在農(nóng)委水利建設(shè)專題會議上的講話摘要

今天，我們召開這個(gè)會議，主要是部署水利建設(shè)規(guī)劃工作，研討**水利建設(shè)走向何方的問題。近期，國家將支持我市1600萬元的水利建設(shè)專項(xiàng)資金。市政府也計(jì)劃安排700萬元秋冬季水利建、修投資計(jì)劃。如何用好這些資金，搞好水利建設(shè)規(guī)劃，解決當(dāng)前水利建管存在的突出問題？如何建設(shè)務(wù)實(shí)、高效的水利建管隊(duì)伍，提高水利建設(shè)成效？如何建立長效機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目和資金源源不斷地落實(shí)？下面，我結(jié)合當(dāng)前我們工作的重點(diǎn)，提九點(diǎn)意見：

一、關(guān)于北部地區(qū)水利網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)問題

北部光村、木棠、峨蔓、三都四鎮(zhèn)的水利網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃要連片、系統(tǒng)，實(shí)行地毯式規(guī)劃，從上游到下游，從支渠到斗、農(nóng)渠，要合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)。今后中央建設(shè)項(xiàng)目資金的下達(dá)將是嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，因此，在北部地區(qū)水利網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以及全市的水利規(guī)劃上，要有超前意識去做全、做細(xì)、做實(shí)，要避免主要的田洋被遺漏，造成將來不能建設(shè)、群眾不滿的后果。在建設(shè)進(jìn)度安排上，要確保建一條、成一條、發(fā)揮效益一條，不能遍地開花，東一段、西一段，成效卻得不到保障。

二、關(guān)于日常水毀工程修復(fù)問題

水毀工程是個(gè)焦點(diǎn)問題，對發(fā)揮水利效益阻礙很大，如不能及時(shí)修復(fù)，政府和群眾的意見很大。今年市政府700萬元的秋冬修水利投資計(jì)劃，要重點(diǎn)用在修復(fù)水毀工程上，保障現(xiàn)有水利工程效益的發(fā)揮。要把水毀工程作為公益事件、突發(fā)事件來對待，要制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)留應(yīng)急搶修資金，一旦發(fā)生水利水毀事件，迅速組織搶修。要對現(xiàn)有的水利渠道安全隱患進(jìn)行全面排查，要分析水毀潛在威脅的根源，是洪水摧毀？還是沙土淤積？或是壩體土層松垮？等等，要有針對性的做好防范措施。

三、關(guān)于水管隊(duì)伍建設(shè)問題

一是機(jī)關(guān)隊(duì)伍。機(jī)關(guān)隊(duì)伍的責(zé)任是規(guī)劃、建設(shè)和管理。機(jī)關(guān)隊(duì)伍不是勞工，而是管理者，機(jī)關(guān)隊(duì)伍要站在管理者角度去要求自己，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，提高管理能力。要消除當(dāng)前存在的“有的人累得要死、有的人閑得發(fā)慌，干多的人不討好、不干的人說閑話”等不良風(fēng)氣，不換思想就要換人。要明確職責(zé)，合理分工，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能。

二是基層隊(duì)伍。基層隊(duì)伍存在的突出問題是：職責(zé)不清、任務(wù)不明、黨性不強(qiáng)、管理不力、群眾不滿、政府問責(zé)。造成我們建設(shè)多好水利，都出現(xiàn)“上游淹死、下游旱死”的現(xiàn)象，建設(shè)多好的水利三兩年被破壞了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水務(wù)部門互相推責(zé)任，這就是職責(zé)不清。所以要明確基層隊(duì)伍的責(zé)任，就是各鎮(zhèn)所有大面積田洋以上的支渠、干渠，都是我們水務(wù)部門基層管理的范疇，特別是硬化部分，要保證順暢流通。

明確任務(wù)就要按行政區(qū)劃分工，把管護(hù)任務(wù)分到單位、分到個(gè)人，落實(shí)責(zé)任，哪個(gè)人管什么、管哪里、怎么管、破壞了怎么辦、水毀了怎么辦、垃圾堵塞了怎么辦，等等，以保證各渠道的供水量。這樣一個(gè)機(jī)制要盡快建立起來，立下責(zé)任狀，責(zé)、權(quán)、利對等，保障基層隊(duì)伍的生活穩(wěn)定，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，管護(hù)不好啟動問責(zé)。管護(hù)不力，這并不是基層的問題，是我們機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。管好基層隊(duì)伍，就需要我們編任務(wù)、編責(zé)任、編監(jiān)督管理制度。管不好，群眾不滿、政府問責(zé)，所以要深化和健全管理體制、機(jī)制。

