工程概(預(yù))算管理制度
第一章 總則
第一條 為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工中的概(預(yù))算管理,健全有關(guān)部門及人員在概(預(yù))算工作方面的職責(zé),合理組織公司的工程收入,控制各項(xiàng)費(fèi)用開支,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,制定本制度。
第二條 本制度是依照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作實(shí)際和物價(jià)動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)狀制定的。
第三條 本辦制度適用于執(zhí)行投標(biāo)、議標(biāo)和指令性任務(wù)的裝飾裝修、建筑智能化以及消防設(shè)施等工程項(xiàng)目。
第四條 概(預(yù))算工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)。必須重視對概(預(yù))算人員的培訓(xùn)和管理,提高業(yè)務(wù)能力,保持人員穩(wěn)定。從事概(預(yù))算工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守黨和國家的有關(guān)政策法律、法規(guī),以及上級(jí)頒發(fā)的各類定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度,必須嚴(yán)守國家和企業(yè)機(jī)密,具有較強(qiáng)的法制觀念,事業(yè)心強(qiáng),廉潔奉公,認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研技術(shù)業(yè)務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行概(預(yù))算編審程序,做到概算準(zhǔn)確無誤,索賠資料齊全,工程結(jié)算及時(shí)。
第二章 概算的編制和交底
第六條 工程概算是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)資料,編制工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真,根據(jù)工程規(guī)模,按以下分工編制。
1、以公司名義承接工程的概算或報(bào)價(jià),由公司經(jīng)營預(yù)算部組織參加施工單位共同編制。
第七條 編制概算的依據(jù)。
1、建設(shè)單位招標(biāo)文件中有關(guān)工程報(bào)價(jià)的條款;
2、招標(biāo)圖紙及答疑會(huì)議紀(jì)要;
3、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;
4、施工現(xiàn)場的位置、標(biāo)高及障礙物情況;
5、各專業(yè)施工圖冊、圖集及施工詳圖和預(yù)算專用工具書;
6、現(xiàn)行的北京市和國家統(tǒng)一安裝工程定額和相應(yīng)的取費(fèi)規(guī)定。
第八條 工程概算必須在報(bào)標(biāo)期內(nèi)編審?fù)戤,其編審程序是?br />1、根據(jù)分工,由組織報(bào)價(jià)部門的負(fù)責(zé)人對編制概算人員進(jìn)行交底和分配工作;由參加工程發(fā)標(biāo)的人員向編制概算人員介紹投標(biāo)要求和工程情況;
2、概、預(yù)算人員按照編制標(biāo)書的要求,編制完整的各專業(yè)工程概算,并自行復(fù)核一次。
3、經(jīng)營預(yù)算部設(shè)專人負(fù)責(zé)概算審核工作,對編出的概算進(jìn)行復(fù)核和匯總,確認(rèn)無誤后,確定報(bào)標(biāo)價(jià)及有關(guān)指標(biāo)。
4、公司經(jīng)理或分管副經(jīng)理組織有關(guān)部門和人員對標(biāo)價(jià)作最終審定。
