第一篇：鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑初探
鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑初探
洪勤輝
文化建設(shè)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又將為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，必須著力實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民的文化精神權(quán)益，讓農(nóng)民共享文化繁榮發(fā)展的成果。
提高認(rèn)識(shí)，加大工作推進(jìn)力度
全面建設(shè)小康社會(huì)，文化建設(shè)是極為重要的內(nèi)容。隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)文化娛樂(lè)、文化知識(shí)和文化消費(fèi)的需求必將大幅度提高。與此同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展到一定的水平后，人們的文化素質(zhì)和思想道德水平的高低也將起到關(guān)鍵性的作用。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)提高對(duì)文化工作重要性的認(rèn)識(shí)，把文化建設(shè)特別是鄉(xiāng)村文化擺上重要的議事日程，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。上級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委政府在文化建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和考核，筆者建議按年度進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)績(jī)考評(píng)，對(duì)不作為、不兌現(xiàn)、不落實(shí)者給予黃牌警告，建立起一套行之有效的量化考核評(píng)審機(jī)制。
多管齊下，加大資金投入力度
逐步加大政府投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，各級(jí)財(cái)政要保證一定數(shù)量的資金用于鎮(zhèn)、村兩級(jí)的文化建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）每年都應(yīng)建立基層文化建設(shè)專項(xiàng)資金，用于文化站、文化室、圖書(shū)室等文化設(shè)施和文化活動(dòng)的建設(shè)。挖掘和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與辦文化。首先，要大力發(fā)展社區(qū)文化，借助社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等社會(huì)力量，建設(shè)一批新穎、健康的文化陣地；其次，積極扶持和繁榮文化市場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)人及外商投資
文化行業(yè)通過(guò)資本的積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，帶動(dòng)文化事業(yè)的良性發(fā)展；第三，各級(jí)政府要發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)界的成功人士回饋家鄉(xiāng)文化建設(shè)。
關(guān)愛(ài)人才，加大隊(duì)伍建設(shè)力度
在農(nóng)村文化建設(shè)投入上，文化軟件投資上的失缺，會(huì)造成文化設(shè)施作用難以發(fā)揮、利用率不高、難以吸引農(nóng)民群眾參與等問(wèn)題�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍的建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的不可或缺的重要保證。從各地的實(shí)踐來(lái)看，凡是活動(dòng)紅火，參與面廣的地方，大多有著一支或者數(shù)支熱心文藝的基層鄉(xiāng)村隊(duì)伍。因此，要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)村群眾的文化生活，建立一批村民文體骨干隊(duì)伍，至關(guān)重要，切不可掉以輕心，務(wù)必認(rèn)真對(duì)待，一定要千方百計(jì)去挖掘發(fā)現(xiàn)、精心培養(yǎng)和好生呵護(hù)。突出特點(diǎn)，加大民風(fēng)習(xí)俗的傳承提升力度
保護(hù)田園風(fēng)光，傳承村落文化。新農(nóng)村建設(shè)不是舍棄傳統(tǒng)的翻新，而是繼承傳統(tǒng)狀態(tài)下的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)要力戒片面性，不能急于求成搞一刀切，按一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村搞得千莊一式、千村一面。要注重傳承自己特有的優(yōu)秀的村落文化、民風(fēng)習(xí)俗，注重保護(hù)和建設(shè)農(nóng)村自然環(huán)境、人居環(huán)境，尤其注重保護(hù)體現(xiàn)人與自然和諧相處的恬靜優(yōu)美、悠然自得的田園風(fēng)光，體現(xiàn)農(nóng)村的獨(dú)特魅力和持久吸引力。
堵疏結(jié)合，加大健全制度和監(jiān)管服務(wù)的力度
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)尤其是文化市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中業(yè)已暴露出來(lái)的問(wèn)題，政府相關(guān)職能部門要組織力量開(kāi)展調(diào)研，摸清實(shí)情，梳理歸類，分析查找問(wèn)題與癥結(jié)所在，在此基礎(chǔ)上適時(shí)出臺(tái)政策規(guī)定，在制度層面上填補(bǔ)空白和漏洞，使之有章可循，從而能夠更好地做到關(guān)口前移，防范在先。文化執(zhí)法部門要加強(qiáng)自身
隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化以人為本、為民服務(wù)的工作理念，不斷提高自身的綜合素質(zhì)與執(zhí)法能力，做到堵疏結(jié)合、監(jiān)管有序，確保文化市場(chǎng)的管而不死、活而不亂，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)合規(guī)、穩(wěn)健、可持續(xù)地推進(jìn)和運(yùn)作，從而在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
文化建設(shè)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又將為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，必須著力實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民的文化精神權(quán)益，讓農(nóng)民共享文化繁榮發(fā)展的成果。
提高認(rèn)識(shí)，加大工作推進(jìn)力度
全面建設(shè)小康社會(huì)，文化建設(shè)是極為重要的內(nèi)容。隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)文化娛樂(lè)、文化知識(shí)和文化消費(fèi)的需求必將大幅度提高。與此同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展到一定的水平后，人們的文化素質(zhì)和思想道德水平的高低也將起到關(guān)鍵性的作用。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)提高對(duì)文化工作重要性的認(rèn)識(shí)，把文化建設(shè)特別是鄉(xiāng)村文化擺上重要的議事日程，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。上級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委政府在文化建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和考核，筆者建議按年度進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)績(jī)考評(píng)，對(duì)不作為、不兌現(xiàn)、不落實(shí)者給予黃牌警告，建立起一套行之有效的量化考核評(píng)審機(jī)制。
多管齊下，加大資金投入力度
逐步加大政府投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，各級(jí)財(cái)政要保證一定數(shù)量的資金用于鎮(zhèn)、村兩級(jí)的文化建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）每年都應(yīng)建立基層文化建設(shè)專項(xiàng)資金，用于文化站、文化室、圖書(shū)室等文化設(shè)施和文化活動(dòng)的建設(shè)。挖掘和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與辦文化。首先，要
大力發(fā)展社區(qū)文化，借助社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等社會(huì)力量，建設(shè)一批新穎、健康的文化陣地；其次，積極扶持和繁榮文化市場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)人及外商投資文化行業(yè)通過(guò)資本的積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，帶動(dòng)文化事業(yè)的良性發(fā)展；第三，各級(jí)政府要發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)界的成功人士回饋家鄉(xiāng)文化建設(shè)。
關(guān)愛(ài)人才，加大隊(duì)伍建設(shè)力度
