第一篇：機構編制管理工作會議講話

當前，我國正處于重要的社會轉型期和變革期，整個社會的思想、政治、經濟、文化等各個方面都在發(fā)生著全面而深刻的變化。傳統(tǒng)機構編制管理工作的內容、管理方式已受到很大沖擊。面對新情況、新問題，機構編制工作的路子該如何走？這已經成為各級機構編制部門必須認真思考并積極探索的問題。筆者認為，機構編制部門必須順應形勢發(fā)展的要求，以推進工作指導思想的根本轉變?yōu)榍腥朦c，主動轉軌變型，走出一條既適應市場經濟要求，又符合機構編制管理工作規(guī)律的新路子。

一、在指導思想上，要自覺用“xxxx”重要思想統(tǒng)領機構編制工作

“xxxx”重要思想在十屆全國人大二次會議上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法，進一步表明了在新的形勢下深入貫徹“xxxx”重要思想的重要性和必要性。機構編制部門在工作中要自覺用“xxxx”重要思想統(tǒng)領機構編制工作，切實做到：第一，強化政治意識，把推動發(fā)展作為機構編制工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，推動經濟政治文化全面發(fā)展是最大的政治。機構編制部門的各項工作都要有利于推動發(fā)展。第二，強化大局意識，確保機構編制部門的各項工作服從服務于黨和國家的工作大局。完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，都是黨和政府的工作大局。機構編制部門的同志要注重研究全局性的戰(zhàn)略問題，努力做到站得高一點，看得遠一點，想得深一點，自覺地融入大局，把握大局，服務大局。第三，強化創(chuàng)新意識，以思想解放為先導，推動機構編制工作上臺階。解放思想，實事求是，與時俱進，是“xxxx”重要的精髓。機構編制部門要不斷推動思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，推進機構編制工作方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工作新局面。第四，強化民本意識，把代表最廣大人民群眾根本利益作為機構編制工作的根本價值取向。立黨為公、執(zhí)政為民，是“xxxx”重要思想的本質。我們機構編制部門要按照中央提出的“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強自身建設，轉變工作作風，自覺服務基層，服務群眾，切實做到情為民所系，利為民所謀。第五，強化法制意識，把推進機構編制法定化作為工作的重要目標。機構編制部門要改變單純依靠行政手段管理機構編制的做法，學會運用法律手段、經濟手段進行管理；改變單純控編制、壓指標的直接管理方式，逐步建立機構編制有效的控制機構，逐步實現(xiàn)機構編制的法定化。

二、在工作思路上，要由微觀操作向宏觀指導轉變

要從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構編制審批業(yè)務轉變到重視研究解決大的問題上來。長期以來，機構編制部門習慣于把自己封閉在單純業(yè)務操作的圈子里，“就機構談機構”、“就編制論編制”，視野不開闊，創(chuàng)新意識不強。在新的形勢下，這樣的工作思路已經不能適應形勢的需要，必須予以轉變，從事務型的操作中超脫出來，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機構編制工作搞新搞活。黨的xx大提出了三個一切：“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要沖破；一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改革；一切影響發(fā)展的體制弊端都要革除”，也說明機構編制管理必須主動適應、與時俱進。機構編制管理，“管”有兩層含義：首先要管“制”，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機構和編制的隨意性增長；其次，要管“活”，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構編制這個杠桿，促進政府機構的優(yōu)化設置、編制的合理配置。因此，新形勢下機構編制管理工作要逐步變被動為主動，由批機構、批編制、批職數(shù)，轉為進行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術性研究，向編委會提出具有超前性、前瞻性的建議。

