牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)

奮力推進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

——在全縣經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次全縣經(jīng)濟工作會議的主要任務是，深入貫徹落實全省、全市經(jīng)濟工作會議和縣委十一屆四次全體（擴大）會議精神，總結(jié)201*年經(jīng)濟工作，部署201*年經(jīng)濟工作，進一步統(tǒng)一思想，認清發(fā)展形勢，堅定發(fā)展信心，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，奮力推進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保各項工作在今年基礎(chǔ)上都有新氣象、新成績,為到201*年率先在全省全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

省委省政府12月20日、21日召開的全省經(jīng)濟工作會議，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，是一次十分重要的會議。***書記深刻分析了明年全省經(jīng)濟形勢，提出了重要任務和重點工作，就增強統(tǒng)籌發(fā)展能力、提高經(jīng)濟工作的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展水平，以及加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導作了總體部署。省委副書記、省政府黨組書記***全面總結(jié)了全省201*年經(jīng)濟工作的基本情況，就明年經(jīng)濟工作的目標任務作出了具體安排部署。省委常委、省政府常務副省長***作了會議總結(jié)，就統(tǒng)一思想和狠抓工作落實提出明確要求。三位省領(lǐng)導的重要講話，具有很強的理論性、針對性和可操作性，對于我們把握好明年經(jīng)濟工作形勢，增強信心，找準工作重點，具有十分重要的指導作用。在12月25日召開的全市經(jīng)濟工作會議上，市委***書記、市政府***市長作了重要講話，就抓好明年經(jīng)濟工作，作出了全面的安排部署，我們要圍繞市委市政府的總體部署，抓創(chuàng)新，求突破，千方百計確保各項工作走在全市前列。

為了謀劃好明年全縣經(jīng)濟工作，11月下旬，縣委、縣政府就安排了經(jīng)濟工作調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門和重點企業(yè)進行調(diào)研，廣泛聽取意見。12月10日、19日和22日，縣委先后召開兩次常委辦公會議和一次常委會議，專門研究明年的經(jīng)濟工作。這些，為今天這次會議作了充分準備，也充分表明了縣委、縣政府對抓好明年經(jīng)濟工作的堅定決心。

稍后，***縣長將就明年經(jīng)濟工作作具體安排部署，全縣各級各部門要認真領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，根據(jù)縣委常委會議討論的意見，就做好明年經(jīng)濟工作，我講四個方面的問題：