第九條 指令性工程項(xiàng)目和零星項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算只執(zhí)行第八條的1~3 項(xiàng)。
第十條 概算內(nèi)容要求套用定額合理,計(jì)量準(zhǔn)確,價(jià)格可靠,內(nèi)容齊全,力求避免差錯(cuò),既要防止低估漏算,也要杜絕高估冒算。具體內(nèi)容為:
1、概算編制說明
(1)工程概況
(2)編制依據(jù)
①設(shè)計(jì)圖紙,標(biāo)準(zhǔn)圖集及材料作法;
②執(zhí)行定額,材料價(jià)格及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);
③招標(biāo)文件中有關(guān)報(bào)價(jià)附表的具體規(guī)定。
(3)編制說明
①概算定額允許調(diào)整的項(xiàng)目,在概算中已經(jīng)調(diào)整或未作調(diào)整(如人工費(fèi)調(diào)增、材料價(jià)差);
②各項(xiàng)可調(diào)費(fèi)用費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn);
③參考價(jià)、暫估價(jià)的材料、設(shè)備,須待竣工結(jié)算時(shí)按規(guī)定調(diào)整;
④概算中所含的竣工期調(diào)價(jià)系數(shù)按招標(biāo)文件要求及竣工期調(diào)價(jià)系數(shù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,開工工程概算按工程開工季度公布的調(diào)價(jià)系數(shù)計(jì)算調(diào)價(jià),并入工程概算,作為撥付工程預(yù)付款、進(jìn)度款的依據(jù),在工程竣工結(jié)算時(shí)按工程竣工季度公布的調(diào)價(jià)系數(shù)調(diào)整。
⑤其他圖示不清或工程范圍不清的部位,概算中暫定的項(xiàng)、量、費(fèi)用。
2、工程量計(jì)算底稿
(1)基本數(shù)據(jù)。
(2)工程量計(jì)算表。按施工圖紙循序計(jì)算,不得重復(fù)和遺漏。
3、概算費(fèi)用計(jì)算表
工程中執(zhí)行不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),按北京市造價(jià)管理處規(guī)定的程序表計(jì)算。
4、概算造價(jià)匯總表。
5、工程概算表。
6、有關(guān)材料指標(biāo)匯總表。
7、補(bǔ)充定額分析,概算定額缺項(xiàng)的工程項(xiàng)目,均按規(guī)定編制補(bǔ)充定額分析,格式及要求參照市造價(jià)管理處有關(guān)規(guī)定。
8、概算封面,填列工程名稱,面積,工程地點(diǎn),設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位,施工單位,工程總造價(jià),單方造價(jià),編制人資格證號(hào)及年、月、日等。
第十一條 概算表格除注明外,均執(zhí)行有關(guān)造價(jià)管理部門印制的統(tǒng)一格式,其排列順序?yàn)椋?br />1、封面;2、編制說明;3、概算匯總表(總概算表);4、其他工程概算書:(1)單位工程概算費(fèi)用計(jì)算表;(2)工程概算書;(3)參考價(jià)、暫估價(jià)、設(shè)備價(jià)清單;(4)補(bǔ)充定額分析;(5)主要材料匯總表(只適用于微機(jī)編概算)。
第十二條 投標(biāo)項(xiàng)目的概算書一式四份,分發(fā)公司、公司財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)、預(yù)算各一份;非投標(biāo)項(xiàng)目,要增加建設(shè)單位三份。
第十三條 編制概算的注意事項(xiàng)
1、圖示尺寸:有關(guān)數(shù)據(jù)與定額分項(xiàng)子目的相互關(guān)系。
2、基本數(shù)據(jù):建筑面積,軸線長度,軸線內(nèi)包面積等要計(jì)算準(zhǔn)確,多項(xiàng)子目套用同一數(shù)據(jù)的要保持一致。
