第一篇：在全市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話
一、充分認(rèn)識在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。1、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是繼續(xù)深化改革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的不斷加快，一方面有更多的經(jīng)濟(jì)社會組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務(wù)工人員到社區(qū)落戶。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時也帶來了新的壓力。社區(qū)的工作對象擴(kuò)大了，工作內(nèi)容更豐富了，工作任務(wù)也更繁重了。另一方面，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原來承擔(dān)的一些任務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會保障等功能也從原來的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。因此，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。同時社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的就業(yè)增長點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)群眾的消費(fèi)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求，是精神文明建設(shè)的重要組成部分。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項(xiàng)制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強(qiáng)，革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；廣泛開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，深入開展文明創(chuàng)建活動，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力、親和力，形成科學(xué)文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅(jiān)持把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。3、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是搞好社會治安、維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建社會治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機(jī)制，可以及時有效地進(jìn)行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團(tuán)結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)作用，做好社區(qū)的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是加快池州城市化進(jìn)程，提高城市化水平，全面建設(shè)小康社會的必然趨勢。池州市城市化水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國的水平。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發(fā)，加快城市化的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體的過程，就是減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，也就是更多的農(nóng)民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程�？梢哉f，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點(diǎn)。支點(diǎn)越多，整個城市化的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)牢固。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進(jìn)城)，城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)在城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機(jī)制日益凸現(xiàn)，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才談得上加快城市化進(jìn)程。二、抓住重點(diǎn)，加大力度，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題。1、采取有效措施，切實(shí)解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，提出到201*年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動用房面積達(dá)到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區(qū)一定要針對目前實(shí)際，切實(shí)制定工作方案和年度工作計(jì)劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要激活社區(qū)用人機(jī)制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實(shí)將那些政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的素質(zhì)， 以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢。實(shí)行社區(qū)干部全部持證上崗，推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進(jìn)程。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進(jìn)必考，先培訓(xùn)后上崗。二是有錢辦事問題。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼費(fèi)，一塊是辦公和活動費(fèi)用，一塊是辦事費(fèi)用。社區(qū)干部生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政按比例共同承擔(dān)，按月足額撥付到位。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政按比例予以繳納。社區(qū)居委會的辦公和活動經(jīng)費(fèi)要由縣、區(qū)財(cái)政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐區(qū)單位募集一定經(jīng)費(fèi)， 以補(bǔ)充活動經(jīng)費(fèi)的不足。辦事費(fèi)用實(shí)行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社區(qū)居委會要逐步與所辦企業(yè)脫鉤，不得直接從事創(chuàng)收， 以集中精力搞好社區(qū)的服務(wù)和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，各地要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府4號文件規(guī)定，有關(guān)部門要給予大力支持和配合，切實(shí)解決好社區(qū)辦公用房和活動用房。四是有章理事問題。各地要根據(jù)《居委會組織法》和中央、省有關(guān)文件要求，制定各項(xiàng)制度和措施，規(guī)范社區(qū)工作，理順社區(qū)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能，確保社區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化。