一、關(guān)于今年的經(jīng)濟工作

今年，是全縣大事多、喜事多，極不平凡、極不簡單的一年，是加快推進體制機制創(chuàng)新的一年。一年來，全縣廣大干部奮力拼搏，克服了經(jīng)濟下行壓力加大、生產(chǎn)要素供給偏緊等不利因素的影響，搶抓機遇，負重前行，排難前進，全縣上下呈現(xiàn)出“精神狀態(tài)好、發(fā)展勢頭強、轉(zhuǎn)型步伐快、城鄉(xiāng)面貌新、民生改善大”的良好態(tài)勢。在縣委十一屆四次全體（擴大）會議上，總結(jié)了“6大亮點”，確實是影響深遠、振奮人心的。總的來講，全縣各級各部門認真按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，抓發(fā)展，抓創(chuàng)新，抓突破，敢為人先，確保了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。歸結(jié)起來，今年的經(jīng)濟工作，主要有以下四個突出特點。一是在逆境中奮力尋求突破。受國家宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟下行壓力加大的影響，全縣固定資產(chǎn)新增項目不多，重大、優(yōu)勢拉動項目較少，預計開工的成貴快速鐵路等沒有如期動工，火電發(fā)電量大幅下降，煤炭產(chǎn)量減少，房地產(chǎn)市場比較疲軟，發(fā)展面臨極大考驗。在這樣的嚴峻形勢下，通過成功承辦省旅發(fā)大會，實施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，并著力在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域積極培育新的經(jīng)濟增長點，有力地緩解了固定資產(chǎn)投資不足帶來的壓力；通過加大火電、水電生產(chǎn)以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標準廠房建設(shè)的調(diào)度力度，深入挖掘潛力，最大限度釋放產(chǎn)能，有力地推進了規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要工業(yè)經(jīng)濟指標的大幅增長，較好發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟的主導作用，有效逆轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑的趨勢，確保了全年各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)大幅增長，成績來之不易。二是在統(tǒng)籌發(fā)展中加快推進轉(zhuǎn)型。全縣上下牢牢把握加快“趕”和“轉(zhuǎn)”的基本要求，大力調(diào)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，在“三化”同步上邁出實質(zhì)性步伐；把交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要任務來落實，徹底改善了縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，加快推進一批大中小相結(jié)合的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兌現(xiàn)了縣第十一次黨代會向人民群眾作出的莊重承諾，在發(fā)展環(huán)境和條件上有了極大改善。這些，又為我們今后實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型、推動轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。三是在改革開放中不斷增強發(fā)展動力。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進行一系列的體制機制創(chuàng)新，深化了行政審批體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村金融體制改革；推進了撤縣建市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試驗試點工作；推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革和煤炭稅費征收管理體制機制改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門規(guī)范化建設(shè)。大力開展招商引資，改革開放的力度不斷加大，邁出了很大的步伐，增強了發(fā)展的動力。四是在工作落實中迸發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門大力弘揚“有激情、敢擔當，排除萬難、奮勇爭先”的**精神，加班加點，比著干，追著干，辦成了許多過去沒有想到的事情。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門結(jié)合實際，探索出了很多好思路、好措施，思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的激情進一步高漲，加快發(fā)展的自信心不斷增強。這些，縣委、縣政府是充分肯定的。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門一年來的工作，縣委、縣政府總體是滿意的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，還存在不少困難和問題，從大的方面講，有六個問題必須引起高度重視。一是增比進位的形勢仍然極其嚴峻。針對全省各地競相發(fā)展、挑戰(zhàn)越來越大的形勢，年初經(jīng)濟工作會議上明確提出了“凡是列入省委、省政府考評的20項重點指標的排位都要大幅提升，凡是列入市委、市政府考核的工作都必須進入全市前三名”的要求，目的就是要加快提速趕超的步伐，搶占主動和先機。但從全省排名看，我們預計是第47位，與201*年相比只進了1位；在全市排位預計第7位，與201*年相比退了1位。目標沒有很好的實現(xiàn)，這反映了我們在投資、工業(yè)、三產(chǎn)、財稅等方面明顯落后于好的縣市區(qū)。就全縣來說，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不平衡，逆水行舟，不進則退。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展還比較緩慢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務艱巨。盡管在“三化”同步上邁出了實質(zhì)性步伐，但新興產(chǎn)業(yè)少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品低端化比較突出，改革開放的力度還需要加大，城鄉(xiāng)發(fā)展活力還不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，消費拉動能力較弱。三是資金土地瓶頸制約了加快發(fā)展的步伐。財政收支矛盾比較突出，金融業(yè)支撐發(fā)展的能力不足，用地緊張狀況還沒有得到較好解決，從某種程度上造成了項目建設(shè)的滯后。四是保障和改善民生的任務還很重。如城區(qū)小學、初中的“大班額”、農(nóng)村通村通寨路、安全用水、煤礦造成的地質(zhì)災害等問題亟待解決，群眾增收的渠道還不多，改善民生的任務還十分艱巨。五是信訪維穩(wěn)的壓力還很大。盡管消化解決了一大批信訪歷史積案，但越級上訪時有發(fā)生，極大消耗了全縣各級干部抓發(fā)展的精力，加強和創(chuàng)新社會管理的任務更為迫切。六是干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力和水平還比較欠缺。一些干部習慣于墨守成規(guī)，謀劃項目、推進項目的手段和方式方法不多，創(chuàng)新意識不強。有的怕?lián)�風險，四平八穩(wěn)，不思進取，作風漂浮，工作不落實。就縣委來說，對經(jīng)濟工作的駕馭上也還有不足，在具體推動項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、融資、督促指導等方面，力度還不夠，效果還不理想。以上這些，都是必須要解決的重點問題，也可以說是明年經(jīng)濟工作要突出的重點領(lǐng)域和重點方面。

二、關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢

明年經(jīng)濟形勢，從全國來看，呈現(xiàn)出了一些新的特征，表現(xiàn)為：一是發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，國內(nèi)市場潛力巨大。二是發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。三是要素成本水平明顯提高，而且將繼續(xù)提高。

