深入學(xué)習(xí)貫徹201*年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

同志們：

根據(jù)安排，今天我們從三個(gè)方面共同學(xué)習(xí)理解新修訂的紀(jì)律處分條例：一是重新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重大意義；二是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新修訂了哪些主要內(nèi)容；三是如何學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)好新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》8月26日公布，這是黨的十八大后黨中央第二次對(duì)這一重要黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂。紀(jì)律處分條例是規(guī)范所有黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。上次修訂以來，黨的紀(jì)律建設(shè)在理論、實(shí)踐和制度上有了一系列重大的創(chuàng)新成果，亟待以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來，再次釋放出了以鐵的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)烈信號(hào)。

第一，重新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重大意義

（一）紀(jì)律處分條例的“四代變遷”。作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，紀(jì)律處分條例在我國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用，20多年來與時(shí)俱進(jìn)、幾經(jīng)修訂，如今已經(jīng)是第四代“升級(jí)版”。

第一代，早在1997年2月，中央就曾發(fā)布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。試行條例共172條，將違紀(jì)種類分為七大類：政治類錯(cuò)誤，組織、人事類錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，失職類錯(cuò)誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類錯(cuò)誤，違反社會(huì)管理秩序類錯(cuò)誤等。

第二代，2003年12月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版的《條例》共178條，將違紀(jì)種類分為九大類：違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，妨害社會(huì)管理秩序的行為等。

第三代，201*年10月，黨的十八大之后，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，原有的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一個(gè)最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國(guó)家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”，原《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)，中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。修訂后的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化：從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字；把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律和要求，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國(guó)家法律重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開；把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

第四代，也就是我們今天要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。于201*年8月18日審議通過，8月26日正式公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》共分三編、十一章、142條，自201*年10月1日起施行。與原《條例》相比，新修訂的《條例》新增11條，修改65條，整合2條，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性。修訂的具體內(nèi)容是我們今天學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

（二）新紀(jì)律處分條例的“獨(dú)特亮點(diǎn)”。201*年《條例》印發(fā)后，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，黨的十九大將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在修改黨章時(shí)充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。這次修訂后，條例的政治性更強(qiáng)，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)，更具指導(dǎo)性和可操作性，其特點(diǎn)可以用“一二三四五六七八”來概括：

一個(gè)思想：即增寫“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。

兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)：即增寫“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

三個(gè)重點(diǎn)：即將不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件作為重點(diǎn)審查內(nèi)容寫入《條例》。

四個(gè)意識(shí)、四種形態(tài)：即增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容。

五處紀(jì)法銜接：即對(duì)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接在第27至30條、第33條中作出詳細(xì)規(guī)定，如增加規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理等。

六個(gè)從嚴(yán)：即對(duì)組織、利用宗教活動(dòng)反黨，破壞民族團(tuán)結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢(shì)力對(duì)抗中央方針政策、破壞基層組織建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀(jì)行為從重或加重處分。

七個(gè)有之：即在《條例》中充實(shí)完善總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)警惕的“七個(gè)有之”問題的處分規(guī)定。

八種典型違紀(jì)行為：即對(duì)干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報(bào)，利用宗族、黑惡勢(shì)力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對(duì)家屬失管失教等八種新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。

（三）新紀(jì)律處分條例的“搭配新意”。翻看新《條例》我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，一些詞語的搭配，一些細(xì)節(jié)的修訂很有新意。比如，在《條例》中既有“開除黨籍”又有“除名”的表述，那么兩者有何不同？“開除黨籍”是黨紀(jì)處分的一種，而“除名”不是處分形式。兩者的客觀結(jié)果一樣，被開除黨籍、除名后都不再是黨員身份。但根據(jù)《條例》第13條規(guī)定，黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，而被除名的黨員則無此規(guī)定。再比如，《條例》中既有“違犯”又有“違反”的表述，這兩者又有什么區(qū)別呢？“違犯”指違背和觸犯，“違反”指不符合、不遵守，《條例》中在搭配詞組時(shí)，“違犯”一般與“黨紀(jì)”相搭配，“違反”一般與“某種紀(jì)律的行為”相搭配。

