在全市人口計生工作匯報會上的講話

同志們：

最近短短一個月時間內，市委、市政府接連召開三次全市人口計生工作會議，主要是因為我市人口計生工作面臨新的形勢，遇到新的情況、新的問題。為切實解決好這些問題，市委、市政府決定今天再次召開專題會議，聽取各鎮(zhèn)（街）情況匯報和建議意見，研究部署下一階段的人口計生工作。剛才，各鎮(zhèn)（街）都簡要匯報了人口計生工作情況，既有成效也有問題，比較實事求是；**同志分析了全市人口計生工作情況，對抓好下一步的人口計生工作提出了明確的要求，我完全贊同，希望各鎮(zhèn)（街）、各相關部門認真抓好落實。對當前全市人口計生工作，我再強調三點意見。

一、冷靜反思，提高認識

根據剛才各鎮(zhèn)（街）匯報情況來看，我市人口計生工作可用“喜憂參半”來形容。“喜”的是各鎮(zhèn)（街）都能把思想統(tǒng)一到省、湛江市的工作部署上來，集中人力、物力、財力，積極開展人口計生清理清查活動，并取得了一定成效。特別是各鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記匯報有關數據非常具體，這說明你們真正做到對計生工作抓在手上，放在心上，落實在行動上。但是，從清理清查的數據來看，全市人口計生工作形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)為：6月份開展清理清查活動以來，至8月8日止，全市清理錄入當年出生漏報3940人，其中政策外漏報1670人，全市符合政策生育率從5月份的98.29%下降至7月份的80.97%。清理前后符合政策生育差距17.32個百分點。通過這組數據對比，有幾個問題值得我們認真的反思一下：一是**的人口計生工作家底怎么樣，這次清理清查有沒有真正摸清？二是面對省提出的清理清查工作要求，我們還有多大的差距，下一步該怎么辦？三是全省清理清查后，我市人口計生工作在全省的定位問題，是前進升類、開倒車降類，還是原地踏步停留在“二類”地區(qū)？從目前掌握的情況來看，全省符合政策生育率為84%，我們是80.97%，低于全省平均值3個百分點，這說明我們很有可能掉在全省后面，現(xiàn)實非常嚴峻，容不得我們猶豫、徘徊、觀望、爭論。因此，我們必須正視問題，冷靜反思，認真剖析，既要掌握上情，又要摸清家底，既要清理清查出漏報人口，又要想方設法控制好政策外人口出生，努力提高政策生育率，確保清理清查工作有行動、見成效，順利通過省、湛江市的專項考核檢查。

二、突出重點，狠抓落實

針對當前的新情況、新問題，各鎮(zhèn)（街）、各部門一定要認真研究，采取切實有效的工作措施，抓好六方面的工作。

(一)明確目標定位，全力完成清理清查工作。目標是方向，是指南，也是我們工作的動力。這次清理清查工作，我們要有一個既定的目標，那就是清理清查后，人口計生各項主要數據指標要“坐二靠一”，即是穩(wěn)坐省二類地區(qū)水平，向省一類地區(qū)靠攏，為今后實現(xiàn)“上一類”、創(chuàng)“省優(yōu)”奠定基礎。市人口計生局要加強與省人口計生部門的溝通聯(lián)系，及時掌握全省清理清查工作動態(tài)和進展情況，正確指導鎮(zhèn)（街）開展清理清查工作。各鎮(zhèn)（街）要根據這一目標定位，加大領導力度，認真查找新差距，切實解決新問題：全員人口信息數據整理進度緩慢的鎮(zhèn)（街），要加強業(yè)務力量，加快工作進度，迎頭趕上；政策生育率虛高的鎮(zhèn)（街），要加大清理清查力度，把政策外漏報人口清實；政策生育率偏低的鎮(zhèn)（街），要加強政策外生育控制，報準政策內出生人口，把全市政策生育率穩(wěn)定在全省中等偏上水平。