需要把握的是，中央經(jīng)濟工作會議提出，明年經(jīng)濟工作要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，抓住時機加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費拉動,更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動,更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動,更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動,更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動,不斷增強發(fā)展的后勁，這是一個明確的信號。***書記在全省經(jīng)濟工作會議上指出：“我省面臨著很好的歷史發(fā)展機遇。從發(fā)展階段特征看，我省作為后發(fā)地區(qū)，正處在重要戰(zhàn)略機遇期、經(jīng)濟發(fā)展加速期和社會矛盾凸顯期”，要求“面對重大戰(zhàn)略機遇和繁重發(fā)展任務，善于運用‘底線思維’方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好結(jié)果，有備無患，遇事不慌，牢牢把握工作的主動權(quán)，增強發(fā)展自信、跨越自信、小康自信，著力加快培育產(chǎn)業(yè)，著力推進統(tǒng)籌發(fā)展水平”。這使我們更加認清當前全省的形勢，對做好明年經(jīng)濟工作，提供了科學的工作方法。

因此，必須充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，敏銳觀察和分析經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確把握明年國家的政策取向，正確把握工作重點和目標，一手抓適應、一手抓提高，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，確保明年的經(jīng)濟社會發(fā)展速度更快、效益更好、質(zhì)量更高，躍上一個新的臺階。

201*年，就我縣而言，在充分估計經(jīng)濟發(fā)展可能遇到的困難的同時，更需要把握我們面臨的有利形勢。一是宏觀經(jīng)濟政策仍然有利。中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增發(fā)國債規(guī)模，適當擴大社會融資總規(guī)模，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道；國家的財政、貨幣政策會更多的關(guān)注經(jīng)濟增長，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生仍是方向，擴大內(nèi)需仍是經(jīng)濟增長主要拉動力。二是中央和省對***試驗區(qū)的支持力度進一步加大。國發(fā)2號文件的深入實施，對我們爭取基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生等項目，提供了良好機遇；烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的深入實施，為我們爭取國家扶貧開發(fā)政策，提供了良好機遇。省委、省政府出臺支持***試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展意見的政策正逐步落到實處，為我們提供了十分良好的外部環(huán)境和政策支持。同時，隨著《黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《貴安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的啟動實施，將為我們發(fā)展提供更多機遇。三是部分重大項目即將開工。楊柳、柏楊等煤礦和**電廠二期工程等項目的開工建設(shè)，對于促進固定資產(chǎn)投資增長具有重要的拉動作用；成貴快速鐵路、貴陽至**高速公路、**至大方高速公路等重大項目的開工建設(shè)，將極大改善我們的發(fā)展條件，區(qū)位優(yōu)勢將有效凸顯。四是蘊藏著強勁的發(fā)展動力。工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正加速推進，發(fā)展基礎(chǔ)良好。尤其是在相隔不到兩個月的時間里，胡錦濤主席和溫家寶總理先后親臨烏騾壩社區(qū)考察，極大地鼓舞了全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的激情，為我們爭取國家、省更多的支持，提供了更為有利的條件。只要我們抓住機遇，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上,把心思集中到發(fā)展上,把力量凝聚到發(fā)展上，就一定能推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

明年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是黨的十八大提出“收入倍增”計劃的開啟之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，是推進全縣經(jīng)濟發(fā)展步入健康運行軌道最為關(guān)鍵的一年。全縣上下必須牢牢把握好有利形勢，既要有憂患意識，也要堅定信心。既不能掉以輕心，更不能消極泄氣、萎靡不振，一定要始終保持積極向上的姿態(tài)，主動應對，主動作為。明年經(jīng)濟工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實全省全市經(jīng)濟工作會議、縣委十一屆四次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞主題、主線，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求快、提速趕超”的總基調(diào)、總目標不動搖，繼續(xù)堅持“全速趕超、躋身十強”的總要求不動搖，開拓創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，以增比進位為根本要求，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，更加注重擴大投資規(guī)模，更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重深化改革開放，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，更加注重保障和改善民生，更加注重工作的落實，努力在趕超中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中趕超，奮力推進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，奮力實現(xiàn)在全省綜合排位提升30位的目標。這一目標，是省委領(lǐng)導對**的要求，也是我們的唯一選擇。必須牢記，只有加快發(fā)展，才能找回自尊，要有地位，歸根結(jié)底靠實力。

三、關(guān)于201*年經(jīng)濟工作的重點任務

對我們來說，投資是最大的動力，改革是最大的紅利，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，民生是最大的政績�？偟囊�求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、統(tǒng)籌城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定工作，大力提高工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟“四個比重”。在這里，我主要強調(diào)一下要集中精力抓好的七個方面工作。