3、圖紙未標(biāo)明的材料,應(yīng)在會(huì)審圖紙時(shí)提出,并寫入一次性洽商。
4、概算中的參考價(jià)和暫估價(jià)材料列表。
5、工程量的計(jì)量單位,要與定額單位統(tǒng)一。
6、定額規(guī)定可調(diào)項(xiàng)目的材料數(shù)量調(diào)整應(yīng)加損耗率,定額中的不完全價(jià)格,應(yīng)補(bǔ)入加損耗的主材價(jià)。
7、新材料、新技術(shù)的補(bǔ)充單價(jià),先進(jìn)行市場詢價(jià),再補(bǔ)編定額。切忌套用預(yù)算價(jià)格本中相似名稱的材料價(jià)。
第十四條 工程中標(biāo)價(jià)或經(jīng)建設(shè)單位、概算審查部門審定的概算造價(jià),即工程合同價(jià),是工程價(jià)款結(jié)算基本數(shù)據(jù)。施工中的一切變更增減賬,均以概算為基礎(chǔ),進(jìn)行調(diào)增和調(diào)減。
第十五條 概算經(jīng)審定或中標(biāo)后,公司組織概算交底,由編審人員向有關(guān)部門和現(xiàn)場施工人員進(jìn)行交底,其內(nèi)容是:
1、編制依據(jù);
2、工程直接費(fèi)人工、材料、機(jī)械費(fèi)各是多少;
3、定額中的綜合計(jì)算費(fèi)用項(xiàng)目的概算收入和定額所含工程量;
4、參考價(jià)和暫估價(jià)材料,設(shè)備的價(jià)格和定額可調(diào)項(xiàng)目;
5、主要材料、設(shè)備,加工件的數(shù)量、規(guī)格、品種;
6、圖示不明確的部位,概算是怎樣處理的;
7、補(bǔ)充定額項(xiàng)目的組成。
第三章 增減賬(洽商)管理
第十六條 根據(jù)合同條款,凡屬建設(shè)單位方面原因,如修改設(shè)計(jì)、工程數(shù)量的增加或減少,由于建設(shè)單位責(zé)任、社會(huì)因素等給施工造成的經(jīng)濟(jì)損失,以及施工單位為建設(shè)單位提供的服務(wù),均應(yīng)向建設(shè)單位辦理經(jīng)濟(jì)索賠。
第十七條 洽商增減賬的依據(jù)及分工。
1、工程項(xiàng)目經(jīng)理對施工現(xiàn)場所發(fā)生的一切洽商增減賬負(fù)責(zé)。要確保工程合理收入,并組織完成經(jīng)濟(jì)簽證。
2、技術(shù)性變更洽商,由工程管理部主管或現(xiàn)場技術(shù)人員負(fù)責(zé)辦理,建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位簽認(rèn)后,登記臺(tái)賬,并交給預(yù)算員一份編制增減預(yù)算。
(1)設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知書及變更圖紙(含圖紙會(huì)審一次性修改洽商);
(2)應(yīng)建設(shè)單位要求提前工期,制定合理的搶工措施方案,并取得建設(shè)單位簽認(rèn);
(3)施工過程中,應(yīng)建設(shè)單位要求的局部改變,附簡圖;
(4)采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的試驗(yàn)費(fèi)用和材料代用的品種、規(guī)格、數(shù)量等資料;
(7)建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備需進(jìn)行修、配、改的用工、機(jī)械、材料等洽商。
3、工程施工業(yè)務(wù)洽商,由工程管理部專人或現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人,辦理簽認(rèn)后登記臺(tái)賬,交預(yù)算員一份編制增減預(yù)算。
(1)建設(shè)單位委托施工的項(xiàng)目;
(2)場地狹窄臨時(shí)租地費(fèi)用,甲方租用乙方設(shè)備和現(xiàn)場借用的勞力、機(jī)械;
(3)因設(shè)計(jì)失誤或設(shè)計(jì)變更,造成已完工程技術(shù)部位的返工損失和備料損失,甲方供料,設(shè)備不及時(shí)或質(zhì)量不合格,設(shè)備配件不齊全,影響施工造成的停機(jī)和窩工損失;