除了在表述上、詞語上的區(qū)別外，新修訂的《條例》還有一些值得關(guān)注之處。例如，在第十七條對(duì)從輕或者減輕處分的情形中，整合了原《條例》第三十九條第二款的內(nèi)容，將“在初核、立案調(diào)查過程中，涉嫌違紀(jì)的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實(shí)坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實(shí)的，可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實(shí)、立案審查過程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說明本人違紀(jì)違法事實(shí)的”可以從輕或者減輕處分，一是在“違紀(jì)”的基礎(chǔ)上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”。這些都是根據(jù)近年來執(zhí)紀(jì)審查的實(shí)踐作出的修訂。尤其是今年監(jiān)察法頒布實(shí)施以來，已有多名包括中管干部在內(nèi)的黨員干部主動(dòng)投案自首。這條的修改有助于促使更多涉嫌違紀(jì)違法的干部如實(shí)向組織交代違紀(jì)違法事實(shí)。又如，第四十一條規(guī)定，黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并增寫“是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布”，對(duì)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定更加嚴(yán)格。再如，第四十二條第二款，增寫了“黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴”，對(duì)保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。同時(shí)，關(guān)于履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的條款，則從原先工作紀(jì)律部分的第一百一十四條挪至政治紀(jì)律部分的第六十七條，除了主體責(zé)任外，增寫了對(duì)不履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任或履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任不力的處分規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的力度。在廉潔紀(jì)律部分，第八十八條、八十九條在收受財(cái)物的情形中增加了對(duì)有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品的規(guī)定，第九十四條增加了對(duì)“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購(gòu)買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”的處分規(guī)定；第九十五條增加了對(duì)利用職權(quán)或職務(wù)影響為親屬和特定關(guān)系人“在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益”和“吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益”的處分規(guī)定。

第二，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新修訂了哪些主要內(nèi)容

今天我們對(duì)原有的內(nèi)容就不再進(jìn)行贅述，主要同大家共同學(xué)習(xí)一下新修訂的內(nèi)容，主要有九個(gè)方面：

（一）把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入指導(dǎo)思想。《條例》第二條規(guī)定，“黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。

把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了修訂工作本身的與時(shí)俱進(jìn)�！稐l例》的修訂并非一勞永逸，必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)程不斷完善其內(nèi)容。《條例》是黨章的具體化，是最基本的黨內(nèi)法規(guī)制度，黨的十九大精神已經(jīng)融入黨的紀(jì)律體系。結(jié)合此次全部修訂內(nèi)容，可以看出，這一條款的修訂是其他條款修訂的總源頭，是《條例》整體修訂的邏輯起點(diǎn)和思想脈絡(luò)�！稐l例》之所以需要修訂，其關(guān)鍵就在于全黨要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想�！稐l例》修訂的基礎(chǔ)在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立了新的奮斗目標(biāo)、回答了新的時(shí)代命題、提出了新的基本方略，《條例》修訂要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺服務(wù)服從于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)并提供紀(jì)律保證。

（二）“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)�！稐l例》第二條增寫“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

黨的六大紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭的、管總的，把“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”寫進(jìn)《條例》，使其上升為黨的政治紀(jì)律，體現(xiàn)了全黨的共同意志，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求和具體體現(xiàn)。這樣，一方面明確了紀(jì)律審查工作的政治性，表明紀(jì)律審查是“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的重要“維護(hù)”力量；另一方面，無疑提高了紀(jì)律審查工作的政治站位，拓展了紀(jì)律審查的工作視野，紀(jì)律審查不僅僅要盯明顯的違紀(jì)行為，也要從政治高度監(jiān)督檢查與“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”不相符、與黨員身份不相稱、與黨員形象相沖突的政治問題。這也就是說，要發(fā)揮紀(jì)律的嚴(yán)肅性，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員、干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。紀(jì)律審查要講政治，紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到思想上深刻認(rèn)同核心、政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、組織上自覺服從核心、行動(dòng)上堅(jiān)定緊跟核心，更加自覺地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