第一，在改革開放上邁出更大步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生和外生動力。沒有改革就沒有動力，沒有創(chuàng)新就沒有活力，今年一系列體制機制改革創(chuàng)新的成果，將在明年逐步顯現(xiàn)。縣委、縣政府把201*年作為“改革開放年”，就是要進一步加大改革開放力度，通過改革開放促進大開發(fā)，通過大開發(fā)來促進大發(fā)展，通過進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來促進大招商，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展效能。要用好、用活、用足省委省政府、市委市政府賦予的各項政策，深入推進行政管理體制等各項改革，大力扶持民營經(jīng)濟，大膽改革、大膽創(chuàng)新，推動發(fā)展的政策能寬則寬、能放則放，優(yōu)化服務環(huán)境，讓一切制約發(fā)展的障礙得到掃清，讓一切加快發(fā)展的活力競相迸發(fā)。要明確和下達招商引資任務，圍繞園區(qū)、圍繞標準廠房、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商，“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”，壓力層層傳遞、動力級級增強，在借力發(fā)展上躍上一個大臺階。要繼續(xù)把固定資產(chǎn)投資作為最重要的增長拉動力，近幾年全縣基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等總體上發(fā)展較快，但欠賬還很大，要做的事情很多，也說明投資潛力非常大。不把投資抓上去，提速趕超只是一句空話。一定要把主攻投資、大抓項目擺在經(jīng)濟工作的第一位，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項目建設(shè),千方百計地抓，拼盡全力地抓，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。政府性投資、社會投資兩個輪子一起轉(zhuǎn)，最重要的是要狠抓擴大社會投資。長中短項目一起抓，大中小項目一起上。

第二，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為重要抓手，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從今年全國情況看，在內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的份額中，消費已占55%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率自2006年以來首次超過投資。現(xiàn)代服務業(yè)提供就業(yè)崗位多，能夠有效促進消費的增長。我們要充分把握好這一有利時機，把推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，要鞏固商貿(mào)、住宿、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、醫(yī)療保健、文化娛樂、商品零售等生活服務業(yè)，大力推進金融保險、物流、電子商務及中介咨詢等專業(yè)服務業(yè)，培育一批有品牌、有信譽、有影響力的優(yōu)秀企業(yè)，拓展新領(lǐng)域，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務業(yè)比重和水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

第三，強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為項目落地提供良好條件。“園區(qū)是舞臺，標準廠房是鳥巢”。由于種種因素，園區(qū)建設(shè)不盡如人意，還比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，對投資者吸引力不強，招商引資項目落地難、落地少，且大部分項目投資強度低，建設(shè)投產(chǎn)慢。一定要清醒看到，隨著道路交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，我們必將迎來新一輪的投資熱潮。明年如果不在園區(qū)建設(shè)上有一個大的突破，奮力趕在全市的前面，我們的產(chǎn)業(yè)投資、招商引資就會更加被動，建設(shè)新興工業(yè)城市的進程將會受到極大制約。要按照產(chǎn)城一體的思路，加速推進道路、供電、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房建設(shè)，全面提升集聚產(chǎn)業(yè)的能力。加大對園區(qū)內(nèi)圈而不建、圈大建小等企業(yè)的清理力度，提高土地使用效率。要加快規(guī)劃返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)孵化園的建設(shè)，組建專門的班子、出臺專門的政策、建立專項基金給予大力扶持。

第四，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，有效促進農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是今后一個時期全國擴大內(nèi)需的最大潛力所在，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費需求將增加10多萬元。我們要在201*年實現(xiàn)率先在全省全面建成小康社會的宏偉目標，難點也在城鎮(zhèn)化率上。明年4月召開的全省小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，**是主要承辦地之一，這是推進我們城鎮(zhèn)化的一個良好契機。一定要把推進南部新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、秀美村莊建設(shè)統(tǒng)籌起來，把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)緊密結(jié)合起來，整體策劃，整體推進，下決心加快建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，有效促進農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。在這項工作上，明年兩項重要的任務，一是要強力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,真正讓農(nóng)民資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本，破解城鄉(xiāng)要素流通難、農(nóng)村發(fā)展融資難等問題；二是強力推進農(nóng)村戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民真正成為市民，實現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變。對于違法違章建筑，一定要加大打擊力度，嚴肅查處國家工作人員參與或變相參與非法買賣土地和違法建設(shè)的行為。