三、在工作方法上，要逐步由“人治”向“法治”轉變

要改變機構編制管理的主觀性和隨意性，樹立依法行政的觀念，增強“編制就是法律”的意識，自覺維護機構編制管理的權威。機構編制管理從理論上來說，它的內涵豐富，外延廣闊，且應用性極強。然而，機構編制管理卻一直未被人們所重視。實踐中經驗管理的隨意現(xiàn)象比比皆是。因而往往出現(xiàn)一個反常的現(xiàn)象，即要編制的是“頭戴三尺帽”，給編制的是“攔腰砍一刀”。這種雙重的隨意性主要是長期“人治”傳統(tǒng)造成的。對此，機構編制部門要積極探索科學化、規(guī)范化的機構編制管理方法，按照科學原理和定編依據(jù)加強機構編制管理工作，切實解決靠主觀經驗判斷決定機構、編制(更多好文章請關注www.weilaioem.com網(wǎng)。以更好地為經濟社會發(fā)展服務；必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領機構編制工作，克服就機構論機構，就編制論編制的陳舊意識，堅持“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善法制機制，促進社會和諧”，以科學的發(fā)展觀審視行政管理體制改革和機構編制工作，牢固樹立以人為本的改革與管理理念，提高機構編制工作為鞏固黨的執(zhí)政地位和國家機器正常運轉服務的思想認識，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定科學的改革和工作思路，提高改革和工作的實效性、針對性，不斷推進機構編制管理創(chuàng)新。當前，機構編制工作面臨許多新情況、新問題和新矛盾，我們必須用新的視角去觀察問題，用新的觀念去研究問題，用新的思路去處理問題，用新的舉措去解決問題，不斷創(chuàng)新管理機制和手段，努力實現(xiàn)從機構編制的數(shù)量管理向職能管理轉變，從被動的審批管理向主動的監(jiān)督管理轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變，從日常管理向政策研究、標準制定轉變，努力構建機構編制管理的新機制。

二、明確任務，突出重點，狠抓落實

按照全省機構編制工作會議的要求，今年機構編制工作的任務非常繁重，我們要根據(jù)內江的特點和實際，按照市委提出的“快是基調，好是要求”的工作主旋律，盡心盡責，全面做好機構編制工作。

（一）積極有序地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是大勢所趨，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革過程中，要落實好“六字要求”，即“重視、穩(wěn)妥、堅決”。

一是高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，深化農村綜合改革的重要組成部分，也是轉變基層政府職能的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不僅是精簡機構和減少人員，更重要的是要通過職能轉變，建立適應農村變革的新型治理結構和公益服務方式，從體制、機制上根本解決農民負擔問題，促進農村經濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展，為全面建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。為此，省委、省政府印發(fā)了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點意見》，明確了改革的指導思想和基本原則、主要任務、政策措施和基本要求，市委也專門召開會議，研究了我市的貫徹意見，總的原則是“高度重視，積極穩(wěn)妥，充分準備，有序推進，確保穩(wěn)定”。請各縣（區(qū)）黨委、政府和市、縣（區(qū)）機構編制部門務必高度重視，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革納入重要議事日程，并作為一項政治任務，認真調研，搞好方案設計論證，做好充分準備，適時全面推開。同時，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委即將進行換屆，各級黨委要統(tǒng)籌安排，既要保證改革推進，又要確保換屆成功。

二是積極穩(wěn)妥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益，如有不慎，容易引發(fā)社會矛盾，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，因此，市、縣（區(qū)）機構編制部門，要積極與相關部門配合，抓緊做好調查摸底工作，做到心中有數(shù)，把問題和矛盾找準，把困難估計充分，把方案定細、定準。制定的改革方案或意見要科學、要可行、要具有較強的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設置要合理，要具有前瞻性，要有利于農村經濟社會的長遠發(fā)展；機構、編制和職能設置要科學，要有利于農村經濟社會的持續(xù)發(fā)展；定崗、定員和人員分流政策要規(guī)定具體，要堅持公開、競爭、擇優(yōu)的原則，防止“暗箱操作”；實施過程中，要嚴格程序，嚴格政策，嚴肅紀律，積極穩(wěn)妥地推進。

三是態(tài)度要堅決。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不是可改可不改的問題，這是一項政治任務，必須改革，各級黨委、政府，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和抵觸情緒，任何部門不得干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。省委、省政府明確規(guī)定了“機構編制只減不增和社會穩(wěn)定兩條‘底線’”，這不僅是“底線”，我認為也是一條高壓“紅線”，我們必須完成任務，絕不能出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素，這是一項政治紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必然要涉及人員分流問題，分流誰都可能不滿意。這就要求我們各級黨委、政府態(tài)度上要堅決，要按照條件、按照標準、按照程序辦事，政策上要“逗硬”，不能拖泥帶水。但同時又要認真過細地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心�？傊�，人員分流，不能留“尾巴”。