（三）“四個(gè)意識(shí)”筑牢思想防線�！稐l例》第三條增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。

紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，是筑牢思想防線的重要基礎(chǔ)，具有強(qiáng)基固本的重要作用�！八膫�(gè)意識(shí)”為紀(jì)律審查提供了新的工作思路，要求紀(jì)律審查必須始終聚焦“四個(gè)意識(shí)”，深入監(jiān)督檢查同“四個(gè)意識(shí)”不相符的違紀(jì)違規(guī)行為，為確保黨員、干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”提供指引。除此之外，紀(jì)律審查工作也必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，讓紀(jì)律審查成為管黨治黨的重要一環(huán)。

（四）“四種形態(tài)”體現(xiàn)懲前毖后、治病救人�！稐l例》第五條增寫運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容，要求經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是將紀(jì)律建設(shè)向縱深推進(jìn)的實(shí)踐載體，具有十分重要的治本功能�！八姆N形態(tài)”堅(jiān)持用紀(jì)律的尺子從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，真正做到全方位、全覆蓋，使每一個(gè)黨組織、每一名黨員都在其中�！八姆N形態(tài)”實(shí)質(zhì)是紀(jì)律執(zhí)行的具體化，不同形態(tài)是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律要求進(jìn)行劃分的，每一種形態(tài)都代表了不同的紀(jì)律層級(jí)，既體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，又對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化提出更高要求。通過此次修訂，線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子進(jìn)行衡量，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”和“四種形態(tài)”開展工作，推動(dòng)紀(jì)律審查的規(guī)范化和科學(xué)化。

（五）突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“靶心”�！稐l例》第七條第二款強(qiáng)調(diào)將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)。

（六）紀(jì)律建設(shè)是針對(duì)黨組織和全體黨員的，既要關(guān)注“絕大多數(shù)”，又要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，這是客觀規(guī)律，也是科學(xué)方法。《條例》將“三類人”作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)充實(shí)進(jìn)來，讓黨的紀(jì)律檢查工作具有“靶心”，有利于精準(zhǔn)審查重點(diǎn)對(duì)象、解決重點(diǎn)問題，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的有效性和權(quán)威性。特別是強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)審查“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相交織”問題，一方面說明，腐敗問題的背后具有錯(cuò)綜復(fù)雜的政治根源和經(jīng)濟(jì)根源，反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)，要堅(jiān)定不移抓下去，不會(huì)變風(fēng)轉(zhuǎn)向；另一方面要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須切中這些腐敗問題的“命門”，強(qiáng)化紀(jì)律教育和執(zhí)行，提升紀(jì)律的威懾力，為全體黨員、干部劃定不可逾越的行為底線。與此同時(shí)，《條例》這一規(guī)定對(duì)全體黨員發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，中央反腐敗是動(dòng)真格、硬碰硬的，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，將紀(jì)律“籠子”越扎越緊。

（六）推動(dòng)黨紀(jì)國(guó)法“無縫銜接”�！稐l例》對(duì)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接方面作出詳細(xì)規(guī)定，如第二十七條對(duì)黨員違反法律涉嫌犯罪的行為作出處分規(guī)定，將原先該條款的“貪污賄賂、失職瀆職”改為“貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”。第二十八條對(duì)黨員違法但不構(gòu)成犯罪的行為作出處分規(guī)定，將原《條例》中第二十八、二十九條進(jìn)行合并，規(guī)定“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則。第二十九條在原《條例》第三十條的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，“原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后”，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。第三十條規(guī)定，黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，比修訂前增加了“留置”的情形。第三十三條則對(duì)黨員依法受到刑事責(zé)任追究、政務(wù)處分、行政處罰等情形作出處分規(guī)定，旨在避免“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的情形出現(xiàn)。