在農(nóng)村文化建設(shè)投入上，文化軟件投資上的失缺，會(huì)造成文化設(shè)施作用難以發(fā)揮、利用率不高、難以吸引農(nóng)民群眾參與等問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍的建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的不可或缺的重要保證。(本文來(lái)自公文素材庫(kù)www.weilaioem.com)從各地的實(shí)踐來(lái)看，凡是活動(dòng)紅火，參與面廣的地方，大多有著一支或者數(shù)支熱心文藝的基層鄉(xiāng)村隊(duì)伍。因此，要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)村群眾的文化生活，建立一批村民文體骨干隊(duì)伍，至關(guān)重要，切不可掉以輕心，務(wù)必認(rèn)真對(duì)待，一定要千方百計(jì)去挖掘發(fā)現(xiàn)、精心培養(yǎng)和好生呵護(hù)。突出特點(diǎn)，加大民風(fēng)習(xí)俗的傳承提升力度
保護(hù)田園風(fēng)光，傳承村落文化。新農(nóng)村建設(shè)不是舍棄傳統(tǒng)的翻新，而是繼承傳統(tǒng)狀態(tài)下的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)要力戒片面性，不能急于求成搞一刀切，按一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村搞得千莊一式、千村一面。要注重傳承自己特有的優(yōu)秀的村落文化、民風(fēng)習(xí)俗，注重保護(hù)和建設(shè)農(nóng)村自然環(huán)境、人居環(huán)境，尤其注重保護(hù)體現(xiàn)人與自然和諧相處的恬靜優(yōu)美、悠然自得的田園風(fēng)光，體現(xiàn)農(nóng)村的獨(dú)特魅力和持久吸引力。
堵疏結(jié)合，加大健全制度和監(jiān)管服務(wù)的力度
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)尤其是文化市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中業(yè)已暴露出來(lái)的問(wèn)題，政府相關(guān)職能部門要組織力量開(kāi)展調(diào)研，摸清實(shí)情，梳理歸類，分析查找問(wèn)題與
癥結(jié)所在，在此基礎(chǔ)上適時(shí)出臺(tái)政策規(guī)定，在制度層面上填補(bǔ)空白和漏洞，使之有章可循，從而能夠更好地做到關(guān)口前移，防范在先。文化執(zhí)法部門要加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化以人為本、為民服務(wù)的工作理念，不斷提高自身的綜合素質(zhì)與執(zhí)法能力，做到堵疏結(jié)合、監(jiān)管有序，確保文化市場(chǎng)的管而不死、活而不亂，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)合規(guī)、穩(wěn)健、可持續(xù)地推進(jìn)和運(yùn)作，從而在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
作者單位：浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)委黨校
第二篇：醫(yī)院文化建設(shè)路徑初探
醫(yī)院文化建設(shè)路徑初探
醫(yī)院文化對(duì)于醫(yī)院實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的意義,已經(jīng)被越來(lái)越多的醫(yī)院管理者,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者所認(rèn)同。不可否認(rèn),不少人對(duì)醫(yī)院文化的理解還是僅從文化角度或者具體到文化活動(dòng)等外在表現(xiàn)來(lái)認(rèn)識(shí)。多年來(lái)我院一直致力于醫(yī)院文化建設(shè)的理論探討和實(shí)踐探索,對(duì)于醫(yī)院管理及運(yùn)作當(dāng)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題力圖用文化管理的方式解決。201*年開(kāi)始,醫(yī)院邀請(qǐng)了醫(yī)院文化建設(shè)方面的專家和我們共同開(kāi)展調(diào)研,分析醫(yī)院文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和不足,探討醫(yī)院文化建設(shè)的途徑,取得了良好的效果。
1增強(qiáng)醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力,醫(yī)院文化建設(shè)勢(shì)在必行
從1941年建立北大醫(yī)院齒科診室至今,北大口腔醫(yī)院幾代師生致力于口腔醫(yī)學(xué)的發(fā)展,造就了大批人才,創(chuàng)造了豐碩成果,積累了寶貴的精神財(cái)富,形成了良好的文化傳統(tǒng)。這些優(yōu)秀文化傳統(tǒng)在幾代師生之間自然而自覺(jué)地傳遞著。由于口腔醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展和社會(huì)、醫(yī)院內(nèi)部各種因素的影響,醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)如何不被員工淡忘,更好地體現(xiàn)在每一個(gè)人身上,是我們面對(duì)的新課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,提高醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì),增強(qiáng)對(duì)患者的人文關(guān)懷是社會(huì)對(duì)醫(yī)院的強(qiáng)烈呼聲,優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的傳承已經(jīng)無(wú)法延續(xù)以前的模式,而必須經(jīng)過(guò)醫(yī)院組織管理過(guò)程將醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)提煉、升華,成為凝聚和激發(fā)全體口腔人具有時(shí)代意義的精神理念，形成具有口腔醫(yī)院特色的醫(yī)院文化。醫(yī)院文化是當(dāng)代醫(yī)院管理理論的重要組成部分，作為管理理論和管理方法而言，它不是外在于醫(yī)療工作而獨(dú)立存在，而是滲透在各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)之中。它的表現(xiàn)形態(tài)不相物質(zhì)東西那樣具體，它的功能是為各項(xiàng)工作提供精神動(dòng)力和智力支持，它的作用是樹(shù)立醫(yī)院精神，培育員工素質(zhì)，為醫(yī)院創(chuàng)造社會(huì)效益和精神效益服務(wù)。每個(gè)成功的醫(yī)院都有著自身特色的醫(yī)院文化，這種其他醫(yī)院難以移植和模仿的特有的醫(yī)院文化是醫(yī)院親和力、凝聚力的重要源泉，是醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2院領(lǐng)導(dǎo)的參與是醫(yī)院文化建設(shè)設(shè)計(jì)和推行的關(guān)鍵
從某種意義上講，院領(lǐng)導(dǎo)是抓好醫(yī)院文化建設(shè)的關(guān)鍵，在醫(yī)院文化已成為新形勢(shì)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的今天，要求現(xiàn)代醫(yī)院院長(zhǎng)具有重視醫(yī)院文化建設(shè)的思想、構(gòu)建醫(yī)院精神內(nèi)涵的智慧和引領(lǐng)醫(yī)院精神的領(lǐng)導(dǎo)力。具有一定的文化底蘊(yùn)，要善于學(xué)習(xí)、精細(xì)思考；在醫(yī)院各項(xiàng)文化建設(shè)中身先士卒，起起表率作用，“真信”“真行”。
我院黨政領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，率先提出開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)的管理思路，積極倡導(dǎo)醫(yī)院文化建設(shè)，并親自參與其中，明確提出了醫(yī)院文化建設(shè)的目的是培育師生員工的敬業(yè)精神，激發(fā)他們的工作熱情，鼓勵(lì)師生員工創(chuàng)新行為，把全院職工凝聚在一起，自覺(jué)自愿的做有利于醫(yī)院發(fā)展的事，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的目標(biāo)和共同愿望。醫(yī)院文化建設(shè)的目標(biāo)是凝聚全體師生員工的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)共同愿望——?jiǎng)?chuàng)建世界一流的口腔醫(yī)院。在全員大會(huì)上，院長(zhǎng)以“加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，塑造具有特色的醫(yī)院文化”為題，作了動(dòng)員報(bào)告。院長(zhǎng)、書(shū)記和全院職工一起提煉醫(yī)院的院訓(xùn)、使命、辦院方針、管理理念、人才理念等，把能夠產(chǎn)生凝聚力和感召力的價(jià)值觀融入到醫(yī)院的理念體系之中。實(shí)踐證明，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視是開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)的根本動(dòng)力，他們的參與是醫(yī)院文化設(shè)計(jì)深化和發(fā)展的關(guān)鍵。
3深入研究，掌握醫(yī)院文化建設(shè)的第一手資料
醫(yī)院文化建設(shè)項(xiàng)目組分別采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，從5個(gè)方面設(shè)計(jì)了50個(gè)問(wèn)題，內(nèi)容基本涵蓋了醫(yī)院文化建設(shè)的主要范疇，從不同的角度測(cè)試員工對(duì)醫(yī)院各個(gè)方面的認(rèn)知程度和內(nèi)心感受，從而使無(wú)形的文化內(nèi)涵表象化，并以數(shù)據(jù)的形式體現(xiàn)，為醫(yī)院文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析和診斷提供依據(jù)。