2、以人為本，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，與居民生活息息相關(guān)。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，抓出成效，抓出特色。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下社區(qū)服務(wù)工作，這是目前居民群眾最關(guān)注、要求最迫切的一個問題，也是社區(qū)建設(shè)能否深入開展的關(guān)鍵，是“三個代表”重要思想在社區(qū)能否落實(shí)的具體體現(xiàn)。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢出發(fā)，大力開展社區(qū)服務(wù)，讓群眾得到服務(wù)，得到實(shí)惠。要把居民的要求作為社區(qū)建設(shè)的第一信號，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭在解決居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得突破。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)功能。要實(shí)行縱向延伸，把城市管理服務(wù)向社區(qū)延伸，促使社會保障、再就業(yè)等服務(wù)工作進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場超市進(jìn)社區(qū)設(shè)點(diǎn)。同時要實(shí)行橫向開放，動員社區(qū)內(nèi)各級各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場所以及服務(wù)項(xiàng)目向社會開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，共駐共建。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)而形成統(tǒng)一的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時要積極引入市場競爭機(jī)制，通過社會招標(biāo)的方式，把社區(qū)服務(wù)分別交由各類企事業(yè)單位和社會中介機(jī)構(gòu)去辦。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。3、著眼于推進(jìn)社區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)工作的運(yùn)作機(jī)制。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)政社分開，架構(gòu)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。一是理順政府有關(guān)部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。重點(diǎn)解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。各部門尤其是街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內(nèi)的事務(wù)，不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務(wù)，要還權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權(quán)；第三，要堅(jiān)決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當(dāng)作政府機(jī)關(guān)的“腿”。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進(jìn)行工作考核等，均須報(bào)請社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。二是探索社區(qū)自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等組織的職能、權(quán)利、關(guān)系要進(jìn)一步明晰。三是在實(shí)踐中不斷完善社區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制。要開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步健全社區(qū)居委會的有關(guān)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機(jī)關(guān)化、行政化傾向，積極推進(jìn)社區(qū)自治。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，探索創(chuàng)新，推動社區(qū)建設(shè)工作上臺階。1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)。縣、區(qū)黨委、政府要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的直接責(zé)任人，這是我們一直強(qiáng)調(diào)的一個原則。各街道、城關(guān)鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設(shè)作為工作的重點(diǎn)來抓，切實(shí)擺上位置。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各個專業(yè)指導(dǎo)組要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別對工作過程中出現(xiàn)的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，切實(shí)履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區(qū))兩級民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，要切實(shí)履行職責(zé)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為自己義不容辭的責(zé)任來完成，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點(diǎn)來推進(jìn)。要主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。2、因地制宜，探索創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實(shí)踐問題有待進(jìn)一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調(diào)整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展，一些體制上、機(jī)制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來，如何適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關(guān)系問題；②如何建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化；③如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關(guān)系，使之在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自不同的功能和作用，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)單位和個人共同參與社區(qū)建設(shè)，共駐共建，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)的社區(qū)共建機(jī)制，社區(qū)與物業(yè)、房產(chǎn)商的關(guān)系，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力；④如何建立起快速有效的社情民意調(diào)查反饋機(jī)制；⑤如何加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)黨建工作；⑥如何有效解決村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非的遺留問題，加快整合資源、提升素質(zhì)的步伐等等。只有這些帶有根本性的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題有所突破，有所進(jìn)展，社區(qū)建設(shè)才能走上制度化、規(guī)范化的持久發(fā)展道路。各地在社區(qū)建設(shè)過程中，要注意一手抓推進(jìn)，一手抓研究，善于總結(jié)提煉基層群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造，大膽探索，努力在社區(qū)建設(shè)的體制、機(jī)制上有所創(chuàng)新，促使我市社區(qū)建設(shè)深入開展。