紀(jì)法銜接條款的完善是本次修訂一個(gè)亮點(diǎn)。這些修訂進(jìn)一步打通了黨紀(jì)黨規(guī)與監(jiān)察法的聯(lián)系，不但“放大”了黨紀(jì)之嚴(yán)，也彰顯了國(guó)法之威。修訂內(nèi)容充分吸收監(jiān)察法的新精神和新提法，適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家監(jiān)察體制改革的迫切需求，推動(dòng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)與監(jiān)察法的銜接，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與監(jiān)察執(zhí)法，避免出現(xiàn)工作空白或規(guī)則沖突，讓紀(jì)律處分、政務(wù)處分、法律懲治有效銜接，形成一個(gè)有機(jī)整體。修訂后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托合署辦公的領(lǐng)導(dǎo)體制，通過內(nèi)部工作程序設(shè)計(jì)和執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察的流程完善，就能夠形成線性工作鏈條，解決了之前紀(jì)法銜接不順暢、不及時(shí)、不規(guī)范等問題。與此同時(shí)，這些內(nèi)容修訂更加體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則，對(duì)全體黨員的行為約束和法紀(jì)意識(shí)提出了更高的要求，黨員任何違法犯罪行為都將受到相應(yīng)的黨規(guī)黨紀(jì)追究。

（七）嚴(yán)懲“七個(gè)有之”，凈化政治生態(tài)。《條例》進(jìn)一步落實(shí)了對(duì)習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“七個(gè)有之”問題的處分規(guī)定。第七十六條對(duì)在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、彈冠相慶等違反干部選拔任用規(guī)定行為作出處分規(guī)定；第四十九條對(duì)在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動(dòng)的行為作出處分規(guī)定；第五十二條對(duì)匿名誣告、制造謠言的行為作出處分規(guī)定；第七十五條對(duì)收買人心、拉動(dòng)選票的行為作出處分規(guī)定；第五十、五十一條對(duì)自行其是、陽奉陰違等行為作出處分規(guī)定；第四十六、五十條對(duì)尾大不掉、妄議中央等行為作出處分規(guī)定。

在《條例》中進(jìn)一步充實(shí)“七個(gè)有之”的處分條款，豐富了政治紀(jì)律和組織紀(jì)律內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐針對(duì)性，對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要的導(dǎo)向意義。每一名黨員都應(yīng)該對(duì)照這些基本要求，經(jīng)常自查自省，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)辦事，自覺接受黨的紀(jì)律和規(guī)矩約束�！捌邆�(gè)有之”究其本質(zhì)是一個(gè)政治問題，其要害在于導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)受到破壞、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律松弛�！捌邆�(gè)有之”問題與紀(jì)律規(guī)范的其他問題直接相關(guān)，嚴(yán)厲懲治這些問題，能夠?yàn)閼椭纹渌�違紀(jì)問題提供示范。修訂后，“七個(gè)有之”問題有了更加明確的執(zhí)紀(jì)依據(jù)，補(bǔ)足了紀(jì)律短板。在具體工作中，紀(jì)律審查要從凈化黨內(nèi)政治生態(tài)入手，緊盯違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的典型行為，重點(diǎn)關(guān)注“七個(gè)有之”問題，堅(jiān)決防范各類政治風(fēng)險(xiǎn)。

（八）嚴(yán)查新型違紀(jì)行為，讓違紀(jì)者無空可鉆�！稐l例》針對(duì)管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，增加了處分規(guī)定。第五十五條對(duì)干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的作出處分規(guī)定。第六十二條對(duì)黨員信仰宗教的作出處分規(guī)定。第九十條第一款對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出處分規(guī)定。第九十條第二款對(duì)通過民間借貸獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出處分規(guī)定。第九十五條第二款對(duì)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益的行為作出處分規(guī)定。第一百一十五條對(duì)利用宗族、黑惡勢(shì)力欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的作出處分規(guī)定。第一百二十二條對(duì)形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)作出處分規(guī)定；第一百三十六條對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)家屬失管失教作出處分規(guī)定。