醫(yī)院文化建設(shè)項(xiàng)目組采取個(gè)別訪談及座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取大家對(duì)開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議。被訪談和參加座談會(huì)的人員中由口腔醫(yī)學(xué)界著名的專家教授、院領(lǐng)導(dǎo)、科主任、護(hù)士長(zhǎng)、黨支部書(shū)記、行政管理和后勤人員等。通過(guò)廣泛征集意見(jiàn)，為醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)
院文化建設(shè)提供了可貴的資料。
4分析調(diào)查結(jié)果，構(gòu)建醫(yī)院文化建設(shè)的總體思路
醫(yī)院文化建設(shè)工作組在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行了為期半年的調(diào)查研究之后，完成了《北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院的文化建設(shè)診斷分析報(bào)告》，從北大口腔醫(yī)院的歷史沿革、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)及其傳承、文化建設(shè)的外部環(huán)境評(píng)估、對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)的思考和幾點(diǎn)建議等五個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真而全面的總結(jié)提煉。明確提出了口腔醫(yī)院的文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展潮流，服從醫(yī)院的戰(zhàn)略定位，增進(jìn)廣大員工對(duì)醫(yī)院文化的理解和認(rèn)同，將信念和行為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的口腔醫(yī)學(xué)院戰(zhàn)略方向上來(lái)。這些寶貴的建議，隊(duì)深入開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)提供了充分的依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。
通過(guò)回顧發(fā)展歷程、分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)推敲，以及對(duì)醫(yī)院歷史的深刻反思，達(dá)到對(duì)醫(yī)院文化的發(fā)展、設(shè)計(jì)的理解和深化。其中我們注意了兩點(diǎn)：依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握我院的歷史文化特色；發(fā)動(dòng)員工廣泛參與，把自上而下的提煉和自下而上的參與結(jié)合起來(lái)。
5設(shè)計(jì)理念體系，制定崗位規(guī)范
理念體系是醫(yī)院文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是對(duì)醫(yī)院理念文化全面、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與詮釋，是醫(yī)院向員工及其服務(wù)對(duì)象表明醫(yī)院辦院宗旨、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本思想體系，是對(duì)核心價(jià)值觀的開(kāi)展和具體化，是醫(yī)院應(yīng)具有的，關(guān)系其發(fā)展的一些基本的價(jià)值觀，包括醫(yī)院的使命、醫(yī)生服務(wù)理念、人才理念及管理理念等。醫(yī)院文化的作用真是通過(guò)樹(shù)立理念，是醫(yī)院從理念上的改變帶來(lái)行為上的改變。
理念的提煉需要員工的參與。文化建設(shè)項(xiàng)目組明確提出三條原則：理念的提煉，要堅(jiān)持注重人性化與個(gè)體化；體現(xiàn)傳承性和前瞻性；領(lǐng)導(dǎo)層和廣大職工的互動(dòng)參與。我們發(fā)動(dòng)全院?jiǎn)T工，集大家的智慧，精心篩選、梳理、提煉，多次反復(fù)論證、修訂，總結(jié)具有我院特色、有內(nèi)涵、有價(jià)值的理念體系。如我院的院訓(xùn)是“厚德尚道，精醫(yī)濟(jì)世”；愿景是“創(chuàng)建世界一流的口腔醫(yī)學(xué)院”；使命是“發(fā)展口腔醫(yī)學(xué)事業(yè) 、保障人民口腔健康”；服務(wù)理念是“醫(yī)患同心、唇齒相依”等等。這這些理念寓意深刻，言簡(jiǎn)意賅，朗朗上口 ，便于員工理解記憶，未轉(zhuǎn)化成員工自覺(jué)行為奠定了基礎(chǔ)。
制定《北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院服務(wù)規(guī)范手冊(cè)》是醫(yī)院文化建設(shè)與醫(yī)院管理的結(jié)合點(diǎn)，是把優(yōu)秀的服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為員工的行為規(guī)范的有效載體。手冊(cè)內(nèi)容包括服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、提倡用語(yǔ)、禁語(yǔ)等四個(gè)方面，特點(diǎn)是以醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技、行政管理以及后勤保障部門各崗位為基礎(chǔ)，以科室為單位，全院?jiǎn)T工共同參與。目的是使崗位崗位規(guī)范逐漸化作員工的行為之南，人人自覺(jué)遵守。創(chuàng)造員工之間、醫(yī)患之間的相互尊重、互相理解、互相關(guān)愛(ài)的人文環(huán)境，使員工愿意并心情舒暢地在醫(yī)院工作，逐步達(dá)到自主管理的境界。
6開(kāi)展以醫(yī)院文化為核心內(nèi)容的員工培訓(xùn)
醫(yī)院文化建設(shè)的重點(diǎn)要放在人的教育、培訓(xùn)和激勵(lì)上。因此，組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是必要和重要環(huán)節(jié)。人們總認(rèn)為，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是虛的，不予關(guān)注，但虛實(shí)的邏輯關(guān)系表明，虛是實(shí)的前提，實(shí)是虛的延伸，只有虛實(shí)結(jié)合才能收到良好的效果。在我院舉辦的醫(yī)院文化專題講座上，中華口腔醫(yī)學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)張震康教授以《醫(yī)院文化與人文力量》為題，提出了醫(yī)學(xué)中的人文力量。他指出，技術(shù)是力量，服務(wù)也是力量；病人對(duì)醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量有要求，對(duì)服務(wù)也有很高的要求；高超的技術(shù)讓病人激動(dòng)，之上的服務(wù)也可以激動(dòng)人心。技術(shù)難超期望，服務(wù)應(yīng)超期望。醫(yī)院文化建設(shè)組的專家也以“文化—一只無(wú)形的手”為題作了報(bào)告。這些豐富的哲理有新意的提法讓人耳目一新，新的服務(wù)理念悄然而至，開(kāi)始深入人心。
宣傳和普及醫(yī)院文化知識(shí)是前期的輿論準(zhǔn)備，因此培訓(xùn)的內(nèi)容是豐富的，方法是多種多樣的，關(guān)鍵取決與組織者的組織。在現(xiàn)代社會(huì)，醫(yī)院不止是員工掙錢養(yǎng)家糊口的地方，更是員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和理想的場(chǎng)所；鑒于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，醫(yī)院文化建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)放在
服務(wù)文化上，基于這些理念，我們應(yīng)該把培訓(xùn)搞得很有特色，來(lái)吸引廣大員工積極參與。
我院開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)以來(lái)，經(jīng)歷了對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)重要性的理性思考。院長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)共同參與下開(kāi)展的調(diào)查研究，分析診斷，理念提煉，員工服務(wù)規(guī)范的制定，以及理念體系為核心內(nèi)容的培訓(xùn)等過(guò)程，他們之間相輔相成，層層推進(jìn)，這也是開(kāi)展醫(yī)院文化建設(shè)的有效途徑。醫(yī)院文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，這一工程的建設(shè)需要全院職工長(zhǎng)期不懈的努力。
第三篇：新農(nóng)村建設(shè)的路徑探討
新農(nóng)村建設(shè)的路徑探討
年初，xx市確立了新農(nóng)村建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主”的主導(dǎo)思想，在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“學(xué)習(xí)vv，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村"的活動(dòng)。并明確了二十八項(xiàng)量化指標(biāo)，圍繞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住集中化、農(nóng)民知識(shí)化、
保障社會(huì)化、民主法制化、環(huán)境生態(tài)化”為目標(biāo)，以vv村等六個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)示范村為榜樣，規(guī)劃到201*年，全市三分之二的村、鎮(zhèn)達(dá)到示范村、示范鎮(zhèn)的各項(xiàng)指標(biāo)，在省內(nèi)率先建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
一、xx新農(nóng)村建設(shè)具備的基礎(chǔ)與條件
從整體看，xx已經(jīng)具備了新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)大的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。