(二)瞄準“省優(yōu)”目標，全力推進服務站所規(guī)范化改造。我市去年就提出創(chuàng)“省優(yōu)”的工作目標，但是口號喊了兩年，具體工作落實不到位，主要原因是各鎮(zhèn)（街）主動性不強，“等、靠、要”思想嚴重，去年除**鎮(zhèn)自籌資金新建計生服務大樓外，大部分鎮(zhèn)（街）在創(chuàng)“省優(yōu)”方面無所作為。正是這個原因，今年市財政在預算內安排創(chuàng)優(yōu)經費200萬元，重點解決市服務站和部分服務所規(guī)范化改造經費，目前**鎮(zhèn)服務所改造基本完工，這兩間服務所改造標準較高，基本達到國家、省規(guī)范化要求，可作為我市服務所規(guī)范化改造的樣板工程。創(chuàng)“省優(yōu)”工作考核重點是查驗服務站所硬軟件設施是否達標，沒有別的捷徑可走，在市鎮(zhèn)財政困難的情況下，我們只能勒緊褲腰帶干。除了市重點改造的服務所外，其他鎮(zhèn)（街）也要想方設法籌集資金，認真對照“省優(yōu)”標準找差距、補短板、破難題，盡快啟動服務所規(guī)范化改造，真正做到“創(chuàng)優(yōu)”硬件必硬，軟件不軟，達到國家、省規(guī)范化標準的要求。對自籌經費改造服務所達標的鎮(zhèn)（街），市委、市政府將給予適當的獎勵。

(三)注重抓好主業(yè)，提升優(yōu)質服務水平。近幾年，無論是黨員干部，還是普通群眾，都感覺到人口計生工作一年比一年抓得緊，這是因為我們堅持把“四術”定點服務作為工作重點來抓。但是，近期來這種局面出現(xiàn)了反復，工作時緊時松，進度停滯不前，并且過于強調結扎術落實，導致上環(huán)、查環(huán)查孕、普查普治等其他工作被邊緣化，不利于人口計生工作長期均衡發(fā)展。我們抓人口計生工作，就要務正業(yè)、抓主業(yè)，真抓實干，把優(yōu)質服務各項工作落到實處。當務之急是抓好三項工作落實：一是抓好定點結扎術落實。要克服麻痹松懈、得過且過的思想，避免“四術”進度落在湛江市后面。對“四術”定點服務，我們大多數書記、鎮(zhèn)長都抱著“不爭先進、不挨批評”的心態(tài)，但是工作上不爭先進，主觀上就會放松要求，稍不小心就會掉到后進行列。因些，在目前形勢下，“四術”工作可以緩抓，但是不能停抓，希望各鎮(zhèn)（街）要把握好“度”，不要當湛江市的尾巴，拖了的后腿。二是抓好上環(huán)術落實。當前全市上環(huán)術水分較大，一部分是衛(wèi)生醫(yī)療部門開出的手術證明，一部分是鎮(zhèn)計生辦在電腦上直接“上環(huán)”，服務所有關上環(huán)術的登記檢查資料不齊全，弄虛作假跡象明顯。要穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)上一類的目標，就必須扎實抓好上環(huán)術落實。三是抓好優(yōu)質服務落實，實行“四術”定點服務后，各鎮(zhèn)（街）計生服務所“停業(yè)”已久，查環(huán)查孕、普查普治等優(yōu)質服務基本上靠造假資料應付各級檢查，與“省優(yōu)”要求差距很大。因此，各鎮(zhèn)（街）計生服務所必須馬上開始重新開門“營業(yè)”，正常開展上環(huán)術、查環(huán)查孕、普查普治等優(yōu)質服務。

(四)排查化解隱患，維護人口計生工作秩序穩(wěn)定。當前我市少數計生手術并發(fā)癥對象，因為各種訴求得不到滿足，情緒不穩(wěn)定，越級上訪傾向明顯，人口計生維穩(wěn)任務也越來越艱巨。因此，各鎮(zhèn)（街）要把計生穩(wěn)定工作納入信訪維穩(wěn)工作的重要內容來抓：一是正確處理抓緊與抓好的關系，加強人口計生依法行政工作，避免誘發(fā)和激化新的矛盾糾紛，有效預防和杜絕計生突發(fā)性事件、群體性事件發(fā)生。二是強化源頭預防，深入排查人口計生工作矛盾糾紛，及早發(fā)現(xiàn)和預防傾向性的苗頭隱患，特別是對有進京、赴省越級上訪傾向的計生對象，要摸清底數，提出化解方案，落實穩(wěn)控責任人，將矛盾糾紛排查在基層、化解在當地、解決在萌芽狀態(tài)。三是嚴格責任落實，減少矛盾和問題上行。對人口計生信訪維穩(wěn)工作實行責任倒查制度，哪個鎮(zhèn)（街）的計生對象越級上訪，就要嚴格查清是在哪個環(huán)節(jié)、哪個時段、哪位干部出現(xiàn)失責、失查、失控，市委、市政府將嚴肅追究有關人員的責任。一句話，各鎮(zhèn)（街）要管好自己的人，絕不允許計生穩(wěn)定工作影響全市信訪維穩(wěn)大局。