(4)因建設(shè)單位違約,如出圖時(shí)間,逾期拖欠工程款,工程停建、緩建、改變計(jì)劃,造成的人工、機(jī)械停待,材料積壓和二次倒運(yùn)的損失;
(5)不可抗力、自然災(zāi)害損失、不定期停水停電交通阻隔、民擾等社會(huì)因素?fù)p失。
4、材料供應(yīng)和管理業(yè)務(wù)洽商,由物資供應(yīng)部材料員專人或現(xiàn)場材料負(fù)責(zé)人辦理并提供。
(1)由建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備,在概算內(nèi)以參考價(jià)、暫估價(jià)和暫定數(shù)量列入,實(shí)際轉(zhuǎn)賬數(shù)量及價(jià)格,超出概算價(jià)的材料設(shè)備價(jià)差和數(shù)量差的簽證資料,建設(shè)單位供應(yīng)的進(jìn)口材料設(shè)備完稅后,包括運(yùn)到現(xiàn)場的清算價(jià)格;
(2)施工單位自行采購的參考價(jià)和暫估價(jià)的材料設(shè)備,概算與實(shí)際價(jià)格、數(shù)量的價(jià)差和量差,經(jīng)建設(shè)單位簽認(rèn)的資料;
(3)建設(shè)單位指定產(chǎn)品,超出概算價(jià)的價(jià)差和數(shù)量、經(jīng)建設(shè)單位簽認(rèn)資料;
(4)定額允許調(diào)整的材料,經(jīng)建設(shè)單位同意,需經(jīng)特殊加工的材料、非標(biāo)設(shè)備所增加的費(fèi)用;
(5)建設(shè)單位現(xiàn)場借用材料;
(6)材料實(shí)際供應(yīng)價(jià)與定額供應(yīng)價(jià)的差價(jià)部份,由材料(物資)部門與建設(shè)單位直接辦理財(cái)務(wù)結(jié)算,不列入增減賬。
5、有關(guān)建設(shè)單位在撥款方面違約資料,由財(cái)務(wù)部門辦理。
(1)建設(shè)單位未能按合同規(guī)定時(shí)間撥付備料款,致使施工單位延期開工所造成的損失;
(2)建設(shè)單位延期支付工程進(jìn)度款,應(yīng)承擔(dān)的貸款利息和造成的工程經(jīng)濟(jì)損失。
第十八條 洽商增減賬的管理及工作程序
1、發(fā)生在施工之前的設(shè)計(jì)變更、材料代用、基礎(chǔ)處理、障礙物的拆除等洽商,工程管理部負(fù)責(zé)人在收到建設(shè)單位變更通知或確認(rèn)處理方案后,整理出技術(shù)資料,辦理洽商簽認(rèn)后交預(yù)算人員,編制出增減預(yù)算;連同技術(shù)洽商一并交建設(shè)單位審批簽證,要盡量執(zhí)行“先洽后干”的原則。
2、屬于材料、設(shè)備價(jià)格的資料,材料員應(yīng)在購入或確定購貨價(jià)格后十天內(nèi),送達(dá)該項(xiàng)目的預(yù)算員,預(yù)算員區(qū)別情況在施工中期或結(jié)算前調(diào)整。
3、屬于建設(shè)單位違約或不可抗力造成施工單位經(jīng)濟(jì)損失,項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在損失十日內(nèi)把損失資料交建設(shè)單位簽認(rèn),并交預(yù)算部門辦理增減賬;對于連續(xù)發(fā)生的損失,如不可抗力和不定期停水、停電等應(yīng)每月辦理一次。
4、洽商資料一式六份,送建設(shè)單位簽證,建設(shè)單位留存兩份,項(xiàng)目經(jīng)理部留一份,北京公司預(yù)算一份,公司預(yù)算部門二份(其中存檔和辦理結(jié)算各一份);預(yù)算部門對洽商增減賬分類編號(hào),登記臺(tái)賬,整理存檔。
5、參考價(jià)和暫估價(jià)由預(yù)算編制單位,負(fù)責(zé)辦理調(diào)整預(yù)算;發(fā)生在施工現(xiàn)場的變更和損失索賠,由現(xiàn)場預(yù)算員編制增減預(yù)算經(jīng)公司預(yù)算部門審核蓋章后報(bào)出;送出的洽商增減賬必須建立發(fā)文手續(xù)。