一是全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，總量邁上新臺(tái)階。201*年全市地區(qū)生產(chǎn)總值(新口徑)達(dá)到億元，增長(zhǎng)％，連續(xù)三年保持％以上的增長(zhǎng)速度。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％，比上年提高個(gè)百分點(diǎn)。人均gdp(按戶籍人口計(jì)算)為元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算已達(dá)美元。當(dāng)年全市財(cái)政總收入億元，增長(zhǎng)19.o％。在長(zhǎng)三角16城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中，列上海、南京、蘇州之后，位居第四，且發(fā)展后勁看好。二是農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。201*年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))億元。個(gè)鎮(zhèn)工商兩業(yè)銷售收入超過(guò)億元，占全市鎮(zhèn)總數(shù)的％。其中xx、xx、xx三個(gè)鎮(zhèn)工商兩業(yè)銷售收入突破億元。全市財(cái)政收入超2億元的鎮(zhèn)有個(gè)，占鎮(zhèn)總數(shù)的％；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，土地畝均產(chǎn)出元，農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)度已達(dá)43.0％。四是農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破。以村級(jí)社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作的“三大合作”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)創(chuàng)新改革、資本經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村養(yǎng)老、低保、醫(yī)療改革等都走在全省乃至全國(guó)前列，農(nóng)民已經(jīng)從中得到明顯的實(shí)惠。五是村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，農(nóng)民收入提高快。201*年，全市村級(jí)共有集體總資產(chǎn)億元，村均萬(wàn)元；村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性純資產(chǎn)億元，村均萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入億元，村均億元；在全市個(gè)行政村中，個(gè)村經(jīng)濟(jì)總量超億元，占村總數(shù)的％；
其中個(gè)村經(jīng)濟(jì)總量超億元，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)億元，占村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量的％；村級(jí)可用總財(cái)力億元，村均萬(wàn)元；可用財(cái)力萬(wàn)元以上的村有個(gè)，占村總數(shù)的％；其中村可用財(cái)力在200萬(wàn)元以上的村有個(gè)，占村數(shù)的30％，總額達(dá)億元；農(nóng)民人均年純收入元；六是農(nóng)村社會(huì)環(huán)境展現(xiàn)新貌。全市的城市化水平已達(dá)％，農(nóng)村居民人均居住面積已達(dá)平方米，農(nóng)村森林覆蓋率20.3％，建成公路已有公里，農(nóng)村自來(lái)水普及受益率％。七是城市與企業(yè)吸納人口與勞動(dòng)力的能力十分強(qiáng)。201*年，全市新增就業(yè)萬(wàn)人次，其中安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員萬(wàn)人，凈增就業(yè)萬(wàn)人。全市已吸納外來(lái)就業(yè)人口超過(guò)萬(wàn)人。此外，我市的教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民文化和文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。
xx整體上已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村也已具備自我積累、自我發(fā)展的能力，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)又有“八項(xiàng)重點(diǎn)工作"、“示范村建設(shè)”兩個(gè)抓手，條件十分優(yōu)越。
二、xx新農(nóng)村建設(shè)可選擇的路徑與模式
新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持農(nóng)民自愿、堅(jiān)持給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠、堅(jiān)持得到農(nóng)民的擁護(hù)，從農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題著手。把“一減兩增”即“減少農(nóng)村勞動(dòng)力，增加村級(jí)財(cái)力、增加農(nóng)民收入”作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。
在觀念和支農(nóng)措施上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是財(cái)政支農(nóng)投入。從過(guò)多的對(duì)農(nóng)業(yè)基地、示范性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)性投入，著重對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障投入，著重對(duì)基礎(chǔ)施設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。即使對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入也要從無(wú)償支持改為貼息貸款，并確保資金的回收和再利用。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要從轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力向更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)變。通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，延長(zhǎng)農(nóng)民就業(yè)時(shí)間，吸引農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村，以此減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，增加務(wù)農(nóng)勞力和經(jīng)營(yíng)者的耕地經(jīng)營(yíng)面積，提高純農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。三是新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)。要從起初的政府推動(dòng)向政策帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，以各項(xiàng)扶持政策激勵(lì)農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)變成自己迫切的自覺(jué)行動(dòng)，變成長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。
從上世紀(jì)八十年代就進(jìn)行的xx農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，新農(nóng)村建設(shè)也要始終堅(jiān)持走“因地制宜、分類實(shí)施、典型導(dǎo)向、逐步推進(jìn)”的路徑。在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，富裕農(nóng)民生活是目的，社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和必要條件。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式中，有五種成功的模式可借鑒。
1、綜合發(fā)展型。vv市vv村依靠強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在再發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)周邊農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源的逐步整合兼并，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后
的農(nóng)村共同繁榮、和諧發(fā)展。
vv村通過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，201*年銷售收入達(dá)億元，擁有固定資產(chǎn)超過(guò)億元。在此基礎(chǔ)上，又通過(guò)“一分五統(tǒng)”(村企分開(kāi)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力在同等條件統(tǒng)一安排就業(yè)、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃)將周邊16個(gè)村納入vv共同發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧的新的
村面積已達(dá)0平方公里，惠及萬(wàn)農(nóng)民。
我市一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村應(yīng)以vv村為榜樣，在較快發(fā)展自己的同時(shí)，帶動(dòng)周邊村共同富裕，走綜合發(fā)展型模式加快區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)步子。
2、工業(yè)帶動(dòng)型。即以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主線，通過(guò)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)綜合發(fā)展的模式。