第二篇：副市長在全市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話
社區(qū)建設(shè)是我們國家現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，這項(xiàng)工作非常重要。近兩年來，我市社區(qū)建設(shè)工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處、社區(qū)居委會同志的共同努力下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，取得了很大進(jìn)展。關(guān)于今年和今后我市的社區(qū)建設(shè)工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經(jīng)專題進(jìn)行了研究，**同志代表市政府的講話非常重要，請各縣（市）區(qū)黨委、政府，尤其是政府相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。
下面，我強(qiáng)調(diào)三個社區(qū)建設(shè)要突出解決的問題，也是今年社區(qū)建設(shè)的三個重點(diǎn)。
一、必須加快轉(zhuǎn)換和完善社區(qū)的功能
現(xiàn)在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社區(qū)的理解不準(zhǔn)確，沒有形成統(tǒng)一共識，一般理解為社區(qū)就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴(yán)格意義上講，這不是社區(qū)。過去街道辦事處、居民委員會的設(shè)置，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務(wù)都要通過街道辦事處、居委會落實(shí)完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權(quán)組織，其實(shí)居委會不是政權(quán)組織，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的職能也不同。而社區(qū)也不是政府的職能延伸，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個最基本的社會組織細(xì)胞，嚴(yán)格意義上講不能履行政府職責(zé)。但現(xiàn)在社區(qū)還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)出來，政府很多工作任務(wù)還需要社區(qū)完成，另一方面社區(qū)還要提供公共服務(wù)功能。所以我們要重新認(rèn)識社區(qū)，逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)在將來的發(fā)展方向上主要是實(shí)現(xiàn)三大功能：一是權(quán)利保障功能。即所有居民的社會權(quán)利、政治權(quán)利、民主權(quán)利及其它權(quán)利在基層要得到保障。這個保障是在現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)體制框架下制度建設(shè)的表現(xiàn)�，F(xiàn)在，老百姓有事找居委會，居委會干部非常熱情、非常負(fù)責(zé)。居民理解為這是一種權(quán)利的保障，在這一點(diǎn)上對民主政治建設(shè)尤其重要，也是全面建設(shè)小康社會最充分的體現(xiàn)。二是公共服務(wù)功能。居住、生存，就要有需求，市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)就要提供醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化、商品等一系列的公共服務(wù)功能，這是社區(qū)職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環(huán)境建設(shè)，還指服務(wù)關(guān)系，所有居民在社區(qū)居住，要感到舒服，不愿走，這是全面建設(shè)小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。
社區(qū)組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全體居民選舉產(chǎn)生社區(qū)管理成員。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的功能、組織形式、職能表現(xiàn)等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現(xiàn)在只有一少部分才走向了真正含義上的社區(qū)，大部分的社區(qū)還是街道辦事處和居委會，包括我們現(xiàn)在的居民小區(qū)，把社區(qū)當(dāng)作純商品關(guān)系和經(jīng)營關(guān)系，居民在小區(qū)居住，小區(qū)提供服務(wù)、居民付費(fèi)，有一定利潤，這是對社區(qū)理解的一個偏差，它忽略了社區(qū)的宜居功能和權(quán)利保障功能，不要形成建設(shè)很多年，最后本質(zhì)沒把握，職能沒轉(zhuǎn)化，這樣的社區(qū)建設(shè)就有問題了。今年，社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)要在理念的轉(zhuǎn)換和職能的完備上下功夫，現(xiàn)在已經(jīng)往社區(qū)路子上走的要逐步完備，沒有走的要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不能急于求成，要逐步轉(zhuǎn)換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設(shè)，涉及到一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及到文化制度范疇等建設(shè)，還涉及到老百姓的素質(zhì)，也涉及到我們各級干部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉(zhuǎn)換機(jī)制。做這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志尤其在這點(diǎn)上把握好，當(dāng)然我們要實(shí)事求是，也不要求一天就達(dá)到這種程度。
二、必須完成今年的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)
省委、省政府要求，今年內(nèi)每個社區(qū)要建成300平方米以上的辦公場所、服務(wù)場所，這個任務(wù)很重。怎樣完成這個任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見：
第一、要堅(jiān)定不移地進(jìn)行建設(shè)，不要動搖。有的同志認(rèn)為，當(dāng)前各級財(cái)政沒錢，沒地方，沒權(quán)利，沒人管，能不能建？這個問題確實(shí)存在。今天開會，就是要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早晚得干，早晚都得有。社區(qū)建設(shè)很重要，是推進(jìn)全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運(yùn)作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣（市）區(qū)不準(zhǔn)在這個問題上?quot;不"，必須干。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣（市）區(qū)都非常困難，需要創(chuàng)造條件。
