的情況，探索廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)，一定要突出重點，關(guān)鍵要圍繞權(quán)力運行進行全過程的監(jiān)督，建立起以前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置為核心的廉政風(fēng)險防控長效機制。

一要抓好前期預(yù)防——建立風(fēng)險防范機制。建立風(fēng)險防范機制主要是指在權(quán)力運行之前，通過分析查找廉政風(fēng)險點，制定風(fēng)險防范措施，引導(dǎo)廣大黨員干部增強自我防控意識、筑牢思想道德防線的過程。具體的說，就是按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”和分類查找、分級預(yù)防的要求，通過“自己找、群眾議、專家評、組織審”等方式，從崗位、部門、單位三個層面，分析權(quán)力行使過程中容易出現(xiàn)腐敗行為的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，全面查找崗位職責(zé)、制度機制、業(yè)務(wù)流程三類廉政風(fēng)險，重視查找“三重一大”決策風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，以“危害按最重的程度把關(guān)、風(fēng)險用最高的層級衡量、預(yù)警從最快的速度實施”為標準，逐一評估、確定廉政風(fēng)險點等級，制定防控措施，落實防范責(zé)任。結(jié)合崗位廉政教育，公開廉政承諾、優(yōu)化運行流程等防范措施，激發(fā)黨員干部增強防范風(fēng)險的內(nèi)在制約力量。建立風(fēng)險防范機制，重在自我防范和內(nèi)部約束，屬于自律性質(zhì)的預(yù)防性機制。

二要抓好中期監(jiān)控——建立風(fēng)險監(jiān)控機制。風(fēng)險監(jiān)控機制是廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的核心。規(guī)范權(quán)力運行，有效預(yù)防腐敗，關(guān)鍵在于構(gòu)建覆蓋全面、責(zé)任到位、制約有效的預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強對權(quán)力運行全方位、全過程、全時段的動態(tài)監(jiān)控。一是強化陽光監(jiān)控。完善政府新聞發(fā)布會、公共信息查閱服務(wù)、群眾旁聽有關(guān)會議等公開制度，借助政府公報、政務(wù)公開欄、辦事指南、短信平臺、數(shù)字電視等公開平臺，推進政務(wù)公開透明。二是強化制度監(jiān)控。建立健全高等級廉政風(fēng)險點的信訪舉報初核制度、“三重一大”廉政風(fēng)險前置審查和決策備案制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項決策議事規(guī)則，加強對高等級風(fēng)險點的制度監(jiān)控。三是強化科技監(jiān)控。加快推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的對接機制，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上受理舉報投訴、網(wǎng)上效能監(jiān)察、網(wǎng)上民主評議、網(wǎng)上績效考核。建立健全中期監(jiān)控機制，就會及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險“異常信息”，提高風(fēng)險監(jiān)控的靈敏性和準確性。風(fēng)險監(jiān)控機制的建立，既是對前期預(yù)防機制的補充和延伸，也為后期處置提供了依據(jù)。

三要抓好后期處置——建立風(fēng)險處置機制。風(fēng)險處置機制是廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)的關(guān)鍵，其作用就是能夠?qū)�黨員干部及時進行教育挽救，對權(quán)力運行偏差失誤及時進行糾正。對于黨員干部，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度和違規(guī)性質(zhì)，有針對性地分別采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯方式處理，教育幫助黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤，保護挽救犯有一般性錯誤的黨員干部。對于權(quán)力運行中出現(xiàn)的偏差和失誤，通過建立科學(xué)合理的績效評估標準和考核評價辦法，對權(quán)力運行效能和質(zhì)量進行綜合評議，并有針對性地調(diào)整、修訂廉政風(fēng)險防控措施。對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)；對嚴重違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決依紀依法懲處。建立后期處置機制，對黨員干部以及權(quán)力運行中出現(xiàn)的錯誤苗頭和傾向性問題予以誡免、糾錯，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延擴展，是在教育和懲處之間構(gòu)筑的一道預(yù)防警戒的有效屏障。

同志們！建立廉政風(fēng)險防控長效機制，是有效預(yù)防腐敗的重要途徑，也是當前廉政風(fēng)險防控工作必須深入研究和認真解決的一項重要任務(wù)。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，積極探索，扎實推進廉政風(fēng)險防控工作，為進一步提高我省反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平做出新的貢獻！

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