第十九條 由于責(zé)任人工作失誤,遺漏洽商或未提供給預(yù)算部門全部資料,造成損失使企業(yè)減少收入,獨(dú)立核算單位由責(zé)任人和核算單位承擔(dān)連帶損失,業(yè)務(wù)部門要追究失職工作人員的責(zé)任。
第四章 竣工結(jié)算
第二十條 按照誰施工、誰負(fù)責(zé)催收工程款的原則,項(xiàng)目經(jīng)理是竣工結(jié)算,收取工程款的直接責(zé)任人。工程竣工并取得驗(yàn)收證書后30天內(nèi),由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織預(yù)算、材料、技術(shù)、生產(chǎn)等部門,由預(yù)算部門牽頭整理好概算(中標(biāo)價(jià))和全部洽商增減賬,索賠文件、材料價(jià)差等資料,按照市造價(jià)處規(guī)定的竣工調(diào)價(jià)系數(shù),編制竣工結(jié)算書,送建設(shè)單位審定辦理竣工結(jié)算。
第二十一條 竣工結(jié)算文件包括下列表格:
1、封面與概算封面一致,寫明為“工程結(jié)算書”。
2、編制說明:
(1)重申概算編制說明與結(jié)算有關(guān)內(nèi)容;
(2)工程竣工日期,執(zhí)行各專業(yè)的竣工期調(diào)價(jià)系數(shù);
(3)洽商增減賬的份數(shù)、編號(hào)和調(diào)增金額;
(4)參考價(jià)、暫估價(jià)、設(shè)備價(jià)和進(jìn)口材料的實(shí)際價(jià)格與暫估價(jià)格差價(jià)情況的簡要說明;
(5)工程遺留問題或其他原因扣減結(jié)算價(jià)的說明。
3、工程結(jié)算費(fèi)用匯總表。匯總單位工程各項(xiàng)結(jié)算費(fèi)用反映出工程結(jié)算總價(jià)。
4、洽商增減賬明細(xì)匯總表。分專業(yè)整理,以時(shí)間順序排列,附在各專業(yè)工程結(jié)算費(fèi)用表之后。
第二十二條 辦理竣工結(jié)算的分工與編制概算相同,原則上是由概算編制人辦理。
第二十三條 凡是建設(shè)單位與材料供應(yīng)部門單獨(dú)訂有合同,其材料調(diào)劑費(fèi)用、三材實(shí)際供應(yīng)價(jià)與材料預(yù)算價(jià)格供應(yīng)價(jià)價(jià)差等費(fèi)用的量差、價(jià)差,均由材料供應(yīng)部門與建設(shè)單位單獨(dú)結(jié)算,不列入工程結(jié)算。
第二十四條 工程竣工圖費(fèi)用,由技術(shù)部門與建設(shè)單位另訂協(xié)議,不列入工程結(jié)算。
第二十五條 工程結(jié)算一式十份,建設(shè)單位留三份,簽認(rèn)返回后,公司留一份,歸檔一份,同時(shí)分發(fā)工程管理部、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目經(jīng)理部。財(cái)務(wù)部會(huì)同項(xiàng)目經(jīng)理,據(jù)此向建設(shè)單位結(jié)算工程款。
第二十六條 建設(shè)單位對工程結(jié)算提出異議或者否認(rèn)結(jié)算內(nèi)容,有關(guān)部門應(yīng)針對異議部分提出可靠記錄和資料,向建設(shè)單位說明情況,協(xié)商解決分歧,如協(xié)商無效,可向政府行政主管部門申請仲裁。
第五章 定額管理
第二十七條 編制概算必須按照定額適用范圍套用定額,不得任意改變定額的應(yīng)用范圍,一份概算原則上只允許使用一種定額,定額缺項(xiàng)時(shí)可參考套用有關(guān)定額;概算的取費(fèi)計(jì)算必須按照概算定額規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十八條 對于新技術(shù)、新工藝、新材料的補(bǔ)充定額,預(yù)算員應(yīng)按照市造價(jià)處有關(guān)規(guī)定辦理補(bǔ)編和申報(bào)手續(xù)。
第二十九條 投標(biāo)報(bào)價(jià)工程的補(bǔ)充定額,應(yīng)在報(bào)標(biāo)前答疑會(huì)上解決主要材料的暫估價(jià)問題。其消耗量和附料、人工、機(jī)械可參照相近似的辦法補(bǔ)編定額。