201*年，vv市vv鎮(zhèn)三房巷村實(shí)現(xiàn)銷售138億元、上交稅收1.93億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.52億元。經(jīng)過(guò)近兩年6億元左右的資金投入全面設(shè)備改造，正在向國(guó)際一流的短纖生產(chǎn)基地邁進(jìn)。工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展和村民居住條件的改善。目前，村內(nèi)建成了工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)文化區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民集中居住區(qū)。去年村民人均純收入達(dá)13500元。村民都住上寬暢的住房，農(nóng)民種田的水電費(fèi)、機(jī)耕費(fèi)、學(xué)生上學(xué)雜費(fèi)、農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)、養(yǎng)老金都由村承擔(dān)。連新并入的三個(gè)村的村民也與老村民一樣同等享受。
發(fā)展工業(yè)是xx農(nóng)村致富的法寶。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然要把主要精力放弓i資招商上，放在擴(kuò)大工業(yè)的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)繁榮仍要走“以工富村、以工富農(nóng)、以工富民”的模式。
3、商貿(mào)帶動(dòng)型。即以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村為中心的市場(chǎng)，以市場(chǎng)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村、最終形成商貿(mào)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。
宜興市宜城鎮(zhèn)巷頭村利用地處城郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦陶瓷、夾板、墻地磚、家具、金屬材料、化工、五金電器等各類專業(yè)市場(chǎng)，形成了占地面積達(dá)65萬(wàn)平方米的市場(chǎng)群，吸引了來(lái)自本市及安徽、浙江、山東、福建等地商戶1000多個(gè)。201*年成交總額突破30億元。市場(chǎng)發(fā)展又帶動(dòng)了二產(chǎn)發(fā)展，目前村內(nèi)已有膠合板廠、廚具廠、線條廠以及冶金鑄造等企業(yè)50多家，走上了工貿(mào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展之路。村級(jí)凈資產(chǎn)已達(dá)到7000多萬(wàn)元，當(dāng)年村、組兩級(jí)村民人均分配3000元左右，人均年收入已超過(guò)10000元。
有便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的沿江、沿湖、沿鐵路公路的村以這種模式開(kāi)發(fā)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。
4、特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型。即在一個(gè)村或鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，依據(jù)自己獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞一個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一村(鎮(zhèn))一品發(fā)展壯大來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村綜合發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。
這種專業(yè)村(鎮(zhèn))的形成需要三個(gè)基本條件：一是具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件；二是有相應(yīng)的組織帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，拓展市場(chǎng)需求；三是需要“能人”通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。
vv市青陽(yáng)鎮(zhèn)鄧陽(yáng)村以蔬菜，惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)以水蜜桃分別在一個(gè)村(鎮(zhèn))或幾個(gè)村(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，依據(jù)區(qū)域的獨(dú)特或優(yōu)勢(shì)，圍繞一個(gè)或一種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一村一品帶動(dòng)綜合發(fā)展。其中鄧陽(yáng)村201*年，種植韭菜1200畝，西紅柿890畝，芹菜300畝，還有其他蔬菜、水果等100畝，另有為調(diào)整蔬菜種植茬口而種植水稻500畝。鄧陽(yáng)人以“鄧陽(yáng)”為品牌，上市經(jīng)“綠色食品”認(rèn)證的蔬菜25000噸，其中韭菜1201*噸，西紅柿8000噸，芹菜5000噸。全村619戶、1681人種植蔬菜，分別占農(nóng)戶的78％，占人口總數(shù)的69％。村民人均年收入為10200元�；萆絽^(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)發(fā)展以水蜜桃為中心的特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民種桃，桃區(qū)農(nóng)戶人均年收入也已超過(guò)9000元。
我市有相當(dāng)批村以蔬菜、果品生產(chǎn)為主。但有自主品牌的不多，創(chuàng)出名牌的果蔬則更少。應(yīng)把主創(chuàng)特色作為重點(diǎn)，把建立名牌為依托，把專業(yè)合作組織為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
5、休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以優(yōu)越的地理環(huán)境或人文歷史，加上特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為載體，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)ai~，適當(dāng)投入改造，就能吸弓l游客，通過(guò)觀賞、娛樂(lè)、體驗(yàn)、知識(shí)教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。這種模式包括建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場(chǎng)、采摘園、學(xué)農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園、民俗村等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。
區(qū)鎮(zhèn)軍嶂村在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃與開(kāi)發(fā)中，建立了龍寺生態(tài)園，以風(fēng)景優(yōu)美的山峰、池塘為景區(qū)，以龍寺佛教文化為紐帶，以滿山的楊梅、葡萄、醉李、水蜜桃等果樹(shù)為依托，集游山、玩水、采擷的樂(lè)趣為一體，成為“全國(guó)旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”、“國(guó)家3a級(jí)風(fēng)景區(qū)”，年接待游客超40萬(wàn)人，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入超100萬(wàn)元。村民全部成為園區(qū)員工，繼續(xù)從事各項(xiàng)農(nóng)副業(yè)工作和旅游服務(wù)工作，人均年收入超過(guò)10000元。村級(jí)年可有用財(cái)力也提升到102萬(wàn)元。
我市地處蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。太湖、長(zhǎng)江等沿線和、眾多的丘陵山地歷來(lái)為國(guó)內(nèi)外游人賞識(shí)。像鎮(zhèn)村，竹林優(yōu)美、山溪潺潺，既有“一線天”等勝景，又有青石板鋪設(shè)可走馬、可行轎的古官道。這類村完全有可能建設(shè)成休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型新農(nóng)村建設(shè)的示范模式。
在居住條件和環(huán)境整治中，vv市新橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)花園村、vv鎮(zhèn)東林村按鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)狀況，量入為出，從長(zhǎng)計(jì)議，既積極推進(jìn)，又穩(wěn)步發(fā)展。
1、新橋模式：vv市鎮(zhèn)201*年，實(shí)現(xiàn)銷售億元、利稅總額億元、財(cái)政收入億元、人均gdp萬(wàn)美元、農(nóng)民人均純收入元。依據(jù)強(qiáng)大的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，201*年就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住“三集中"。一是全鎮(zhèn)萬(wàn)畝農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積有萬(wàn)畝。二是建成了占地5平方公里的工業(yè)集中區(qū)。集中區(qū)內(nèi)集聚了包括國(guó)內(nèi)著名的、、等多家工業(yè)企業(yè)，占全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)的85％以上，95％以上的工業(yè)產(chǎn)值來(lái)自于工業(yè)集中區(qū)。三是建成近萬(wàn)平方米農(nóng)民居住集中區(qū)。到去年底，多戶農(nóng)戶搬入新居，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的％以上，到今年底可超過(guò)0％。鎮(zhèn)居住集中的實(shí)行，一是歸結(jié)于強(qiáng)大的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，新橋鎮(zhèn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)以現(xiàn)金收回集體資產(chǎn)8億元，用于房屋周轉(zhuǎn)資金；二是省特許“土地先占后補(bǔ)、房屋先建后拆、資金先虧后盈、機(jī)制先試后改"的優(yōu)惠政策；三是實(shí)現(xiàn)“三集中”后，在高速公路邊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)全鎮(zhèn)將節(jié)約畝土地可產(chǎn)生巨大的價(jià)值。村、村、村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村也都以這種方式村民居住集中。