四、關(guān)于設(shè)計(jì)院隊(duì)伍建設(shè)問題

籌備組要負(fù)責(zé)好設(shè)計(jì)院日常工作，包括確定任務(wù)、人才網(wǎng)羅、責(zé)權(quán)利對等等問題，需要怎么做？可以參照其他設(shè)計(jì)院的管理模式。放權(quán)給設(shè)計(jì)院，自主收費(fèi)，自主使用資金，當(dāng)作一個(gè)農(nóng)委下屬的真正的事業(yè)單位來運(yùn)作。專家組的技術(shù)工作按照技術(shù)規(guī)程來運(yùn)作，不要受行政干預(yù)，只要有一套完善的合理的制度，包括資金使用制度，工作職責(zé)制度，人員管理制度等，制度完善了，就不怕別人講，講也講不進(jìn)。在專業(yè)人員的任聘上，誰有本事誰進(jìn)來，誰有職稱、誰有能力、誰有水平，都可以進(jìn)來。不限農(nóng)委人員，可以從社會招聘，包括與其他設(shè)計(jì)院人員互動，需要什么人，農(nóng)委就提供用人才平臺。啟動項(xiàng)目負(fù)責(zé)人機(jī)制，設(shè)計(jì)院可以與負(fù)責(zé)人簽訂協(xié)議，由其承擔(dān)單個(gè)項(xiàng)目或若干個(gè)環(huán)節(jié)的工作，責(zé)權(quán)利對等。不管是公務(wù)員，還是自籌人員，還是社會人員，誰有能力干的都可以，領(lǐng)兩邊報(bào)酬沒問題，領(lǐng)五邊、六邊報(bào)酬也沒問題，一切都是為了**經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，為了全市水利網(wǎng)絡(luò)、江海堤圍、人畜安全飲水等規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是列入國家“十一五”末和“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。要加快設(shè)計(jì)院的報(bào)批和資質(zhì)認(rèn)證工作，要加快制定上述各項(xiàng)相關(guān)制度。

五、關(guān)于農(nóng)民用水、政府買單問題

各省、各市縣都不同程度地實(shí)施農(nóng)民用水、政府買單的措施，但**尚未實(shí)施。農(nóng)民用水的水費(fèi)交不上，松濤就缺乏經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活職工，也就會造成發(fā)電創(chuàng)收而浪費(fèi)水等問題，而農(nóng)業(yè)用水就得不到足夠的保障。以農(nóng)委的名義向市政府打報(bào)告，將農(nóng)民用水政府買單經(jīng)費(fèi)列入201*年市財(cái)政預(yù)算。只要能落實(shí)，就可以緩解下游支渠供水量不足的問題。

六、關(guān)于項(xiàng)目策劃及跟蹤項(xiàng)目落實(shí)問題

這是一個(gè)工作重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。項(xiàng)目策劃和跟蹤落實(shí)是個(gè)過程，有的項(xiàng)目策劃了，三年五年不落戶甚至一輩子不落戶，而有的項(xiàng)目很急，一規(guī)劃就落戶。但是，很多項(xiàng)目，我們不策劃，就不可能落戶，策劃了不跟蹤，也難以落戶，或者出現(xiàn)可給多給少的，給少；可給快給慢的，給慢；可給可不給的，不給。

怎么辦？一是要建立工作環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)制，從項(xiàng)目的規(guī)劃，到申報(bào)，到落戶，到建設(shè)，到驗(yàn)收，到管護(hù)，這若干個(gè)流程缺一不可。上半年我們的工作很不到位，給項(xiàng)目的申報(bào)和落實(shí)帶來很大困難，這樣下去，**的水利還能有發(fā)展嗎？要從現(xiàn)在起狠抓任務(wù)落實(shí)，正確對待，這是一個(gè)政治問題，也是一個(gè)責(zé)任問題。要好好研究，哪個(gè)環(huán)節(jié)做得不好，就補(bǔ)哪個(gè)環(huán)節(jié)，把今年的任務(wù)在下半年一籃子解決，將功補(bǔ)過。二是對大項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全市統(tǒng)籌規(guī)劃，九月底前要將十一五、十二五規(guī)劃按時(shí)完成。三是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人，讓專家們各負(fù)責(zé)一個(gè)或若干個(gè)項(xiàng)目或環(huán)節(jié)的工作，責(zé)權(quán)利對等，促進(jìn)工作開展。四是加快工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收慢，這是個(gè)焦點(diǎn)問題，包工頭意見大、省廳意見大、市領(lǐng)導(dǎo)意見也大，同時(shí)也影響下季度、下年度的項(xiàng)目落實(shí)，也影響考核結(jié)果，因?yàn)槲覀冏霾缓�，省廳就不安排項(xiàng)目指標(biāo)給**。在搞項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，要把審計(jì)費(fèi)等列入，確保審計(jì)合格，驗(yàn)收過關(guān)。五是關(guān)于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和配套資金問題，要及時(shí)向市政府打請示。對于戰(zhàn)略性項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)，要列舉其重要性、必要性和主要效益，爭取市政府支持。

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