第三十條 公司經(jīng)營預(yù)算部設(shè)專人負(fù)責(zé)缺項(xiàng)定額的審批編號(hào)和匯總上報(bào)工作,各單位上報(bào)的補(bǔ)充定額審批時(shí)間不超過五天。
第三十一條 工作中若發(fā)現(xiàn)定額差錯(cuò)和明顯的工料含量偏低和偏高問題,材料價(jià)格變化幅度較大,影響企業(yè)核算時(shí),各單位預(yù)算和材料部門應(yīng)將分析資料及實(shí)購價(jià)格上報(bào)公司經(jīng)營預(yù)算部。
第六章 結(jié)算檔案資料和日常業(yè)務(wù)管理
第三十二條 結(jié)算工作的檔案資料由公司經(jīng)營預(yù)算部設(shè)專人管理,其管理辦法為:
1、建立工程預(yù)結(jié)算臺(tái)賬,可按工程類型建賬,也可按工程時(shí)間順序建賬,分工程類別編排檔案號(hào)。
2、歸檔資料要隨時(shí)積累,結(jié)算后裝訂成冊,其內(nèi)容有:
(1)投(議)標(biāo)工程登記卡和招標(biāo)文件原本,投標(biāo)測算決策資料;
(2)工程承包合同;
(3)各種合同附件,有關(guān)會(huì)議紀(jì)要和議定書,補(bǔ)充合同;
(4)中標(biāo)工程概算書;
(5)承包工程合同及預(yù)算書;
(6)洽商增減賬和經(jīng)濟(jì)索賠資料;
(7)施工預(yù)算書;
(8)竣工驗(yàn)收單及附件;
(9)竣工結(jié)算資料。
3、工程結(jié)算檔案資料編號(hào)與臺(tái)賬編號(hào)保持一致,以便查詢。
4、結(jié)算檔案保存期一般為竣工后十年,重點(diǎn)工程資料保存十五年。
第三十三條 重點(diǎn)工程和有代表性的工程竣工后,工程管理部、經(jīng)營預(yù)算部要進(jìn)行資料分析,為改進(jìn)企業(yè)管理和以后投標(biāo)報(bào)價(jià)提供有效數(shù)據(jù)。每年分析資料不少于四個(gè)單位工程,選定不同結(jié)構(gòu)、用途作為分析對象,分析資料除自留外應(yīng)報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。
第三十四條 分析資料為全方位資料,即由開工報(bào)價(jià)至竣工結(jié)算全部工程的造價(jià)資料。
分析內(nèi)容主要有:
1、工程概況、工程性質(zhì)、建筑面積、工程功能配備及設(shè)備配置等情況。
2、單方造價(jià),概算單方造價(jià),結(jié)算單方造價(jià)。
3、單方用工及單方三材指標(biāo),計(jì)算口徑同本條第2 款。
4、單方工程量分析以結(jié)算工程量為準(zhǔn),對主要工程量進(jìn)行單方分析。工程的通訊、消防、噴淋報(bào)警、智能門禁等工程設(shè)備。
5、預(yù)結(jié)算工程造價(jià)對比及簡要分析。
第三十五條 公司經(jīng)營預(yù)算部是概、預(yù)算業(yè)務(wù)的主管部門,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人員的教育,培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。對于在業(yè)務(wù)工作中有突出貢獻(xiàn)的人員,經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn),給予重獎(jiǎng)。
第三十六條 公司經(jīng)營預(yù)算部必須按期完成報(bào)表,分析資料和年度總結(jié)。指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理部概預(yù)算、索賠和結(jié)算工作。
第七章 附則
第三十七條 本辦法與上級(jí)規(guī)定有抵觸時(shí),以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十八條 本辦法由公司經(jīng)營預(yù)算部負(fù)責(zé)解釋。
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