第二、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的水平要高，做到長期不落后。社區(qū)用房要同城市規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)起來，不要脫離實(shí)際、搞造價很高的，沒必要�？偟囊笫呛喗�、大方、實(shí)用。各有關(guān)部門、各區(qū)、縣要在市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部門的牽頭、協(xié)調(diào)下，要規(guī)劃好、建設(shè)好。不能籌多少錢建多大面積，必須達(dá)到300平方米。規(guī)劃部門要抓緊時間規(guī)劃設(shè)計(jì)，不要占道、占綠地，不要出現(xiàn)新的"三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太復(fù)雜。
第三、要按照社會化、市場化思維方式，運(yùn)作籌措資金、組織建設(shè)，不要走簡單地政府出資、指定建設(shè)單位來建設(shè)的路子。雖然單體建筑面積小、但整個建筑量很大，動用資金量也很大，各縣（市）區(qū)要要逐個研究、處理好。
三、必須合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)
社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和重要表現(xiàn)方式。社區(qū)建設(shè)不只是民政部門、縣(市)區(qū)、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當(dāng)今全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的一個重要任務(wù)。各部門、各單位都要站在這個高度、從這個大局出發(fā)，來認(rèn)識這項(xiàng)工作，不僅是支持，要當(dāng)作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、公用、工商、稅務(wù)等部門，要從上到下形成合力。社區(qū)建設(shè)工作合力尤為重要，沒有合力干不了，也干不上去。在現(xiàn)行體制下，目前的發(fā)展階段尤為重要。因此有關(guān)方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社區(qū)建設(shè)工作做好。全市社區(qū)建設(shè)工作以區(qū)、縣為主線，區(qū)、縣政府是社區(qū)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人�，F(xiàn)在，民政部門、街道辦事處和社區(qū)居委會的條件、職權(quán)有限，各方面如果不重視，社區(qū)建設(shè)工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當(dāng)作一個共同的任務(wù)，形成合力，全面推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)工作。
第三篇：在全市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話
一、充分認(rèn)識在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。
1、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是繼續(xù)深化改革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的不斷加快，一方面有更多的經(jīng)濟(jì)社會組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務(wù)工人員到社區(qū)落戶。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時也帶來了新的壓力。社區(qū)的工作對象擴(kuò)大了，工作內(nèi)容更豐富了，工作任務(wù)也更繁重了。另一方面，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原來承擔(dān)的一些任務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會保障等功能也從原來的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。因此，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。同時社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的就業(yè)增長點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)群眾的消費(fèi)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求，是精神文明建設(shè)的重要組成部分。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項(xiàng)制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強(qiáng)，革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；廣泛開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，深入開展文明創(chuàng)建活動，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力、親和力
，形成科學(xué)文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅(jiān)持把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。
3、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是搞好社會治安、維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建社會治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機(jī)制，可以及時有效地進(jìn)行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團(tuán)結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)作用，做好社區(qū)的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是加快池州城市化進(jìn)程，提高城市化水平，全面建設(shè)小康社會的必然趨勢。池州市城市化水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國的水平。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發(fā)，加快城市化的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體的過程，就是減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，也就是更多的農(nóng)民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程。可以說，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點(diǎn)。支點(diǎn)越多，整個城市化的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)牢固。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進(jìn)城)，城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)在城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機(jī)制日益凸現(xiàn)，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才談得上加快城市化進(jìn)程。
二、抓住重點(diǎn)，加大力度，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題。