凡有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村鎮(zhèn)都可以此為居住集中的發(fā)展模式。整體規(guī)劃的集中居住區(qū)既改善了住房環(huán)境，生活、生態(tài)環(huán)境也相應(yīng)改善。
2、花園模式：vv市鎮(zhèn)村戶、多人，有雄厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村。201*年，工業(yè)銷售超億元，村級(jí)可用財(cái)力萬(wàn)元。在村民居住區(qū)集中的改造中，抓住村莊部分住宅布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差的情況，重點(diǎn)在“拆違章、遷破房、清雜物、潔河道、添綠化、增設(shè)施、披新裝”下功夫。今年5月以來(lái)，該村對(duì)3萬(wàn)多平方米的農(nóng)居立面進(jìn)行粉刷，同時(shí)，拆除違章建筑和柴廬，清理家前屋后的雜物，在荒地上見(jiàn)縫插綠，新建了3個(gè)植物造景的新景點(diǎn)。目前，中花園5條家河建起了駁岸和護(hù)欄，河道清淤也已完成。村里建起了垃圾箱，村民不再隨意往河里傾倒垃圾了。新的污水管網(wǎng)也在鋪設(shè)�，F(xiàn)今的花園村荷花玉立亭亭，河水蕩漾碧波，家前屋后果樹(shù)果實(shí)累累。改造后的花園村以中花園為中心，建成與東西兩花園居住區(qū)一體的村民集中居住區(qū)，真正要搬遷集中的農(nóng)戶僅戶�；▓@村今明兩年村容村貌整改萬(wàn)元左右。
我市多數(shù)村居住區(qū)整治和農(nóng)戶集中居住都能走花園村的模式。
3、東林模式：vv市vv鎮(zhèn)東林村戶、人，分成個(gè)自然村居住，盡管村級(jí)年可用財(cái)力萬(wàn)元左右，在老村整治中仍然量力而行，實(shí)行以“四清"為主要內(nèi)容的環(huán)境整治：清垃圾、清淤泥、清污水、清路障，從解決村民最迫切的環(huán)境著手，給村民營(yíng)造一個(gè)舒適美好的居住環(huán)境。章家橋村是東林村一個(gè)較大的自然村，居住多戶農(nóng)戶。村里從整治臟亂著手，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：一是規(guī)定農(nóng)戶家庭不再零星飼養(yǎng)家禽，統(tǒng)一拆除家前屋后雞鴨棚；二是規(guī)定不準(zhǔn)隨意傾倒垃圾、糞便，實(shí)行集中統(tǒng)一處理；三是河道整治，統(tǒng)一清淤；四是農(nóng)戶住房外墻整修，統(tǒng)一粉刷；五是建立專門的環(huán)境維護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一管理。東林村僅化萬(wàn)元，就使路凈、水清、居潔、住房外觀美，村容村貌煥然一新，村民生活環(huán)境明顯改善。
我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，只要很好的規(guī)劃，精打細(xì)算，化錢不多，像東林村一樣，也能使村貌換新顏。
三、推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)建立的體制與機(jī)制
我市新農(nóng)村建設(shè)中，在按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》、深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)vv，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村”，以及抓好“一村一品、一村一企”等一系列措施的同時(shí)，還須著力建設(shè)與推進(jìn)相適應(yīng)的機(jī)制與體制。
(一)著力構(gòu)建和完善投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)要有強(qiáng)力的財(cái)力支撐，既有政府投入，又有社會(huì)投入，也包括農(nóng)民自己的投入。一是建立可靠的財(cái)政投入機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)比例、投入總額“兩個(gè)高于"對(duì)“三農(nóng)"的投入；二是建立可操作性強(qiáng)、行之有效的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的長(zhǎng)效投入機(jī)制；三是建立新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)扶持資金、專項(xiàng)投入規(guī)劃、審批制度，以確保資金到位和投入效果；四是建立政府投入弓i導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民自己投入的新機(jī)制。
(二)著力構(gòu)建和完善扶持機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)在村。投入與扶持的對(duì)象主要是村。扶持強(qiáng)化支部核心班子，推動(dòng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋求工商企業(yè)合作，實(shí)行科技人才興村，建設(shè)生態(tài)美好家園，以形成村企掛鉤，全面合作，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)實(shí)用人才，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)五個(gè)方面的建設(shè)。扶持應(yīng)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代撥，獎(jiǎng)勤罰懶、榜樣激勵(lì)。以此鼓勵(lì)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性。
三是著力構(gòu)建和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立黨委、政府各工作部門統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)，既有統(tǒng)一目標(biāo)、歸口領(lǐng)導(dǎo)，又明確分工、各司其責(zé)，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制。韓國(guó)政府在新村運(yùn)動(dòng)中，要求“面、邑”(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))和“市、郡”(相當(dāng)于縣市)兩級(jí)公務(wù)員每人聯(lián)系幾個(gè)“里”(即村)進(jìn)行幫扶，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的政績(jī)考核制度。我們也可落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，把對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)落實(shí)到實(shí)處。
四是著力構(gòu)建和完善培訓(xùn)(就業(yè))機(jī)制。建立支持、扶持、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城入企的各項(xiàng)配套政策，大力吸引青年、壯年農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)，減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民數(shù)量。由政府出資，有計(jì)劃、有目的、按專業(yè)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育培訓(xùn)基地勞動(dòng)就業(yè)部門、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門掛鉤，就地培訓(xùn)青壯年農(nóng)民，鼓勵(lì)他們學(xué)會(huì)一至幾門專有技術(shù)，成為擁有較高就業(yè)素質(zhì)、企業(yè)歡迎的勞動(dòng)者。
xx擁有新農(nóng)村建設(shè)先人一步的各種優(yōu)越基礎(chǔ)，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和農(nóng)民團(tuán)結(jié)一心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，真正把各方面的積極性引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展上來(lái)，就能取得率先的、又好又快的新農(nóng)村建設(shè)成果。
第四篇：誠(chéng)信建設(shè)制度化的路徑選擇
誠(chéng)信建設(shè)制度化的路徑選擇
王淑芹 《 光明日?qǐng)?bào) 》（ 201*年09月10日16 版）
當(dāng)前，我國(guó)某些領(lǐng)域、行業(yè)、群體出現(xiàn)的誠(chéng)信道德失范問(wèn)題，侵蝕到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，成為帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。由此引發(fā)的社會(huì)信任危機(jī)，擾亂市場(chǎng)和人的心靈秩序，積聚社會(huì)矛盾，挑戰(zhàn)人類道德底線和社會(huì)正常運(yùn)行的閥限，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“軟肋”。為此，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（201*-201*年）》，中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》，把誠(chéng)信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化作為褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的重要舉措。