紀(jì)律建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，是黨規(guī)黨紀(jì)修訂的一貫追求。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨過程中，出現(xiàn)了一些新的違紀(jì)問題，特別是《條例》對(duì)一些新發(fā)現(xiàn)的典型行為作出處分規(guī)定，細(xì)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)，豐富了紀(jì)律審查的內(nèi)容，讓紀(jì)律建設(shè)更加完善。這不僅強(qiáng)化了黨員的政治紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)定政治信仰，確保黨中央重大方針政策的貫徹落實(shí)，而且有利于遏制當(dāng)前新的腐敗變種，切斷利益輸送渠道，壓縮權(quán)錢交易的腐敗空間。并且，為整治形式主義、官僚主義問題提供了紀(jì)律依據(jù)，突破了反“四風(fēng)”問題所遇到的制度瓶頸；為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)提供紀(jì)律保證，拓展了紀(jì)律執(zhí)行的范圍。更重要的是，體現(xiàn)了以人民為中心的要求，有助于解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（九）從嚴(yán)處分凸顯“越往后越嚴(yán)”的震懾作用。《條例》對(duì)一些違紀(jì)行為作出了從重或者加重處分的規(guī)定。如，第六十一條規(guī)定，組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團(tuán)結(jié)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分，而修訂前對(duì)此款的處分規(guī)定為“留黨察看或者開除黨籍處分”。第六十四條規(guī)定，組織、利用宗族勢(shì)力對(duì)抗黨和政府，妨礙黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的實(shí)施，或者破壞黨的基層組織建設(shè)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分，而修訂前對(duì)此款的處分規(guī)定為“留黨察看或者開除黨籍處分”。第七十五條增寫“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”。第一百一十二條規(guī)定，在扶貧領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。第一百一十四條規(guī)定，在社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分，而修訂前對(duì)此款的處分規(guī)定為“給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。第一百二十一條增寫“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分”。

越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重要標(biāo)志，也是《條例》修訂的重要特點(diǎn)�！皬膰�(yán)”的“嚴(yán)”，既代表了全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”，要嚴(yán)格管黨治黨，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，又代表了民心向背的“向”，要用紀(jì)律保證黨的宗旨，不允許黨員干部“揣著糊涂裝明白”，更不能容忍“揣著明白裝糊涂”。具體來看，“六個(gè)從重加重”的修訂，一是重點(diǎn)提高了違反政治紀(jì)律的代價(jià)，對(duì)遵守政治紀(jì)律、落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”、樹立“四個(gè)意識(shí)”提出了更高的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了政治紀(jì)律的極端重要性；二是重點(diǎn)突出群眾紀(jì)律的重要性，在關(guān)乎人民群眾切身利益的工作領(lǐng)域中，比如社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)等，發(fā)生侵害人民群眾利益行為的，將受到更為嚴(yán)厲的處分；三是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律的重要性，把紀(jì)律審查延伸進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“六個(gè)從重加重”的修訂，把紀(jì)律的紅線劃得更為堅(jiān)定、更為清晰。

第三，如何學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)好新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)貫徹新《條例》作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，深入領(lǐng)會(huì)把握其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)和從政環(huán)境。

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律教育，把學(xué)習(xí)《條例》納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。要鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化效果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。要加大宣講闡釋力度，組織骨干力量，準(zhǔn)確、生動(dòng)、有效地宣傳《條例》的內(nèi)容和要求，為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要把從嚴(yán)貫徹《條例》作為與黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)和實(shí)際行動(dòng)，要模范遵守《條例》，作出表率，給全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶個(gè)好頭。各級(jí)黨組織書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，自覺把貫徹落實(shí)工作放在心上、抓在手上、擔(dān)在肩上，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，形成上行下效、上率下行的良好局面。廣大黨員要聯(lián)系自身實(shí)際、對(duì)照反思檢查，不折不扣地遵守《條例》。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，努力取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。要真正把紀(jì)律挺在前面，把“關(guān)鍵少數(shù)”抓住，把領(lǐng)導(dǎo)班子抓住，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓住，通過嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督，教育引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)守道德“高線”和紀(jì)律“底線”。

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