1、采取有效措施，切實(shí)解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，提出到201*年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動用房面積達(dá)到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區(qū)一定要針對目前實(shí)際，切實(shí)制定工作方案和年度工作計(jì)劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要激活社區(qū)用人機(jī)制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實(shí)將那些政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的素質(zhì)， 以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢。實(shí)行社區(qū)干部全部持證上崗，推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進(jìn)程。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進(jìn)必考，先培訓(xùn)后上崗。二是有錢辦事問題。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼費(fèi)，一塊是辦公和活動費(fèi)用，一塊是辦事費(fèi)用。社區(qū)干部生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政按比例共同承擔(dān)，按月足額撥付到位。社區(qū)居委會成員
的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政按比例予以繳納。社區(qū)居委會的辦公和活動經(jīng)費(fèi)要由縣、區(qū)財(cái)政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐區(qū)單位募集一定經(jīng)費(fèi)， 以補(bǔ)充活動經(jīng)費(fèi)的不足。辦事費(fèi)用實(shí)行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社區(qū)居委會要逐步與所辦企業(yè)脫鉤，不得直接從事創(chuàng)收， 以集中精力搞好社區(qū)的服務(wù)和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，各地要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府4號文件規(guī)定，有關(guān)部門要給予大力支持和配合，切實(shí)解決好社區(qū)辦公用房和活動用房。四是有章理事問題。各地要根據(jù)《居委會組織法》和中央、省有關(guān)文件要求，制定各項(xiàng)制度和措施，規(guī)范社區(qū)工作，理順社區(qū)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能，確保社區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化。
2、以人為本，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，與居民生活息息相關(guān)。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，抓出成效，抓出特色。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下社區(qū)服務(wù)工作，這是目前居民群眾最關(guān)注、要求最迫切的一個問題，也是社區(qū)建設(shè)能否深入開展的關(guān)鍵，是“三個代表”重要思想在社區(qū)能否落實(shí)的具體體現(xiàn)。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢出發(fā)，大力開展社區(qū)服務(wù)，讓群眾得到服務(wù)，得到實(shí)惠。要把居民的要求作為社區(qū)建設(shè)的第一信號，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭在解決居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得突破。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)功能。要實(shí)行縱向延伸，把城市管理服務(wù)向社區(qū)延伸，促使社會保障、再就業(yè)等服務(wù)工作進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場超市進(jìn)社區(qū)設(shè)點(diǎn)。同時要實(shí)行橫向開放，動員社區(qū)內(nèi)各級各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場所以及服務(wù)項(xiàng)目向社會開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，共駐共建。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)而形成統(tǒng)一的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時要積極引入市場競爭機(jī)制，通過社會招標(biāo)的方式，把社區(qū)服務(wù)分別交由各類企事業(yè)單位和社會中介機(jī)構(gòu)去辦。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
3、著眼于推進(jìn)社區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)工作的運(yùn)作機(jī)制。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)政社分開，架構(gòu)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。一是理順政府有關(guān)部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。重點(diǎn)解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。各部門尤其是街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內(nèi)的事務(wù)，不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務(wù)，要還權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權(quán)；第三，要堅(jiān)決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當(dāng)作政府機(jī)關(guān)的“腿”。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進(jìn)行工作考核等，均須報(bào)請社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。二是探索社區(qū)自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等組織的職能、權(quán)利、關(guān)系要進(jìn)一步明晰。三是在實(shí)踐中不斷完善社區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制。要開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步健全社區(qū)居委會的有關(guān)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機(jī)關(guān)化、行政化傾向，積極推進(jìn)社區(qū)自治。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，探索創(chuàng)新，推動社區(qū)建設(shè)工作上臺階。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)。縣、區(qū)黨委、政府要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的直接責(zé)任人，這是我們一直強(qiáng)調(diào)的一個原則。各街道、城關(guān)鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設(shè)作為工作