第五，毫不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。農(nóng)村工作要以促進農(nóng)民增收為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。今年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了大豐收，主要得益于氣候條件好和各項政策措施的有效落實。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕不能有絲毫忽視和放松。要堅定不移地推進“54321”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，著力解決小、散、不連片的問題，加大農(nóng)業(yè)科技扶持力度，重點打造蔬菜產(chǎn)業(yè)，盡快形成比較優(yōu)勢。進一步抓好烤煙生產(chǎn)，提升科技水平，全面完成種植和收購任務。及時兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠扶持獎勵資金，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)戶的積極性。加強示范帶動，積極培育和引進一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，圍繞龍頭辦基地，圍繞市場辦產(chǎn)業(yè)。強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和水西泰豐園建設(shè)，盡快發(fā)揮示范作用。充分利用創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試驗試點這項改革，加大涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶傾斜的力度，努力壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第六，大力破解資金土地等瓶頸制約，提高發(fā)展經(jīng)濟的能力和水平。在破解資金瓶頸制約上，關(guān)鍵是要提高稅收收入占財政總收入的比重，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)、提升財政收入質(zhì)量，這是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的一個基本要求。要把消化財政赤字作為明年經(jīng)濟工作一項最重要的任務，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化支出管理，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，合理安排財政支出項目，把錢用在刀刃上,確保財政資金健康運行，嚴防資金鏈斷裂。在破解土地瓶頸制約上，要研究透徹國家土地政策，按照節(jié)約集約用地的原則，盤活土地存量，抓好土地開發(fā)整理，利用低丘緩坡向山要地，抓好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，全力做好用地報批工作，為項目建設(shè)提供有效的用地保障。

第七，在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。明年要辦好“十件民生實事”，重點在“上學、飲水、行路、住房、看病、增收、保障”等方面解決一批突出問題，讓老百姓得到實實在在的好處，滿意度和幸福感有新的提升，尤其是“9＋3”義務教育及三年免費中等職業(yè)教育計劃，要抓緊謀劃，認真組織實施。關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理，我在縣委十一屆四次全體（擴大）會議上已經(jīng)作了安排，一定要緊緊圍繞大力增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能、做好重大政策和措施出臺前的風險評估、解決好人民內(nèi)部矛盾、加大社會治安綜合治理力度、認真學習借鑒和完善工作經(jīng)驗、改進工作方法等六個方面的要求，深入排查、梳理涉及基本民生、征地拆遷、礦群矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛、水庫移民安置、國有企業(yè)改制和關(guān)閉礦產(chǎn)、退伍軍人安置、涉法涉訴信訪、城市和交通營運、社會治安和公共安全、特殊人群管理等十個方面的具體問題，減少發(fā)展阻力、降低改革風險，為加快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，確保201*年目標任務的圓滿完成

***書記從領(lǐng)導帶頭抓好落實、提升能力抓好落實、創(chuàng)新機制抓好落實、改進作風抓好落實四個方面，對加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導提出了明確要求，我們要全面貫徹落實好。就實際而言，以下四點尤為重要。

第一，要始終保持良好的精神狀態(tài)，深入解放思想。一個班子、一個干部，只要精神狀態(tài)良好，就會有一種追求，有一股力量，有一顆恒心，就能成就一番事業(yè)；反之，精神萎靡，意志衰退，悲觀消沉，則會庸庸碌碌，得過且過，甚至一事無成。在承辦省旅發(fā)大會中，全縣上下展現(xiàn)出了“**速度”、“**效率”、“**精神”，這是一筆最為寶貴的精神財富，要把那樣一種氣魄、斗志、干勁和“有激情、敢擔當，排除萬難、奮勇爭先”的精神狀態(tài)繼續(xù)保持和弘揚下去，“干字當頭”，創(chuàng)造更新、更大的業(yè)績。全縣各級干部要深入解放思想，把“十破十立”銘刻在心上、付諸在行動上，著力做到“五克服、五強化”：一是克服自滿思想、強化憂患意識。自己和自己比，我們進步快，但和全省先進縣市區(qū)相比，差距就很明顯，再也沒有任何可以自滿和驕傲的理由,一定要清醒認識我們目前所處的位置，奮起直追，艱苦奮斗。否則,不但不能當好排頭兵,原有優(yōu)勢還會進一步失去。二是克服守舊觀念、強化創(chuàng)新意識。到現(xiàn)在，我們一些干部思想觀念仍然僵化守舊，什么都不敢想，什么都不敢做，是到警醒起來的時候了。一定要大力破除思維慣性和路徑依賴，敢于超越“本本”、敢試、敢闖、敢創(chuàng)新、敢“走出去”，敢走別人沒有走過的路，搶占發(fā)展先機，推進本部門、本單位的工作實現(xiàn)新跨越。三是克服浮躁心理、強化實干意識。任何目標都不可能一蹴而就，在加快發(fā)展進程中還會遇到很多困難和問題，只有踏踏實實、一步一個腳印的干下去，真抓實干、勇于擔當，才能把握機遇，才能將美好愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。四是克服畏難情緒、強化進取意識。面對著既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務，一些干部出現(xiàn)畏難情緒，總想“再等一等”，工作上不去，不見起色，年年都是老樣子，愧對了組織的信任，愧對了群眾的期待。必須強化進取意識，深入思考“固定資產(chǎn)投資怎么擴大？結(jié)構(gòu)怎么調(diào)?民生怎么辦?干部怎么干?”的問題，在發(fā)展中不比條件比干勁，不比基礎(chǔ)比精神，以思想大解放促進大發(fā)展。五是克服狹隘思想、強化大局意識。破除部門利益至上的思想，牢固樹立全縣上下一盤棋的意識，正確處理個人與集體、部門與全局的關(guān)系，在大局中找準自己的位置，演好自己的角色，共同為推進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展獻計出力。要保持和諧團結(jié)的良好氛圍，定了就要干，干就要干好，不爭論，不折騰，不懈怠，不停滯，攻堅克難，奮勇向前。領(lǐng)導干部要勇?lián)鷯徫回熑�、社會責任和時代責任，奮發(fā)有為，甘于奉獻，心胸坦蕩，把方方面面的積極性調(diào)動起來，把人民群眾的創(chuàng)造性激發(fā)出來，齊心協(xié)力共謀發(fā)展。