（二）從嚴抓好機構編制管理

長期以來，從中央到地方，機構編制管理工作已經形成了一整套管理制度，并制定了一整套政策和規(guī)章，確保了機構編制工作的嚴肅性和政策性。最近，中編辦、省委、省政府又先后發(fā)出文件重申，任何地區(qū)、部門和任何單位，不得以任何理由增設機構、增加人員編制、增加或超配領導職數(shù)，這都體現(xiàn)了一個“嚴”字。一要依法辦事。就是要按照黨中央、國務院和省委、省政府制定的規(guī)章和政策，對機構編制工作實行“一條線”管理，實行編委會集體決定和“一支筆”審批制度，嚴格依法辦事，嚴格程序辦事。各級政府工作部門的設立，要按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，報上一級人民政府批準，并報同級人民代表大會常委會備案。按照《憲法》的規(guī)定，國務院審定行政機關的人員編制，各地各部門都不得越權審定，也不得以核定事業(yè)編制的名義，變相增加行政機關的編制，上級部門不得干預下級機構編制工作。二要完善管理。機構編制部門要根據(jù)我市的實際，進一步研究和規(guī)范機構編制管理工作，特別是要建立和完善事業(yè)單位的機構編制審批制度，以符合時代發(fā)展的要求，有效控制機構編制和人員的增長。同時，要推行和完善機構編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理。三要相互配合，建立聯(lián)動機制。編制和組織、人事、財政等部門要積極配合，加強溝通與協(xié)作，建立和完善互動的辦事制度，凡涉及職能調整、機構設置、編制配備和領導職數(shù)增減，必須嚴格按照審批程序，經機構編制部門審核后，提交機構編制委員會或黨委、政府審批。未按審批程序，自行設立的機構和配備的人員，財政部門不得撥付經費，組織、人事部門不得考錄和調配人員、核定工資，銀行不得開立帳戶，公安部門不得刻制印章。四要加強檢查監(jiān)督，嚴格控制機構編制數(shù)量增長。為嚴格控制機構編制數(shù)量的增長，中編辦強調了五個不準：即不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高機構的級別，不準違反領導職數(shù)配備的有關規(guī)定，不準越權審批機構編制，不準上級業(yè)務部門干預下級的機構編制。省委、省政府在此基礎上又作出了“四不準”規(guī)定，即不準增設新的機構（含內設機構），不準增加編制，不準提高機構規(guī)格，不準增加領導職數(shù)。市委、市政府根據(jù)內江的實際，又提出了“三個嚴禁”，即嚴禁擅自調整和增加主要職責、內設機構、人員編制和領導職數(shù)；嚴禁超編進人、超職數(shù)配備領導干部或違反規(guī)定提高干部的職級待遇；嚴禁越權審批機構編制和以任何形式干預下級的機構設置、職能配置、編制和領導職數(shù)的核定。這些規(guī)定，是政治紀律，是“紅線”。各級各部門都必須嚴格按照“五不準”、“四不準”、“三嚴禁”的規(guī)定，以鮮明的政治態(tài)度，積極有效的措施，控制機構編制數(shù)量的增長，任何部門和單位不得以任何理由超編進人，超編配備領導干部，擅自設立機構，增加人員編制，違者要嚴肅查處。同時要鞏固清理財政供養(yǎng)（救助）人員工作的成果，加強復查和監(jiān)督，建立長效機制，防止反彈。

（三）積極做好事業(yè)單位分類改革的準備工作

省里已按照政事分開、事企分開的原則和規(guī)范、發(fā)展、搞活的基本思路對事業(yè)單位分類改革進行試點，我們也要積極做好事業(yè)單位分類改革的準備工作。首先，要做好調查摸底，全面掌握事業(yè)單位的機構、編制、實有人員的基本情況，特別是對各級各類事業(yè)單位的機構設置、職能配置情況，要按照政事分開和事企分開的原則，摸清底數(shù)，搞好模擬分類，做到心中有數(shù)。其次，要根據(jù)事業(yè)單位不同的功能和特點，按照承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務的三大類，本著成熟一個，改革一個的原則，穩(wěn)步推進事業(yè)單位的分類改革。第三，要嚴格控制事業(yè)單位，特別是財政供給的事業(yè)單位的機構編制增長。最近，省委、省政府下發(fā)了《關于進一步規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理的意見》（川委辦[201*]10號），各地各單位要認真貫徹落實。

（四）進一步深化行政管理體制改革

黨的十六大提出了深化行政體制改革的目標任務，胡錦濤總書記也指出，必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的全局出發(fā)，從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，堅定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進。市、縣（區(qū)）要深刻認識推進行政管理體制改革的重大意義，要結合自身的特點，按照省里的統(tǒng)一部署，加快政府職能轉變，改進行政管理方式，不斷完善政府機構設置，實現(xiàn)機構、職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本，促進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務職能。要認真分析研究行政管理體制中存在的主要矛盾和亟待解決的問題，能解決的要及時研究解決，保證有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進行政管理體制改革。