的重點(diǎn)來抓，切實(shí)擺上位置。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各個專業(yè)指導(dǎo)組要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別對工作過程中出現(xiàn)的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，切實(shí)履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區(qū))兩級民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，要切實(shí)履行職責(zé)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為自己義不容辭的責(zé)任來完成，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點(diǎn)來推進(jìn)。要主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
2、因地制宜，探索創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實(shí)踐問題有待進(jìn)一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調(diào)整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展，一些體制上、機(jī)制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來，如何適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關(guān)系問題；②如何建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化；③如何理順政府
、社區(qū)、市場三者間的關(guān)系(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請
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第四篇：在全市城鎮(zhèn)社區(qū)黨建暨社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全省社區(qū)黨建工作座談會精神，安排部署全市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作。剛才，與會同志參觀了鎮(zhèn)平縣城關(guān)鎮(zhèn)4個社區(qū)及社區(qū)黨
的建設(shè)情況，會上還要聽取鎮(zhèn)平縣及城關(guān)鎮(zhèn)的情況介紹，他們開展社區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)很好，有特點(diǎn)，有新意，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。
去年底，省委在新鄉(xiāng)市召開了全省社區(qū)黨建工作座談會，省委副書記陳全國同志作了重要講話，對全省加強(qiáng)社區(qū)黨建工作提出了明確要求。市委、市政府對全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)非常重視，多次召開市委常委會、市長辦公會進(jìn)行研究，提出要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)步伐，盡快把城鎮(zhèn)社區(qū)黨的組織建立起來、工作盡快規(guī)范起來。下面，結(jié)合我市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見：
一、對我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的基本估價
在城鎮(zhèn)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動城鎮(zhèn)改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，能夠有效地?cái)U(kuò)大黨在城鎮(zhèn)工作的覆蓋面，鞏固黨在城鎮(zhèn)的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
(一)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀
我市13個縣市區(qū)加上高新區(qū)共有5個街道辦事處，204個居委會，其中，中心城區(qū)有3個街道辦事處和79個居委會。201*年10月12日全市社區(qū)建設(shè)工作會議召開以后，社區(qū)建設(shè)工作得到全面啟動，止目前，全市已建成30個社區(qū)試點(diǎn)，其中，市中心城區(qū)建成6個，鎮(zhèn)平縣建成20個，淅川縣建成3個，南召縣建成1個。市中心城區(qū)街道辦事處與社區(qū)居委會的規(guī)劃方案已初步擬定。我市的社區(qū)建設(shè)工作雖然有了一定的發(fā)展，但是目前仍處于全省的落后位次，已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，不僅影響南陽城鎮(zhèn)管理水平的進(jìn)一步提升，而且也會對第二批先進(jìn)性教育活動的開展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
當(dāng)前全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的主要問題：一是對社區(qū)建設(shè)重視程度不夠。一些縣市區(qū)對社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，缺乏主動性；工作措施不力，抓得不緊，要求不高，進(jìn)度遲緩；有的有畏難情緒，不敢觸及矛盾，講困難多，創(chuàng)造條件迎頭趕上的信心不足，決心不大；有的把社區(qū)建設(shè)工作當(dāng)作一般的事務(wù)性工作，認(rèn)為把居委會牌子一換就行了。
二是現(xiàn)行居委會的劃分不規(guī)范。居委會管轄范圍上有的過大有的過小，管理人口上有的過多有的過少；地域界限不清，不少居委會與村委會交叉，你中有我，我中有你；市中心城區(qū)不少新的居民住宅區(qū)甚至還沒有納入居委會管理，遇事或互相推諉扯皮，或根本無人管理，如有的居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題沒人管，群眾意見很大，影響整個城市形象。
三是居委會辦公條件差，缺乏物質(zhì)保證。全市居委會普遍存在辦公條件差，無辦公經(jīng)費(fèi)，甚至無辦公用房等現(xiàn)象。如中心城區(qū)的79個居委會，無辦公用房的就占到52個，大部分居委會辦公經(jīng)費(fèi)無著落，工作人員工資無保障，嚴(yán)重影響了居委會工作的正常開展。
四是管理模式落后。近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大量流動人口涌入城市，社會人口流動性加劇，戶口與居住地不一致現(xiàn)象比較突出。另外，隨著國有企業(yè)改制和勞動用工制度改革，職工的流動性增大，職工和單位只是勞動合同關(guān)系，企業(yè)不再承擔(dān)對職工的社會化管理職能�，F(xiàn)行的戶籍和單位雙向管理體制已經(jīng)不能對城市居民進(jìn)行有效管理，長期下去，必然會引發(fā)治安、穩(wěn)定等一系列問題，必須盡快改變這種傳統(tǒng)的城市居民管理模式。
五是居委會服務(wù)功能較弱�，F(xiàn)行高度集中的管理體制，造成“條”的權(quán)力大，“塊”的任務(wù)重，居委會開展工作中經(jīng)常遇到“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象，限制了居委會服務(wù)功能的發(fā)揮。
(二)社區(qū)黨建工作的基本現(xiàn)狀
目前我市的城市街道、社區(qū)黨建工作還是按照傳統(tǒng)的街道工委和居民區(qū)黨支部體制開展工作，各地結(jié)合實(shí)際，對街道、社區(qū)黨建工作雖然進(jìn)行了一些積極探索，取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些急需解決的問題。