第二，要迅速改進抓發(fā)展的手段、措施和辦法。駕馭經(jīng)濟工作的能力如何？干勁如何？成效如何？就是要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的增比進位、趕超跨越上，體現(xiàn)在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展上。全縣各級干部總體上是敬業(yè)的，工作是努力的，但面對新形勢新任務，往往感到“老辦法不管用、新辦法不會用”，在抓發(fā)展的手段、措施和方法上，還存在很大的不足，需要迅速改進。必須大力增強發(fā)展意識、經(jīng)濟意識、指標意識、增比進位意識、項目意識，必須大力提升包裝項目、運作項目、策劃項目、實施項目、落實項目的能力，只有這樣，工作才會找到重點，才不會偏離中心，才能真正做到有的放矢。

第三，要大力加強作風建設(shè)。加強作風建設(shè)，核心是提高工作效率、提高服務質(zhì)量，這既是樹立干部良好形象的根本要求，也是確保工作落實的根本要求。任務再明確，措施再具體，制度再健全，寫在紙上、貼在墻上，只重口頭、不抓落實就是一紙空文。根據(jù)中央、省委和市委的要求，縣委縣政府出臺了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定，目的就是要督促全縣各級干部把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，真正做到用心想事、用心謀事、用心干事、用心成事。明年，要把精簡會議、文件作為加強作風建設(shè)的一項重要任務，嚴格控制，可開可不開的會議一律不開，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話，使全縣各級干部有更多時間撲在基層，有更多時間去解決實際問題。

第四，要落實好“五大保障、六大工程”目標管理體系。今年我們?nèi)�面推行�?ldquo;五大保障、六大工程”目標管理體系，但作用沒有很好的發(fā)揮出來。明年要進一步完善，盡早把省、市重點部署、全縣發(fā)展重大任務和重點工作進一步細化，每項工作都倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，定時限、要進度，加壓推進、跟蹤問效；要構(gòu)筑“責任鏈”，把每項工作任務分別落實到縣級領(lǐng)導、責任單位、具體責任人，明確完成時限，嚴格獎懲，確保各項工作有效落實。

要著重強調(diào)的是，第一季度是最為關(guān)鍵的時期，開局就決定勝負，停一天就會掉隊。今年工作比較被動的原因，很主要的一個方面，就是第一季度抓得不緊，導致后三個季度趕超的難度非常大，這是一個深刻教訓。一定要高度重視，全力抓好明年第一季度的工作，從現(xiàn)在起，就要全力以赴抓項目、抓投資、抓生產(chǎn)；全力以赴抓運行調(diào)度，加強科學統(tǒng)計工作；全力以赴抓督查，制訂工作推進任務表，逐項督查落實情況，千方百計確保實現(xiàn)“開門紅”。

同志們，展望新的一年，我們面臨著更為廣闊的發(fā)展前景。讓我們緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實全省、全市經(jīng)濟工作會議和縣委十一屆四次全體（擴大）會議精神，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，創(chuàng)造無愧于全縣人民的實績！

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