(五)部門配合互動，形成齊抓共管的局面。計劃生育涉及家家戶戶、方方面面，必須在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，著力形成齊抓共管、協(xié)調一致的管理體系。絕對不允許任何部門以任何理由，不履行計劃生育綜合治理職責，對市委、市政府的計生工作部署視而不見，推拖不辦。今天特意請公安、財政、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計等相關部門的領導參加匯報會,目的就是要求與計生工作緊密關聯(lián)的部門,明確任務目標和工作要求,以高度負責的態(tài)度, 認真履行好綜合治理職責，全力配合好人口計生工作。如果在工作中，有哪個部門不認真履行好職責的，市委就要問責。

（六）細化任務指標，全力解決迎省檢工作存在問題。剛才，我仔細看了省的考核方案，考核內容量化為67項剛性指標。對照省的考核方案，當前我市還有諸多薄弱環(huán)節(jié)需要加強和完善。特別是與一些重要指標的要求，我市還有較大的差距：一是經費投入有差距。省要求人均投入達到35元，預計我市僅達25元，人均投入差距10元。人員配備也不達標，市計生服務站醫(yī)技人員配備不足，缺編嚴重，市計生協(xié)會辦公室未按照要求配備人員編制；二是宣傳教育有差距，主要是市內新聞媒體未開設計生專欄，未成立打擊“兩非”執(zhí)法隊，打擊“兩非”專項行動效果差；三是優(yōu)質服務有差距，主要是服務站所未能達“六統(tǒng)一”標準，孕前優(yōu)生健康檢查未開展等；四是利益導向有差距，主要是城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵歷史遺留問題未解決，農村計生節(jié)育獎未按省標準要求發(fā)放；五是依法行政有差距，主要是社會撫養(yǎng)費征收個案資料未健全；六是信息應用有差距，主要是重點協(xié)查對象接收率、反饋較低；七是目標績效有差距，主要是上環(huán)術、查環(huán)查孕弄虛作假現(xiàn)象嚴重等等。各鎮(zhèn)（街）、市直相關部門要認真對照省考核方案指標的要求，逐項工作抓好落實，逐個問題認真解決，應由市委、市政府解決的問題，市人口計生局要及時向市委、市政府報告，列出需要解決問題的清單，由市委、市政府研究集中解決。應由市人口計生局和其他部門解決的問題，各部門要積極采取措施解決，絕不允許互相推諉，拖而不決。應由鎮(zhèn)（街）解決的問題，市人口計生局要加強指導，提出建議意見，督促鎮(zhèn)（街）抓好落實。省考核方案設置的各項指標，既重視工作過程，也重視工作效果，因此，我們要把迎檢工作納入計生經常性工作內容，從現(xiàn)在抓起，及早準備，把握好主動權，確保順利通過省的年終考核檢查。

三、嚴格獎懲，確保成效

下階段的目標已經明確，任務部署也很具體，關鍵在于如何保障落實，必須做到“兩個到位”：

一是督查考核要到位。市委辦、市府辦要把人口計生工作納入下半年重點工作督查內容，聯(lián)合市人口計生局對各鎮(zhèn)（街）、相關市直部門人口計生工作進行定期督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決好工作中存在的困難和問題。堅持實行“月考核、月通報、階段預警、動態(tài)否決”制度，對月考核達標且居全市前三名的鎮(zhèn)（街），按照規(guī)定給予獎勵。對月考核不達標且居全市倒三名的鎮(zhèn)（街），要予以通報批評，并由我和國雄同志對書記、鎮(zhèn)長實行集體約談，限期整改。

二是工作問責要到位。落實“一票否決”是計生工作的助推器，是強化干部責任意識最有效、最直接的手段。市委、政府對此態(tài)度鮮明。在這里我重申：在今后的工作中，凡是工作不扎實，主體指標嚴重失控、專項工作效果不好、在各級考核檢查中不達標的鎮(zhèn)（街）、市直單位，市委、市政府都要嚴格兌現(xiàn)“一票否決”制度，按照有關規(guī)定嚴肅處理相關責任人，是領導干部的，該通報批評就通報批評、該誡免談話的就誡免談話，該免職的就免職；是一般干部的，該追究責任就追究責任，該行政處分的就行政處分，決不姑息，全力確保“一票否決”落實到位。

同志們，今年是全省人口計生信息數據整頓年，也是我們人口計生工作重新定位的機遇之年，做好下階段人口計生工作責任重、意義大，希望各鎮(zhèn)（街）、各相關部門以更堅定的決心、更有力的措施、更扎實的作風，不打折扣地完成我市人口計生工作各項工作任務。

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