一是對社區(qū)黨組織的地位認(rèn)識模糊。十六大通過的新(黨章)明確規(guī)定社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確立了社區(qū)黨組織在城鎮(zhèn)發(fā)展與管理中的重要地位。但
是，在實(shí)際工作中，不少地方對社區(qū)黨組織的地位認(rèn)識不清，認(rèn)為社區(qū)黨組織發(fā)揮的是政治核心作用或監(jiān)督保證作用。這種模糊認(rèn)識使得社區(qū)黨組織在社區(qū)組織體系中核心地位不明顯，無能力完成領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理社區(qū)群眾組織和社區(qū)工作的職能。
二是領(lǐng)導(dǎo)工作方式單一滯后。目前，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進(jìn)入社區(qū)，迫切需要街道、社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變管理和工作方式，做好新形勢下群眾工作。但是居委會黨組織仍然沿襲傳統(tǒng)的以居民工作為中心的工作模式，要么放棄黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不問大局整天忙于具體事務(wù)，要么就是“以黨代居”，大包大攬，把居委會擱置一邊，缺乏發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須具備的宏觀指導(dǎo)、宣傳發(fā)動、科學(xué)決策、組織領(lǐng)導(dǎo)、整合協(xié)調(diào)等工作方法。
三是工作覆蓋面較窄。近年來，我市新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織發(fā)展較快，這既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的重要資源。由于傳統(tǒng)管理體制的制約，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作覆蓋面還不夠高(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.weilaioem.com查看)群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力的總體要求，建立覆蓋全社區(qū)的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，把支部建在“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織)上，建在樓宇上，建在路段上，建在項(xiàng)目上，建在市場上等，使黨的工作縱向延伸到底，橫向拓寬到邊。在建好黨組織的基礎(chǔ)上，注意建好社區(qū)居民大會、居民委員會、協(xié)商議事委員會以及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織。
(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)
抓好社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作，關(guān)鍵在人，核心在于切實(shí)建設(shè)一支能夠適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求、高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍。各級黨組織必須把配好班子選好人，作為社區(qū)黨建和社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放在突出位置，認(rèn)真作好這項(xiàng)工作。一是要配強(qiáng)班子。各地要結(jié)合實(shí)際，通過公開選拔、競爭上崗、“兩推一選”(居民群眾推薦、社區(qū)黨員推薦、黨員大會選舉)等方式，把那些德才兼?zhèn)�、熟悉城市基層管理和社區(qū)建設(shè)、務(wù)實(shí)清廉、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的人員選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其是要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織的書記。對社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力把社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要建好隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)改革，不斷拓寬渠道，從機(jī)關(guān)干部中選派一批充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍；結(jié)合居(村)委會職能調(diào)整，從原居(村)委會干部隊(duì)伍中選拔一批繼續(xù)從事社區(qū)建設(shè)工作，同時，要從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選賢任能，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。三是要抓好教育培訓(xùn)。把對社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入整個干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)工作力度，不斷提高他們發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。
(四)加大投入，促進(jìn)社區(qū)陣地建設(shè)
社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強(qiáng)社區(qū)黨建的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各級黨委、政府要加大對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。一是要建好陣地。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會要有辦公場所、辦公設(shè)施，能夠正常開展工作；要有黨員活動室、社區(qū)黨校和社區(qū)黨員電教點(diǎn)，使社區(qū)內(nèi)的黨員特別是流動黨員，下崗職工黨員、離退休黨員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員有學(xué)習(xí)活動的場所和教育培訓(xùn)的陣地；要建立社區(qū)文化活動中心、社區(qū)文化廣場、社區(qū)圖書室、文明市民學(xué)校等，為轄區(qū)居民開展社會文化活動和精神文明創(chuàng)建活動提供陣地。二是要確保經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的陣地建設(shè)，必須有一定的物質(zhì)條件和必要的經(jīng)費(fèi)作保障，各級各部門要加大對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的投入力度，做到“四個一點(diǎn)”，即政府支持一點(diǎn)。各級政府要為社區(qū)建設(shè)提供必
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第五篇：201*.4.2李柳身在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)暨城市改造提升工作會議上的講話
李柳身在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)暨城市改造提升工作會議上的講話
（201*年4月2日）
同志們：
今天的會議非常重要。上午聽了幾個縣（市、區(qū)）發(fā)言，盡管大家在工作推動上還不平衡，工作進(jìn)度還不大樣，但我感覺通過這一個多月的工作，大家在思想認(rèn)識上已經(jīng)有了很大的提升，特別是今天發(fā)言的幾個縣（市、區(qū)）把問題都講清楚了，工作思路、工作措施都明確了，這樣也就找準(zhǔn)了今后的努力方向。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作