誠(chéng)信建設(shè)制度化，是促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段�；谖覈�(guó)現(xiàn)有社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)信用建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)從三方面著手推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的制度化。
信用管理的外圍法與核心法兩大系統(tǒng)協(xié)同共建
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵在于制度；誠(chéng)信制度建設(shè)的關(guān)鍵，在于信用管理法律法規(guī)體系的建立和完善。信用管理的法律法規(guī)體系，一般分為兩大系列：一是直接處罰欺詐失信主體的法律法規(guī)，也稱外圍法，如《刑法》《民法通則》《食品安全法》《合同法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中與誠(chéng)信相關(guān)的條款；二是保障信用信息采集、公開(kāi)、使用、共享的法律法規(guī)，也稱信用管理的核心法律。目前，我國(guó)存在著信用管理的外圍法懲罰力度不夠、 1
核心法律法規(guī)缺位的問(wèn)題。因而，完善誠(chéng)信保護(hù)的外圍法和加快制定信用管理核心法律是當(dāng)前我國(guó)誠(chéng)信法律制度建設(shè)的雙重任務(wù)。
修訂外圍法涉及誠(chéng)信的條款，加大對(duì)欺詐失信行為的懲戒力度，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾，使人們不敢失信、不愿失信。我國(guó)需要依法對(duì)失信主體（自然人、企業(yè)、社會(huì)組織）重典治理，既嚴(yán)懲失信者又警示他人要誠(chéng)實(shí)守信。與國(guó)外法律對(duì)欺詐失信行為的懲罰相比，我國(guó)相關(guān)法律的刑罰力度普遍偏低，難以產(chǎn)生法律威懾。《法國(guó)刑法典》對(duì)詐騙罪的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其行為性質(zhì)，只要是采取了欺詐伎倆，輕則處5年監(jiān)禁并科250萬(wàn)法郎罰金，重則處7年監(jiān)禁并科500萬(wàn)法郎，并適用資格刑�！栋拇罄麃喡�(lián)邦刑法典》對(duì)通過(guò)欺詐不誠(chéng)實(shí)地從他人處獲取了某種經(jīng)濟(jì)利益的行為人，處以10年監(jiān)禁。我國(guó)《刑法》對(duì)詐騙罪數(shù)額與懲罰的規(guī)定，不僅存在把犯罪數(shù)額作為詐騙罪既遂標(biāo)準(zhǔn)的后果論傾向，而且懲罰力度不足以產(chǎn)生利益牽制的威懾力（我國(guó)刑法對(duì)詐騙罪的懲罰，在數(shù)額較大的情況下，最低處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金）。這種欺詐失信成本和風(fēng)險(xiǎn)低下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，客觀上產(chǎn)生了“縱容”或“激勵(lì)”非誠(chéng)信行為的道德悖論。依法制裁失信者，需要盡快對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《刑法》《民法通則》《食品安全法》《合同法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中與誠(chéng)信相關(guān)的條款，進(jìn)行修訂完善。在修訂中，一是要考慮誠(chéng)信行為的“善意與惡意”的行為性質(zhì)，改變目前單純的后果要件論定罪方式；二是要加大對(duì)欺詐失信行為的懲罰力度，讓失信者付出慘痛代價(jià)、罰其傾家蕩產(chǎn)而不敢投機(jī)失信；三是要修改籠統(tǒng)性的法律條款，細(xì)化、明確信用、欺詐方面的法律規(guī)定，減少“選擇性執(zhí)法”的空間。
把信用信息公開(kāi)法的立法工作提到議事日程，漸進(jìn)制定信用管理的核心法律體系，使信用信息能夠合法采集和使用，建立守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲的信用信息共享機(jī)制�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，既需要相關(guān)法律對(duì)失信主體進(jìn)行民事、行政和刑事責(zé)任的直接處罰，也需要建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，建立信用記錄和信息的公開(kāi)、共享、傳遞機(jī)制，使企業(yè)或個(gè)人的信用記錄普遍公開(kāi)和廣泛傳播，使失信者到處碰壁，良信者處處獲益，從而構(gòu)成對(duì)投機(jī)失信企圖和行為的利益鉗制。目前，我國(guó)推行公民個(gè)人、法人和社會(huì)組織的唯一信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用主體信息的歸集、查詢、公示，就是要實(shí)行信用記錄與評(píng)價(jià)對(duì)失信者的持久社會(huì)處罰。事實(shí)上，要發(fā)揮信用信息的獎(jiǎng)罰作用，不僅需要解決征信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)問(wèn)題，更需要解決征信的合法性問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)自然人或企業(yè)的信用信息進(jìn)行歸集與評(píng)價(jià)，關(guān)涉?zhèn)�人和企業(yè)的合理權(quán)益的保障、征信機(jī)構(gòu)的誠(chéng)實(shí)記錄以及公正評(píng)價(jià)等問(wèn)題，而我國(guó)目前尚無(wú)一部專門針對(duì)信用信息采集、使用、披露、保護(hù)的全國(guó)層面的信用法律，所以，制定和頒布信用信息采集和使用方面的法律制度是誠(chéng)信建設(shè)制度化的當(dāng)務(wù)之急。換言之，要實(shí)現(xiàn)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（201*—201*年）》提出的“信用信息合規(guī)應(yīng)用”以及中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》的“依法收集、整合區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的信用信息、依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享”的目標(biāo)，盡快制定信用信息合理采集和使用的相關(guān)法律制度是關(guān)鍵。
建立信用信息歸集制度
有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現(xiàn)象，讓失信記錄見(jiàn)陽(yáng)光，使失信者無(wú)處躲藏，有賴于信用信息的及時(shí)歸集，形成信用記錄，使自然人、企業(yè)、社會(huì)組織涉及誠(chéng)信的行為留有痕跡。信用主體信用信息的歸集，需要四個(gè)配套條件：第一，具有信用法律法規(guī)體系，使信用信息能夠依法采集；第二，具有信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用檔案的建立有“標(biāo)準(zhǔn)”可依，全國(guó)通用，與世界接軌；第三，具有全國(guó)統(tǒng)一的征信平臺(tái)；第四，具有“各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合”的制度保障，使及時(shí)歸集信用主體不同領(lǐng)域的信用信息成為可能。信用主體活動(dòng)的多領(lǐng)域性以及社會(huì)組織對(duì)信用主體的多系統(tǒng)管理方式，使得信用主體的信用信息分屬于不同系統(tǒng)和部門，而信用主體完整的、綜合的信用記錄的形成，需要對(duì)不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)信用信息進(jìn)行整合。目前，在我國(guó)，不僅自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度正在建立中，而且信用主體的信用信息也處于分割、分散狀態(tài)。要破除各系統(tǒng)之間、各部門之間的信息“壁壘”，亟須修訂和完善相關(guān)制度，明確不同系統(tǒng)和部門信用信息公開(kāi)的義務(wù)以及未能履行義務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。具而言之，修訂《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，在明確規(guī)定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門所轄信用信息向社會(huì)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步規(guī)定不公開(kāi)信息所承擔(dān)的責(zé)任，且對(duì)信息不歸集的行為責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，避免政府信息歸集受部門利益阻礙而擱淺。發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、社區(qū)等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的作用，要求它們及時(shí)提供所轄成員真實(shí)的信用記錄。我國(guó)在征信平臺(tái)的建設(shè)上，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)四大系統(tǒng)信息平臺(tái)的對(duì)接與整合：金融系統(tǒng)的個(gè)人和企業(yè)信貸的信用信息平臺(tái)，工商管理的個(gè)人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺(tái)，公安系統(tǒng)的個(gè)人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺(tái)，保險(xiǎn)、電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費(fèi)信用信息平臺(tái)。