（五）配合做好實施《公務員法》的有關工作

《公務員法》的實施是我國政治生活中的一件大事。按照省委和市委的要求，我市正積極開展公務員隊伍的清理工作。近期省編辦將安排對全省行政執(zhí)法機構和法律法規(guī)授權管理公共事務的事業(yè)單位編制和人員開展清理。各級人事編制部門要深入調研，明確政策，穩(wěn)慎處理，積極配合做好有關清理工作。要以《公務員法》實施為契機，對機構編制管理工作中存在的一些矛盾和問題，認真梳理，采取切實有效的措施，改進和完善機構編制管理工作。

三、加強領導，高度重視，開拓創(chuàng)新

今年的機構編制工作任務十分繁重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的矛盾和困難很大。各級黨委、政府務必要高度重視，機構編制部門要積極行動起來，采取強有力的措施，確保圓滿完成各項任務，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進，確保社會穩(wěn)定。

（一）加強組織領導

機構編制工作涉及面廣，任務重，各級黨委、政府務必高度重視，切實加強領導。首先，要把機構編制工作，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作擺上議事日程，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組要盡快成立，積極開展工作。同時，要按照市委“積極、穩(wěn)妥、有序推進”的要求，大膽地負起責任來，敢于碰硬，敢于承擔責任；同時，要支持和理解機構編制部門的工作，當好他們的后盾，使他們敢于堅持原則，大膽創(chuàng)新，努力工作，秉公辦事。要幫助他們解決實際問題，為他們排憂解難，創(chuàng)造良好的學習和工作環(huán)境。第二，要把機構編制工作納入目標管理�？刂茩C構編制和人員增長的問題，縣（區(qū)）黨政主要領導要切實負起責任。第三，要加強指導。市機構編制部門要改進工作作風，深入調查研究，加強對縣（區(qū)）機構編制部門工作的指導，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要切實搞好部門之間的溝通與協(xié)調工作，隨時了解和掌握進展情況，及時協(xié)調和化解矛盾，齊心協(xié)力幫助解決問題，以確保改革順利進行。

（二）加強協(xié)調與配合

機構編制工作政策性強、涉及面廣，組織、人事、財政、勞動和社會保障、公安、民政等部門要加強配合。凡涉及政策問題，各級各部門都要顧全大局，任何部門或個人都絕不能設置障礙；涉及到工作問題，要相互尊重、相互支持，相互溝通和協(xié)調，形成良好聯(lián)動機制，共同做好工作。

（三）嚴格監(jiān)督檢查，嚴肅組織紀律

各級機構編制部門要加強對經常性工作的檢查與監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門要對執(zhí)行中央、省、市“五不準”、“四不準”、“三嚴禁”的規(guī)定進行監(jiān)督，積極發(fā)揮機構編制專用舉報電話“12310”的社會監(jiān)督作用，對違反機構編制規(guī)定的，做到件件必查，違規(guī)違紀的，事事必糾，情節(jié)嚴重的，要給予違紀的主管負責人和直接責任人黨紀、政紀處分。

（四）加強隊伍建設，不斷開拓創(chuàng)新

機構編制工作涉及到經濟社會的各個層面，任務繁重、責任重大，這就要求我們要有一支能適應新形勢、熟知法律、法規(guī)和政策，能正確處理新問題和復雜矛盾、勇于并善于開拓創(chuàng)新的機構編制工作隊伍。因此，要在配齊配強機構編制工作干部的基礎上，加強對他們的政治、業(yè)務素質的培養(yǎng)提高。機構編制部門的干部要進一步加強學習，不僅要學政治、學政策、學業(yè)務，還要多學一些經濟知識、科學知識、法律知識，多層次、多側面提高工作能力，以過硬的政治素質、優(yōu)良的工作作風、精湛的業(yè)務技能，搞好本職工作。全市機構編制部門的同志，要圍繞市委、市政府工作中心，全身心地投入到機構編制工作中，去研究、探索、處理新形勢下機構編制工作的新情況、新矛盾和新問題，去開拓、去創(chuàng)新，把我市的機構編制工作推上一個新的臺階。

同志們，機構編制工作責任重大，任務光榮，希望同志們一定要講黨性、謀大局、善協(xié)調、辦實事，不斷提高服務水平，努力為實現(xiàn)我市發(fā)展新跨越做出新的更大的貢獻！

謝謝大家。

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