（一）要解決好農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是互為條件的，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先要把就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題解決好。如果把農(nóng)民都集中到新型農(nóng)村社區(qū)，但還是一家一戶去種地，生產(chǎn)方式、生活方式?jīng)]有改變，那我們的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就失去了意義。要通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果、養(yǎng)殖、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。同時，要利用流轉(zhuǎn)出來的土地發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、流通業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還必須把農(nóng)民就地就業(yè)問題解決好，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)既不離土又不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。
（二）要創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)機(jī)制。這是河南在政策上的突破和創(chuàng)新。推動“三化協(xié)調(diào)”允許在政策上先行先試，做好了就可能在全國成為經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)土地性質(zhì)不同，現(xiàn)在的新型農(nóng)村社區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)大致分為三種：集體土地產(chǎn)權(quán)、國有劃撥土地產(chǎn)權(quán)和國有出讓土地產(chǎn)權(quán)。它們的產(chǎn)權(quán)完整性不一樣，集體土地和國有劃撥土地上的房屋產(chǎn)權(quán)是有限產(chǎn)權(quán)，國有出讓土地上的房屋產(chǎn)權(quán)是完整產(chǎn)權(quán)。有限產(chǎn)權(quán)就是交易范圍不一樣，集體土地上的產(chǎn)權(quán)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部交易，后兩種產(chǎn)權(quán)可在集體經(jīng)濟(jì)組織之外交易，但發(fā)生的費(fèi)用不一樣。國有劃撥土地上的產(chǎn)權(quán)交易要繳納土地出讓金，國有出讓土地上的產(chǎn)權(quán)交易只需繳納所得稅和契稅就行了。就費(fèi)用而言，集體土地取得產(chǎn)權(quán)成本最低，國有劃撥土地次之，國有出讓土地最高，這個問題一定要對農(nóng)民宣傳到位。如果農(nóng)民的房屋只住不賣，可以選擇集體土地上的房屋，費(fèi)用很低；如果農(nóng)民考慮住過一段時間后要賣，可以選擇國有劃撥土地上的房屋；如果農(nóng)民準(zhǔn)備拿到房屋后就出售，可以選擇國有出讓土地上的房屋。集體土地怎么轉(zhuǎn)換為國有劃撥土地，要提前考慮，不要等到房屋建成后再轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)。汝陽縣的經(jīng)驗(yàn)是在國有出讓土地上建房，其好處是可以申請土地增減掛鉤政策，土地不需向縣城漂移，可就地轉(zhuǎn)化為國有出讓土地，很多費(fèi)用不用交了，1平方米大概只增加50多元費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）一定要把房屋產(chǎn)權(quán)問題引導(dǎo)好、解決好，爭取形成“洛陽模式”。
（三）要完善新型農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)行管理機(jī)制。社區(qū)的管理、運(yùn)行會產(chǎn)生一定的費(fèi)用，開始時就必須把機(jī)制解決好。今天匯報(bào)的幾個縣（市、區(qū)），都選擇前幾年靠財(cái)政解決物業(yè)管理費(fèi)的問題，我不提倡，也不反對。彌補(bǔ)物業(yè)管理費(fèi)等費(fèi)用，將來一定要靠集體經(jīng)濟(jì)收入。集體經(jīng)濟(jì)可能暫時發(fā)展不起來，財(cái)政可以補(bǔ)貼一定的年限，但最終還是要靠大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收益，有效解決社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)公共設(shè)施維護(hù)、物業(yè)管理等費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）要重視新型農(nóng)村社區(qū)的質(zhì)量問題。目前，農(nóng)村房屋質(zhì)量監(jiān)督工作一直是個空白。今后，新型農(nóng)村社區(qū)房屋建設(shè)要納入各縣（市、區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，由各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施有效監(jiān)管。同時，要請當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)農(nóng)民代表參與，真正把新型農(nóng)村社區(qū)建成精品工程、樣板工程。
二、關(guān)于城市提升工程
（一）要把經(jīng)營城市的理念落實(shí)好。一是要利用好政府的現(xiàn)有資源，把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成經(jīng)營性資產(chǎn)。例如，洛浦公園、隋唐城遺址公園等事業(yè)單位管理的資源，可以學(xué)習(xí)借鑒西安經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置一定的酒吧、茶社、文化娛樂等經(jīng)營區(qū)域。二是要打破經(jīng)營性資源的部門界限。目前，一些部門掌握的資產(chǎn)很多，像體育局管理的西工體育場，晚上全部關(guān)門，如果交給公司運(yùn)營，就會考慮晚上搞一些活動。今后，類似的資源都可以交給企業(yè)去經(jīng)營管理。三是要創(chuàng)新融資模式。在當(dāng)前投融資平臺融資能力不強(qiáng)的情況下，我們建設(shè)道路、橋梁、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用bt、bot、發(fā)行債券等模式，有效破解城建提升過程中(請你收藏好 范 文，請便下次訪問：www.weilaioem.com)的資金難題。
（二）要注重提升城市功能和品位。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好交通擁堵問題，下大力氣打通斷頭路。要加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，今年每個城區(qū)都要規(guī)劃1－2個特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)，確保按期完成任務(wù)。做好碧水藍(lán)天工程再提升工作，利用四年時間，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城。同時，還要借助城市美化、亮化、綠化、市容市貌整治和廣告整治，提升城市品位。
（三）要提升國際文化旅游名城建設(shè)水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒西安等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)對國際文化旅游名城建設(shè)規(guī)劃及策劃項(xiàng)目進(jìn)行再提升，全力以赴開展好招商引資工作，推動國際文化旅游名城建設(shè)工作再上新水平。
同志們，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及城市改造提升，是省委、省政府非常關(guān)心、非常重視的工作，也是當(dāng)前我市最為關(guān)鍵的重點(diǎn)工作，任務(wù)艱巨而繁重。希望大家迎難而上，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
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