建立信用記錄的廣泛使用制度
我國(guó)社會(huì)中存在的守信者無(wú)優(yōu)待、失信者無(wú)懲罰的“誠(chéng)信無(wú)用”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，與企業(yè)和個(gè)人的信用記錄在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中未能成為其生活和交易的“通行證”無(wú)不相關(guān)。所以，建立健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，是要建立信用記錄的廣泛使用制度。
把誠(chéng)信嵌入到利益獲取的關(guān)口，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信獲益、虛假失信虧利”的社會(huì)正義。我國(guó)需要推行信用記錄的廣泛使用制度，建立過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái)誠(chéng)信記錄與利益聯(lián)動(dòng)的一線貫通機(jī)制。建立誠(chéng)信紅黑名單制度，把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的信用記錄納入到企業(yè)的注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、年度考評(píng)等監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對(duì)良信企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”的各種優(yōu)待政策。相反，對(duì)不良企業(yè)，在曝光、加強(qiáng)審查的同時(shí)，實(shí)行某些行業(yè)經(jīng)營(yíng)的禁入限制；把個(gè)人的信用記錄融入律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、公務(wù)員、教師等職業(yè)資格準(zhǔn)入和職稱、職務(wù)晉升中，“對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行‘一票否決’”。把誠(chéng)信記錄內(nèi)嵌于社會(huì)組織和個(gè)人的各種社會(huì)利益活動(dòng)中，使信用記錄成為人們就業(yè)、升學(xué)、升職、信貸、租賃以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、貸款等交互活動(dòng)中利益獲取的“關(guān)卡”，人們自然會(huì)珍惜誠(chéng)信記錄，維護(hù)誠(chéng)信信譽(yù)�！疤幪幱眯庞�、時(shí)時(shí)講信用”“守信者得利、失信者損利”的“德得相通”社會(huì)環(huán)境，是最好的、最有效的誠(chéng)信教育，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)支持系統(tǒng)。（作者單位：首都師范大學(xué)，此文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)研究”階段性成果）
第五篇：城市法治建設(shè)的特點(diǎn)困難和路徑
城市法治建設(shè)的特點(diǎn)困難和路徑
發(fā)布時(shí)間：201*-08-25 07:06:15
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng) 李林
建設(shè)法治城市需要具備的條件：
第一個(gè)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。法治是一種奢侈品，它是需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為必要的支撐的。如果沒(méi)有足夠的或者起碼的經(jīng)濟(jì)條件作為保障和基礎(chǔ)，那么法治城市、法治國(guó)家、法治社會(huì)是不可能建成的。
第二個(gè)條件就是民主政治的條件。就是說(shuō)我們民主和法治要兩手抓，兩手都要硬，這是一個(gè)基本的原理。但是民主政治建設(shè)也要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，民主的發(fā)展和法治的發(fā)展在當(dāng)下的過(guò)程中應(yīng)該法治優(yōu)先，應(yīng)該更加強(qiáng)化法治，也就是說(shuō)先制定規(guī)則再實(shí)施行為。第三個(gè)就是法律文化條件。法律文化的形成、法制觀念的培養(yǎng)、法治精神的樹(shù)立等等這樣一個(gè)文化軟環(huán)境、軟實(shí)力的塑造，對(duì)于法制建設(shè)非常重要。法律文化可以在普法過(guò)程當(dāng)中得到提倡和弘揚(yáng)，得到強(qiáng)化。但是普法本身不會(huì)必然普出一個(gè)法律文化，法律文化是要建立在信仰、建立在生活方式等一系列重要實(shí)踐要素之上的，所以是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)城市法制建設(shè)面臨的主要困難：
首先是歷史上缺少民主法制的傳統(tǒng)。所以在新中國(guó)的法制建設(shè)當(dāng)中很長(zhǎng)的時(shí)間不能解決這些文化的問(wèn)題。
其次，我個(gè)人認(rèn)為是從國(guó)家層面上講缺少統(tǒng)一的法制建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃部署，缺少統(tǒng)一的依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和法制改革的政策安排。所以國(guó)家法制建設(shè)當(dāng)中面臨的很多困難問(wèn)題和挑戰(zhàn)在地方和城市建設(shè)當(dāng)中都會(huì)或多或少碰到，都需要去應(yīng)對(duì)。而這種應(yīng)對(duì)在城市法制層
面這樣一個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，又常常是無(wú)能為力的。比如說(shuō)司法改革的很多問(wèn)題，雖然我們?cè)诘胤綄用婵吹揭恍┧痉w制機(jī)制的問(wèn)題，但是它的改革必須要從中央開(kāi)始發(fā)布。我們看到了一些法律的空白、法律的沖突問(wèn)題，那么這些問(wèn)題從地方層面、從城市法制建設(shè)的這個(gè)角度來(lái)解決是異常困難的，更多的可能我們是提出問(wèn)題，反映問(wèn)題，但是真正解決問(wèn)題還是需要由國(guó)家來(lái)解決。
第三，我個(gè)人認(rèn)為跟城市的特點(diǎn)有關(guān)聯(lián)。城市人口密度大，人員構(gòu)成比較復(fù)雜，包括我前面講的文化素質(zhì)相對(duì)較高，見(jiàn)多識(shí)廣，規(guī)范和管理的難度較大。
第四，我覺(jué)得困難和挑戰(zhàn)就在于城市的機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)單位多，管理、協(xié)調(diào)、規(guī)范比較復(fù)雜，而且這些企業(yè)事業(yè)單位對(duì)法制的資源要求等等都比較多，要求相對(duì)也比較高。其實(shí)在城市，特別是中心城市里面，以法人為單位的主體是比較多的，比較復(fù)雜的，因此對(duì)于這些主體的治理和管理，其難度也會(huì)增加很多。
第五，跟農(nóng)村比，城市的矛盾會(huì)更多，腐敗案件會(huì)更多，這些因素也會(huì)給我們城市法制建設(shè)帶來(lái)一系列的困難和挑戰(zhàn)。
法治城市建設(shè)的路徑：
第一，要加強(qiáng)對(duì)城市法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我們國(guó)家法制建設(shè)一個(gè)最大的特點(diǎn)就是看領(lǐng)導(dǎo)重視不重視。那么領(lǐng)導(dǎo)重視，當(dāng)然也包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重視，你的人財(cái)物就好解決了，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，靠一個(gè)法制部門的努力在很大程度是勉為其難。
第二，要明確城市法制建設(shè)的思路。我個(gè)人認(rèn)為法制建設(shè)在地區(qū)或者是城市功能區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，要做到幾個(gè)結(jié)合，就是要把國(guó)家法制建設(shè)的要求和法制建設(shè)的需要結(jié)合起來(lái)，把法制建設(shè)的需要與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把城市法制建設(shè)與地區(qū)的工作大局結(jié)合起來(lái)，要做到若干個(gè)結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)城市法制建設(shè)又好又快的發(fā)展。
第三，要選擇適當(dāng)?shù)姆绞浇ㄔO(shè)城市的法制。我認(rèn)為關(guān)鍵是要調(diào)查研究，要從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)要遵循科學(xué)規(guī)律和法制建設(shè)的規(guī)律。目前很多地方搞了法制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我覺(jué)得可以研究，可以探索，但是要積極穩(wěn)妥，要講究科學(xué)性。
第四，要協(xié)調(diào)推進(jìn)法制城市建設(shè)。城市法制建設(shè)不是單兵突進(jìn)的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)工作，要和城市、地方的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，這樣才可能達(dá)到應(yīng)有的效果，同時(shí)要用法制特有的方式來(lái)推動(dòng)城市法制建設(shè)，比如說(shuō)法制的公開(kāi)性、明確性等等，用這樣一些方式，特別是用法制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)法制的目標(biāo)，用法制的程序和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)法制的目標(biāo)。
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